Россия и Латинская Америка на фоне западных санкций

\

В условиях резкого ухудшения отношений между Россией и ведущими странами Запада новое значение приобретает российско-латиноамериканское сотрудничество. Сейчас сложилась ситуация, в которой РФ может стать одним из значимых игроков на пространстве Латинской Америки, что позволит снизить внешнеполитические риски и укрепить переговорные позиции Москвы. Решающую роль в формировании будущего региона будет играть стратегическое соперничество между США и Китаем при снижающейся роли ЕС и попыток России укрепить здесь свои позиции. Нахождение баланса интересов США, КНР и РФ в Латинской Америке будет означать формирование в регионе геополитического треугольника, результатом чего станет дальнейшее расширение альтернативных торгово-экономических и политических возможностей латиноамериканских стран.

Крутыми и разнонаправленными изменениями в международном положении Российской Федерации был отмечен последний год. Перемены не носили линейного характера и не были однозначными. В ряде случаев они привели к резкому ухудшению отношений с внешними партнерами, в других – к конструктивным подвижкам. Одним из направлений, на котором были достигнуты позитивные сдвиги, стало взаимодействие России с государствами Латинской Америки.

Символично, что российско-латиноамериканское сближение пришлось на период «новой холодной войны» — крайнего обострения международной обстановки, вызванного, в первую очередь, кризисными событиями на Украине и вокруг нее. В этих условиях стало особенно важным совпадение представлений России и ряда ключевых латиноамериканских государств о том, каким должен стать будущий мировой порядок, основанный на принципах многополярности.

Хроника исторического визита

В середине июля 2014 г. состоялось беспрецедентное по продолжительности и географическому охвату турне президента РФ В.В. Путина по региону Латинской Америки. За шесть дней (11‒17 июля) глава российского государства посетил четыре страны – Кубу, Никарагуа, Аргентину и Бразилию, обсудив с их руководством широкий круг вопросом международной жизни и российско-латиноамериканского сотрудничества. Кроме того, в Бразилии В.В. Путин в рамках саммита БРИКС в формате «outreach» имел контакты на многостороннем и двустороннем уровне с президентами практически всех государств Южной Америки.

На Кубе российский руководитель встретился с лидером кубинской революции Фиделем Кастро и председателем Госсовета и Совета министров Раулем Кастро. Внимание международных средств массовой информации приковало к себе решение Москвы о списании 90% задолженности Кубы по кредитам в размере 35,2 млрд долл., предоставленным в советское время. Что касается остальных 10% (порядка 3,5 млрд долл.), они, по договоренности сторон, будут израсходованы на социально-экономические инвестиционные проекты на кубинской территории.

Значительное место на переговорах было отведено обсуждению программы торгово-экономического и научно-технического сотрудничества России и Кубы, рассчитанной на период до 2020 г. Речь шла о крупных проектах, имеющих для Кубы большое хозяйственное значение. В частности, отмечалась активная работа российской компании «Зарубежнефть» по разработке месторождения «Boca de Jaruco» и было объявлено о планах освоения новых нефтяных блоков на кубинском морском шельфе. В.В. Путин выразил надежду на то, что в ближайшее время к участию в освоении углеводородных месторождений на Кубе подключится крупнейшая российская нефтегазовая корпорация «Роснефть». Положительную оценку руководства двух стран получил меморандум о взаимопонимании, подписанный ООО «ИНТЕР РАО – Экспорт» и компанией «Unión Eléctrica», предполагающий заключение контракта на строительство на Кубе четырех энергоблоков для ТЭС единичной установленной мощностью 200 МВт.

В ходе российско-кубинской встречи на высшем уровне затрагивались темы сотрудничества и в других областях. Так, была специально подчеркнута заинтересованность сторон в размещении на Кубе наземных станций российской системы глобальной спутниковой навигации ГЛОНАСС. Рассматривалась возможность участия предприятий РФ в создании крупного транспортного хаба на базе модернизации морского порта Мариэль и строительстве в этом районе современного международного аэропорта с грузовым терминалом. Открытая 1 января 2014 г. первая в стране особая экономическая зона Мариэль должна стать перспективной площадкой для размещения совместных производств в сферах металлургии, фармацевтики и биотехнологий.

В итоговом заявлении для прессы Р. Кастро дал положительную оценку достигнутым договоренностям, которые, по его мнению, являются свидетельством формирования между двумя странами «отношений нового типа».

Краткий рабочий визит российского лидера в Никарагуа по специальному приглашению президента этой страны Даниэля Ортеги мировая пресса окрестила «визитом-сюрпризом», поскольку первоначально он не фигурировал в программе латиноамериканского турне президента РФ. Между тем повестка российско-никарагуанских связей, включающая взаимодействие в самых различных областях, безусловно, заслуживала встречи в верхах. Главы двух государств отметили устойчиво позитивный характер и высокий потенциал двустороннего сотрудничества. Существенное значение для Москвы имела выраженная никарагуанским руководством поддержка позиции России в конфликте с Украиной. В условиях беспрецедентного обострения политических отношений с Западом это стало хотя и скромным, но успехом российской дипломатии.

12 июля В.В. Путин прибыл с официальным визитом в Аргентину, традиционно являющуюся одним из ведущих торгово-экономических партнеров РФ в Латинской Америке. В ходе переговоров с президентом Кристиной Фернандес де Киршнер российский лидер напомнил, что с 2009 г. стороны работают над реализацией плана по выведению отношений двух стран на уровень стратегического партнерства. По мнению Кремля и Розового дома (президентский дворец в Буэнос-Айресе), достижение столь высокой планки во взаимодействии России и Аргентины стало возможным благодаря близости или совпадению взглядов на ключевые вопросы международной жизни, что позволяет сообща отстаивать «принципы многополярного мира – равноправие, взаимное уважение, неделимость безопасности».

Важным практическим результатом визита в Аргентину явилось подписание соглашения о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях. В этой южноамериканской стране более 20% электроэнергии вырабатывается на российском (советском) оборудовании, а имеющиеся планы могут увеличить данный показатель. Например, «ИНТЕР РАО – Экспорт», одержав победу в международном тендере, намерена подключиться к строительству «под ключ» ГЭС «Chihuido I» в провинции Неукен. Речь идет о крупной станции мощностью 637 Мвт и стоимостью 2,2 млрд долл., которую российская компания будет возводить вместе с консорциумом аргентинских строительных фирм во главе с «Helport S.A.». В рамках проекта предполагается поставка четырех турбин, регуляторов частоты вращения, синхронных трехфазных генераторов, систем возбуждения, двух трансформаторов, гидромеханического оборудования и подъемных механизмов. Кроме того, будет построена распределительная подстанция и протянута сверхвысоковольтная ЛЭП напряжением 500 кВ и протяженностью 160 км. Срок реализации проекта составляет ориентировочно пять лет. Как заявил генеральный директор ООО «ИНТЕР РАО – Экспорт» М.Е. Сергеев, продвижение компании на латиноамериканский рынок «строго соответствует стратегии Группы «Интер РАО» по развитию международной деятельности». И добавил: «Мы надеемся, что данный контракт (строительство «Chihuido I» – П.Я.) положит начало системному сотрудничеству с Аргентиной в сфере поставок оборудования и строительству энергообъектов».

Новым пространством российско-аргентинского взаимодействия становится крайне важная в условиях обострившегося идейно-политического противостояния России с Западом область информации и массовых коммуникаций. Начало этому также было положено в ходе пребывания президента РФ в Буэнос-Айресе, где состоялось подписание межведомственного соглашения, обеспечивающего круглосуточную эфирную трансляцию канала «Russia Today» для аргентинских телезрителей на испанском языке. Указанная договоренность носит прорывной характер и может послужить точкой отсчета информационной экспансии России в Латинской Америке в целом.

Центральное место в латиноамериканском турне В.В. Путина заняла крупнейшая страна региона – Бразилия, с которой у России сложились отношения стратегического сотрудничества как на двусторонней основе, так и в многостороннем формате, прежде всего в рамках БРИКС и Группы 20. Высокий уровень доверия между двумя государствами-гигантами был подтвержден подписанием крупного пакета российско-бразильских документов. В их числе:

Декларация Директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (Российская Федерация) и Министра обороны Федеративной Республики Бразилии;

План действий по торгово-экономическому сотрудничеству Россия – Бразилия (2014‒2015 гг.);

Протокол консультаций по вопросам сотрудничества в области воздушного сообщения между авиационными властями Российской Федерации и Федеративной Республики Бразилии;

Меморандум о взаимопонимании между «РН – Бразил» (дочерняя компания ОАО «НК «Роснефть»), компанией «Petrobras» и ООО «HRT O&G» по разработке схем монетизации газа проекта Солимойс;

Меморандум о взаимопонимании между ОАО «Научно-производственная корпорация «Системы прецизионного приборостроения» и Федеральным университетом г. Санта-Мария по реализации проекта по установке и использованию в Федеративной Республике Бразилии беззапросной измерительной станции системы ГЛОНАСС.

Резюмируя итоги переговоров, В.В. Путин подчеркнул, что в фокусе внимания обеих сторон находились вопросы торгово-экономических связей, в том числе отмечалось некоторое сокращение взаимного товарооборота (на 3,2%) в 2013 г. Такого рода факты, по мнению российского президента, требуют всестороннего анализа и оперативного исправления, принятия практических шагов, способных переломить этот неблагоприятный тренд, отражающий нестабильное положение на международных торговых рынках. В числе других важнейших задач на двустороннем экономическом треке фигурируют: активизация инвестиционного сотрудничества, наращивание промышленной кооперации и запуск новых производственных проектов, включая наукоемкие. Ряд конкретных инициатив по увеличению взаимных капиталовложений вошел в подписанный сторонами План совместных действий по торгово-экономическому сотрудничеству.

Собственную интерпретацию состоянию и перспективам российско-бразильских отношений дала президент Бразилии Дилма Руссефф. Отметив возросшую роль России на международной арене, глава бразильского государства специально выделила значимость долгосрочного сотрудничества двух стран и выразила надежду, что оно будет охватывать все новые сферы экономики, науки и техники. По ее словам, российские компании вполне могут расширить свое присутствие в ряде ключевых отраслей бразильской экономики, включая энергетику, обрабатывающую промышленность и строительство инфраструктурных объектов. «Наша общая стратегия и партнерство с каждым разом становятся более прочными и поднимаются на более высокий уровень, а также подразумевают развитие новых проектов», – заявила Д. Руссефф.

Саммит БРИКС в Латинской Америке

Во время пребывания в Бразилии В.В. Путин принял участие в VI саммите БРИКС, который прошел в городах Форталеза и Бразилиа 15 и 16 июля. Очередная встреча в верхах была посвящена вопросам политической координации стран-членов «пятерки» и проблемам глобального регулирования. По итогам саммита лидеры БРИКС приняли Форталезскую декларацию и Форталезский план действий, а также присутствовали при подписании пакета документов финансово-экономического характера:

Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве между экспортно-кредитными агентствами стран БРИКС;

Соглашения о сотрудничестве в области инноваций;

Договора о создании Пула условных валютных резервов стран БРИКС;

Соглашения о создании Нового банка развития БРИКС.

В условиях резко обострившейся международной обстановки перед лидерами «пятерки» стояла задача доказать политическую жизнеспособность группы и подтвердить обоснованность ее претензий на ведущие позиции в мире. К этому времени в определенных кругах усилился скептицизм относительно перспектив блока и его способностей формировать многосторонние институты и реализовывать масштабные совместные проекты.

Выступая на саммите, В.В. Путин дал развернутую оценку положению БРИКС в современном мире. По мнению российского руководителя, группа занимает уникальное место в глобальной экономике, являясь самым большим международным рынком и обеспечивая 21% общемирового ВВП. Страны-члены, подчеркнул российский президент, играют все более значимую роль и на политической арене. Именно благодаря их твердой позиции в Совете Безопасности ООН удалось сплотить большинство участников международного общения и предотвратить иностранное военное вторжение в Сирию, добиться уничтожения сирийского химического оружия. Принципиально важно, что государства БРИКС объединяет стремление выступать с единых позиций по вопросам глобального развития, формирования новой мировой финансово-экономической архитектуры. С этой целью, отметил В.В. Путин, они «конструктивно взаимодействуют в рамках «Группы двадцати», активно содействуют субстантивному наполнению повестки дня «двадцатки», разработке договоренностей, призванных ускорить глобальный экономический рост и торговлю, решить проблемы занятости».

Встреча в Бразилии стала первым саммитом БРИКС в новом пятилетнем цикле (каждая из стран-участниц уже проводила совещания на высшем уровне на своей территории). Она, с одной стороны, осуществила своего рода «инвентаризацию» уже достигнутых результатов сотрудничества, а с другой – указала наиболее перспективные направления и сферы дальнейшего взаимодействия. В частности, бесспорным достижением явилось решение о создании Банка развития БРИКС, который призван стать одним из крупнейших многосторонних институтов развития в мире. Как и Пул валютных резервов, Банк заработает в 2015 г. Его штаб-квартира будет в Шанхае, объявленный капитал ‒100 млрд долл. (Китай – 41 млрд, Бразилия, Индия и Россия – по 18 млрд, ЮАР – 5 млрд), а специализацией станет финансирование инфраструктурных проектов на территориях стран-участниц. Что касается Пула, он нацелен на эффективную защиту государств БРИКС от кризисных перепадов на международных финансовых рынках. Масштабы возможных операций в его рамках также могут достичь 100 млрд долл. По сути, Банк и Пул с суммарными ресурсами в 200 млрд долл. закладывают основы для координации макроэкономической политики России и государств-партнеров, что позволит осуществлять крупные совместные программы развития.

В Бразилии В.В. Путин с удовлетворением отметил, что в последнее время активно заработал Деловой совет БРИКС, инициатором создания которого была Россия. В настоящий момент его экспертами готовится ряд перспективных проектов многостороннего характера, в том числе по совершенствованию инвестиционного климата. Достаточно эффективно функционируют и другие институты БРИКС ‒ например, Банковский форум и Биржевой альянс, обеспечивающий кросс-листинг акций более 7 тыс. компаний стран-членов объединения с общей капитализацией около 8 трлн долл. На сегодняшний день БРИКС имеет уже более двух десятков форматов сотрудничества – от ежегодных встреч на высшем уровне до различных рабочих групп (по международной информационной безопасности, здравоохранению, сельскому хозяйству, науке и технике и т.д.).

К бразильскому саммиту российская сторона подготовила проект Стратегии многостороннего экономического сотрудничества и предложила создать специальную рабочую группу высокого уровня для обстоятельной проработки данной инициативы. Ключевые установки проекта Стратегии были конкретизированы в другом представленном российской делегацией документе – «Дорожной карте инвестиционного сотрудничества», которая насчитывала 37 позиций в самых различных областях, от высоких технологий до гуманитарной сферы. В частности, было выдвинуто предложение учредить Энергетическую ассоциацию БРИКС и под ее эгидой создать Резервный банк топлива и Институт энергетической политики. По мнению российского руководства, указанные шаги позволили бы существенно укрепить энергобезопасность членов группы в условиях явной разбалансировки мирового рынка углеводородных энергоносителей. Другим направлением сотрудничества может стать совместное использование российской глобальной навигационной системы ГЛОНАСС в таких областях, как транспорт, общественная безопасность и сельское хозяйство. Только в сельском хозяйстве, по расчетам специалистов, применение системы ГЛОНАСС позволит повысить урожайность на 30‒50%. Столь же значительный эффект ожидается и в других отраслях.

Президент России зафиксировал внимание партнеров на необходимости шире раздвигать горизонты взаимодействия, обозначил новые перспективные направления совместных действий. В том числе: расширение гуманитарных контактов, формирование парламентского, гражданского, профсоюзного, молодежного «измерений» «пятерки», заключение соглашения о сотрудничестве в области культуры, создание Сетевого университета БРИКС, в который вошли бы ведущие вузы стран-участниц.

Очевидно, что представленный В.В. Путиным в Бразилии впечатляющий пакет инициатив ставил целью насытить совместную работу в рамках БРИКС новыми идеями и повысить внимание к деятельности группы со стороны латиноамериканских стран. Не случайно по завершении саммита его участники встретились с главами государств Южной Америки, продолжив тем самым практику, зародившуюся в ходе встречи в Дурбане (ЮАР, 2013 г.), где лидеры БРИКС провели переговоры с руководством Афросоюза и еще восьми интеграционных объединений африканского континента. В.В. Путин использовал открывшуюся возможность и по окончании общей встречи провел беседы с президентами Венесуэлы, Боливии, Чили и Уругвая. Таким образом, президент России в ходе своего латиноамериканского турне имел двусторонние контакты с лидерами восьми стран Латинской Америки.

Война санкций и ее последствия

Политические и экономические итоги прошлогодней июльской поездки В.В. Путина в Латинскую Америку позволяют сделать ряд обобщений, касающихся развития российско-латиноамериканских отношений.

Первое. В ситуации возгонки международной конфликтности, ухудшения геополитического климата и фактического свертывания торгово-экономического и финансового сотрудничества с Западом перед Россией встал вопрос о необходимости выработки нового стратегического курса на мировой арене, расширения круга надежных и активных зарубежных партнеров за счет государств, готовых (и способных) наращивать политическое и деловое взаимодействие с нашей страной на равноправной основе. В числе таких государств – республики Латинской Америки, сближение с которыми способно снизить внешнеполитические риски и укрепить переговорные позиции Москвы. При этом существенно отметить следующее: если в отношениях России с Западом противоречия коренятся в глубоких ценностных различиях, то в диалоге со многими странами Латинской Америки этот разъединяющий фактор зачастую отсутствует, что создает благоприятную основу для взаимопонимания и результативного взаимодействия на международной арене.

Второе. В ходе визита В.В. Путина получила закрепление ориентация торгово-экономического сотрудничества России со странами Латинской Америки на стратегически значимые отрасли хозяйства, от состояния и развития которых в решающей степени зависит будущее латиноамериканских государств, их место и роль в формирующемся миропорядке. Речь идет прежде всего об энергетике, включая атомную, а также масштабных инфраструктурных проектах, сельском хозяйстве, сфере высоких технологий, военно-технической области, массовых коммуникациях. В частности, в Аргентине «Росатом» готов бороться с иностранными конкурентами за контракт на сооружение третьего энергоблока АЭС «Atucha». Чрезвычайно перспективным может стать участие российских компаний в разработке крупнейшего аргентинского месторождения сланцевых нефти и газа «Vaca Muerta».

Третье. Поездка В.В. Путина подтвердила курс Москвы на стратегическое партнерство с крупнейшими и наиболее развитыми государствами Южной Америки – Аргентиной и Бразилией. Особый акцент был сделан на углублении экономических связей, налаживании производственной кооперации, в том числе в таких высокотехнологичных отраслях, как авиа- и автомобилестроение. Например, российские компании полностью удовлетворяют потребности авиаконцерна «Embraer» в критически необходимых титановых материалах, а отечественная компания «КамАЗ» и бразильская «Marcopolo» наладили в России производство автобусов.

И еще одно соображение. Складывается крайне важное в нынешних условиях деловое взаимодействие ведущих российских государственных и частных компаний с латиноамериканскими транснациональными корпорациями (ТНК) – так называемыми «мультилатинас». Парадигмальным примером может стать сотрудничество двух энергетических гигантов: НК «Роснефть» и концерна «Petrobras». Подчеркнем, что «Роснефть» уже создала дочернюю компанию в Бразилии и тем самым институционализировала свое присутствие на огромном бразильском рынке. Прочные контакты российский бизнес установил с такими «мультилатинас», как YPF, «Tecpetrol», «JBS-Friboi», «Odebrecht», «Brasil Foods», «Concha y Toro», «Comargo Correa», «Laboratorios Bagó» и др.

Как сказалось на российской экономике расширение сотрудничества с латиноамериканскими странами в условиях санкционного давления Запада?

20 января нынешнего года президент США Б. Обама заявил, что принятые летом 2014 г. западные торгово-экономические и финансовые санкции в отношении РФ ставили своей целью «разорвать в клочья» российскую экономику. Эти санкции и ответные меры российского правительства (своего рода «война санкций») продемонстрировали своевременность активизации взаимодействия России со странами Латинской Америки. Именно страны этого региона (Аргентина, Бразилия, Парагвай, Перу, Чили, Уругвай, Эквадор и др.) располагают необходимыми товарными ресурсами, чтобы заменить продукцию западных компаний и сбалансировать российский продовольственный рынок. Не случайно такая перспектива вызвала серьезное беспокойство в деловых кругах Европейского союза. По сообщению газеты «Financial Times», Евросоюз принял решение провести переговоры со странами Латинской Америки, чтобы отговорить их от замещения своей продукцией европейского сельскохозяйственного экспорта на российский рынок. В результате давление ЕС не возымело никакого действия. Представители латиноамериканского пищепрома выразили готовность существенно нарастить поставки в Россию продовольственных товаров и в оперативном порядке провели соответствующие переговоры с российскими импортерами.

Вот только один пример. В середине сентября 2014 г. в Москве побывала аргентинская бизнес-миссия, в состав которой вошли руководители свыше 60 предприятий-экспортеров, реализующих на мировых рынках широкий ассортимент сельскохозяйственной продукции, в том числе молочные товары, мясо и мясопродукты, рыбу, вино, фрукты, консервы и т.д. Аргентина предложила, дополнительно к объему заключенных контрактов, поставить в Россию в 2014‒2015 гг.: яблок и груш – свыше 200 тыс. т, мандаринов – 52 тыс. т, апельсинов – 50 тыс. т, лимонов – 40 тыс. т, винограда – 14 тыс. т, бутилированного вина – более 170 тыс. т. Кроме того, аргентинские предприниматели выразили готовность к сотрудничеству в деле передачи сельскохозяйственных технологий и поставок в Россию передовых образцов сельхозтехники. Организатором мероприятия выступило посольство Аргентины в Москве при поддержке Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

Подчеркнем, что интенсификация российско-латиноамериканских экономических интеракций носит взаимный и взаимовыгодный характер. Так, в ответ на увеличение латиноамериканского продовольственного экспорта в Россию отечественные предприятия выразили готовность нарастить поставки в страны региона крайне необходимых там сельскохозяйственных удобрений. Один из ведущих мировых производителей фосфорсодержащих удобрений ‒ группа компаний «ФосАгро» в ноябре 2014 г. объявила о планах к 2020 г. увеличить продажи в Латинскую Америку ряда важнейших видов своей продукции (диаммоний фосфат, моноаммоний фосфат, карбамид и комплексные удобрения) почти на 70% – с 920 до 1540 тыс. т. Реализация этой стратегии на обозримую перспективу закрепит регион в роли ключевого внешнего рынка «ФосАгро».

Заметны и успехи в продвижении в Латинскую Америку российской высокотехнологичной продукции. В декабре 2014 г. мексиканский авиаперевозчик «Interjet» получил двенадцатый по счету (из двадцати первоначально заказанных) ближнемагистральный 100-местный пассажирский лайнер Sukhoi Superjet 100. Одновременно стало известно, что совет директоров «Interjet» одобрил сделку на приобретение еще 10 таких самолетов, поскольку они продемонстрировали высокие эксплуатационные качества. В соответствии с контрактом, подписанным холдингом «Вертолеты России» и министерством обороны Перу, в 2015 г. должна завершиться поставка в Перу партии из 24 многоцелевых военно-транспортных вертолетов МИ-171Ш производства Улан-Удэнского авиационного завода. Эти машины оснащены новыми системами, повышающими эффективность их применения, комплексом средств защиты, а также радиоэлектронным и приборным оборудованием, позволяющим выполнять полеты в сложных метеоусловиях в любое время суток.

Активно работает на латиноамериканском рынке инновационный холдинг «Швабе», предприятия которого выпускают широкую гамму оптических, лазерных систем и комплексов, оптических материалов и технологий, наукоемкой медицинской техники, энергосберегающей светотехники и другой высокотехнологичной продукции. «На сегодняшний день страны Латинской Америки являются перспективным рынком, и развитие сотрудничества с данным регионом – одно из приоритетных направлений для Холдинга», – подчеркнул на встрече с представителями СМИ из Аргентины, Бразилии, Мексики, Перу и Чили заместитель генерального директора по внешнеэкономической деятельности А.В. Слудных, добавив, что «Швабе» планирует экспортировать в регион уникальное медицинское оборудование, получившее высокую оценку специалистов по всему миру. В рамках пресс-тура на предприятие Холдинга – «Уральский оптико-механический завод имени Э.С. Яламова» латиноамериканские журналисты смогли ознакомиться с инновационными технологиями, применяемыми при производстве продукции, и оценить экспортный потенциал «Швабе».

Такого рода примеры можно множить, что свидетельствует о важном тренде: определенная часть российского бизнеса, включая предприятия высокотехнологичного сектора, начинает активнее настраиваться на «латиноамериканскую волну».

Тенденции, которые были акцентированы в ходе поездки В.В. Путина и определили своего рода дорожную карту дальнейшего продвижения вперед отношений России с Латинской Америкой, получают развитие. Так, 15 января текущего года российский лидер провел встречу с президентом Венесуэлы Николасом Мадуро и обсудил ход реализации крупных совместных проектов двух стран в энергетике, сельском хозяйстве и промышленности. Специальное внимание было уделено положению дел на мировых рынках нефти]. 16 февраля состоялась встреча министра иностранных дел России С.В. Лаврова с главами дипломатических представительств государств Латинской Америки и Карибского бассейна, аккредитованных в Москве. В ходе встречи состоялся обмен мнениями по ключевым вопросам международной повестки дня, проблематике отношений РФ с государствами региона, была отмечена устойчивая тенденция к укреплению роли латиноамериканских стран в мировых делах. По просьбе послов С.В. Лавров подробно изложил позицию российского руководства относительно ситуации на Украине. В политических кругах и средствах массовой информации Латинской Америки указанная встреча была расценена как свидетельство готовности Москвы укреплять сотрудничество с государствами региона.

В середине февраля 2015 г. повышенное внимание в латиноамериканских СМИ привлекла поездка министра обороны РФ С.К. Шойгу в Венесуэлу, Никарагуа и на Кубу. Эксперты расценили этот визит как подтверждение курса на углубление военных связей со странами Латинской Америки на фоне обострения отношений России с Западом. Поездка принесла как военно-технические, так и политические результаты. В первом случае, например, можно упомянуть:

договоренность с Венесуэлой и Никарагуа об упрощенном порядке захода в порты этих стран и организации там пунктов материально-технического обеспечения российских военных кораблей;

решение об участии российских военных в учениях вооруженных сил Венесуэлы, а венесуэльских военнослужащих – в международных армейских играх, проводимых в России;

изучение вопроса о расширении обменов слушателями высших военных учебных заведений и приглашении ребят из семей венесуэльских офицеров для обучения в российских кадетских и суворовских училищах;

открытие в Манагуа топографического центра, оборудование для которого было поставлено и смонтировано российскими специалистами;

обсуждение с кубинским руководством перспектив расширения сотрудничества двух стран в военно-морской сфере.

В политическом плане визит российского министра-силовика подтвердил близость позиций России и «латиноамериканской тройки» по современным проблемам глобальной и региональной безопасности, зафиксировал понимание нашими партнерами позиции Москвы по урегулированию существующих международных конфликтов, включая украинский кризис.

Геополитические расклады и стратегические риски

Расширение сотрудничества России с Латинской Америкой осуществляется в условиях перекройки международных отношений в регионе, усиливающегося геополитического и геоэкономического соперничества. При этом изменяется состав основных действующих лиц. Если еще относительно недавно, в 1990-е годы, в числе внешних акторов на латиноамериканском пространстве доминировали США и страны Евросоюза, то в настоящее время все более заметное место занимает КНР, руководство которой открыто стремится включить Латинскую Америку в формирующуюся глобальную китайскую бизнес-империю. Цифры говорят сами за себя: с 2000 по 2013 г. торговый оборот между Китаем и латиноамериканскими странами вырос с 12 млрд до 275 млрд долл. (в 22 раза), а к 2024 г. этот показатель должен увеличиться до 500 млрд долл. В ближайшие десять лет Пекин рассчитывает разместить в регионе огромные инвестиции – порядка 250 млрд долл.

О планах дальнейшего расширения китайско-латиноамериканского торгово-инвестиционного взаимодействия подробно говорилось на I министерском форуме Китай – СЕЛАК (Сообщество стран Латинской Америки и Карибского бассейна, объединяющее 33 государства региона), который прошел в Пекине 8‒9 января 2015 г. Лейтмотивом встречи стала идея превращения отношений между КНР и латиноамериканским регионом в эффективную и привлекательную модель взаимовыгодного международного сотрудничества. Итоги министерского форума показали, что Китай намерен активно конкурировать с США и любыми другими государствами за позиции в Латинской Америке.

Вашингтон пытается ответить на экспансионистскую стратегию Пекина как экономическими, так и политическими мерами. Примером тому служит решение о восстановлении отношений с Кубой. Тем самым Вашингтон устраняет одну из главных проблем, десятилетиями отравлявшую международный климат в Западном полушарии и вызывавшую критику со стороны большинства латиноамериканских стран. 17 декабря 2014 г. Б. Обама и Р. Кастро синхронно в телевизионных выступлениях объявили о поистине сенсационной договоренности правительств двух стран подвести черту под продолжавшейся свыше 50 лет эпохой враждебности и начать процесс восстановления дипломатических и торгово-экономических отношений.

Оценивая этот судьбоносный демарш, который в регионе был воспринят как «падение карибской стены», подчеркнем следующее. Восстанавливая отношения с Гаваной, Вашингтон пытается подготовить почву, чтобы со временем перетянуть Кубу на свою политическую орбиту, де-факто акцентирует курс на ослабление в Латинской Америке единого антиамериканского фронта, осью которого являлось всестороннее кубинско-венесуэльское сотрудничество. В результате Карибский бассейн, где особенно сильно влияние Венесуэлы и Кубы и где заметна повышенная активность Китая и России, может стать точкой неустойчивости, подверженной серьезным геополитическим переменам. Нельзя исключить и образования своего рода карибской кризисной дуги.

На наш взгляд, развитие международной обстановки в Латинской Америке на обозримую перспективу возможно в весьма узком диапазоне вариантов. Решающую роль в формировании будущего геоэкономического и геополитического устройства региона будет играть стратегическое соперничество между Соединенными Штатами и Китаем при снижающейся роли Евросоюза (в частности, в силу затянувшихся кризисных явлений во многих европейских странах) и попыток России укрепить здесь свои позиции. Нахождение баланса интересов США, КНР и РФ в Латинской Америке будет означать формирование в регионе геополитического треугольника, результатом чего станет дальнейшее расширение альтернативных торгово-экономических и политических возможностей латиноамериканских стран.

Есть основания полагать, что в ближайшие годы стратегия Российской Федерации в Латинской Америке будет формироваться и осуществляться на практике под воздействием трех геополитических факторов.

Во-первых, в российском политическом истеблишменте и в национальных деловых кругах сформировался запрос на активную глобальную деятельность государства, направленную на продвижение интересов России во всех уголках Земного шара. Латинская Америка с ее огромным экономическим потенциалом и растущими рынками не может являться исключением.

Во-вторых, отношения между Россией и Западом вступили, судя по всему, в продолжительный период «новой холодной войны». Это означает, что Вашингтон и Брюссель сохранят курс на «сдерживание» Москвы и в обозримом будущем продолжат последовательно ограничивать российские финансово-экономические, торговые, политико-дипломатические и военно-технические интересы и возможности на международной арене. При таком геостратегическом раскладе углубление сотрудничества с Латинской Америкой в самых различных областях, включая оборонную, необходимо России для снижения собственной внешней уязвимости и расширения поля для глобального маневра.

В-третьих, латиноамериканский регион становится сферой стратегической конкуренции между США и КНР, в основе которой лежит интенсивная торгово-экономическая экспансия Китая в Латинской Америке, напрямую угрожающая позициям американского бизнес-сообщества и «работающая» на диверсификацию внешних связей латиноамериканских стран. Эта конкуренция неизбежно приведет к появлению альтернативных мегапроектов (пример – роль китайского бизнеса в выдвижении и осуществлении проекта строительства межокеанского канала на территории Никарагуа), участие в реализации которых может быть интересным и для российских компаний.

Оценивая нынешний геостратегический контекст, можно констатировать, что при всех имеющихся трудностях и рисках глобальные и региональные условия еще никогда не были настолько благоприятными для российско-латиноамериканского политического и экономического взаимодействия. Сложилась ситуация, в которой Россия может стать одним из значимых игроков на пространстве Латинской Америки.

Вместе с тем нельзя не видеть тех трудностей и стратегических рисков, которые детерминированы тревожными тенденциями внутреннего хозяйственного и политического развития Российской Федерации, попытками Запада загнать российскую экономику в ступор. Критически важно, чтобы достигнутые (в частности, в ходе поездки В.В. Путина в Латинскую Америку в июле 2014 г.) договоренности неукоснительно воплощались в жизнь, чтобы намеченные программы сотрудничества реализовывались на практике, а не остались лишь благими пожеланиями.

Источник новости