Мир в Тайваньском проливе

Китайско-тайваньские отношения не дают покоя Америке. Долгое время она их контролировала, а то и определяла. Определяла с умом, чтобы, с одной стороны, не дать утихнуть конфликту, помешать китайцам с двух берегов Тайваньского пролива договориться между собой и слиться в едином государстве, о котором говорят как о Большом Китае.

С другой, не слишком раздражать КНР, во избежание крупных кризисов. Регулярные акты продажи Тайваню оружия вызывают, можно сказать, лишь микро-кризисы в отношениях двух держав. Так, к примеру, в 2010 году Китай отказался принимать тогдашнего главу Пентагона Леона Панетту, но уже через несколько месяцев визит все же состоялся.

Но если раньше именно Америка рассчитывала, какую реакцию Китая вызовет тот или иной ее жест, то теперь об этом думает в первую очередь Тайвань. Отношения Китая и Тайваня неуклонно улучшаются, и это беспокоит Америку, которая чувствует, что теряет один из мощнейших рычагов влияния на Поднебесную. И это происходит в то время, когда Америка проводит политику сдерживания Китая.

История одного острова

После разгрома японского милитаризма во Второй мировой войне, когда остров Тайвань в соответствии с решениями Каирской (1943 год) и Потсдамской (1945 год) конференций и Актом о капитуляции Японии был возвращён Китаю, Америка не обращала на него внимания. Даже когда некогда правящая в Китае партия Гоминьдан под ударами коммунистов Мао Цзедуна бежала на Тайвань с 2-3 миллионами своих сторонников, Америка никак на это не среагировала.

Но в 1950 году началась Корейская война, и американский 7-й флот был направлен в Тайваньский пролив для защиты Тайваня от возможного нападения со стороны материкового Китая. А в 1954 между Китайской Республикой (Тайванем) и США был подписан договор о взаимной безопасности, вступивший в силу в 1955 году. В соответствии с этим договором на Тайване было размещено 10 тысяч американских военнослужащих.

Но вот началась эра улучшения китайско-американских отношений. Когда президент Ричард Никсон в 1972 году посетил КНР, он недвусмысленно признал, что Тайвань является одной из провинций Китая, и решение связанных с ней проблем относится к внутренним делам Китая.

В 1979 году США заявили о дипломатическом признании одного Китая в лице КНР и аннулировали американо-тайваньский договор о взаимной безопасности. Но уже через три месяца, в том же 1979 году, американский конгресс принял «Акт о взаимоотношениях с Тайванем», сразу вступивший в силу с подписания его президентом США. Америка своим внутриполитическим документом обязалась защищать Тайвань, называющий себя Китайской республикой, противостоять любым недобровольным попыткам объединения его с Китаем и снабжать его оружием.

Напомним, что 25 октября 1971 года на сессии Генеральной Ассамблеи ООН была одобрена резолюция об исключении Китайской Республики (Тайваня), между прочим, одной из основательниц ООН, из этой организации и о передаче представительства во всех органах этой организации, включая Совет Безопасности, Китайской Народной Республике. За эту резолюцию было подано 76 голосов при 35 против и 17 воздержавшихся.

Перед этим Америка предложила, чтобы в ООН входили как КНР, так и Тайвань, но и коммунисты, и Гоминьдан от этого отказались. Обе части Китая считали себя всем Китаем. КНР проводила, и до сих пор проводит, жесткую политику – дипломатические отношения она устанавливает только с теми, кто не имеет таковых с Тайванем, и считает последний частью КНР.

Поэтому сейчас Китайскую республику (Тайвань) признает только чуть больше 20 государств – главным образом страны Тихоокеанского региона, Латинской Америки и Африки, хотя на момент исключения Тайваня из ООН таких государств было еще 52.

Жест же Америки об отдельном представительстве континентальной и островной частей Китая был направлен на создание «двух Китаев» или «одного Китая и одного Тайваня». Больше США таких демаршей не предпринимали, хотя указанная формула для них всегда оставалась желательной и неформально они ее по мере возможности поддерживали. До 2008 года им это удавалось.

События на Тайване шли своим чередом. Долго страной правил Чан Кайши, занявший пост главы Гоминьдана еще в 1925 году после смерти основателя партии Сунь Ятсена, ставший президентом Тайваня в 1949 и сохранявший свой пост до своей смерти в 1975 году. При нем было установлено военное положение на острове, отмененное только в 1987 году, и, так называемый, «белый террор», когда за несогласие с Гоминьданом можно было легко лишиться свободы, а то и жизни.

Правда, наряду с фактически тоталитарным режимом и культом личности Чан Кайши, не уступавшим в этом отношении Мао, началось очень успешное реформирование экономики, и страна, доставшаяся Гоминьдану нищей, была накормлена и одета. Тогда существовала уголовная статья за непризнание единства и единственности Китая, по которой много несогласных было расстреляно.

Статья эта как реликт сохранилась в законодательстве Тайваня и по сей день, но, разумеется, сейчас уже не применяется.

Формула о двух Китаях тогда, конечно, не упоминалась даже американцами, но по сути существовало именно два Китая, противостояние которых иногда перерастало в горячую фазу: диверсии и перестрелки.

После смерти Чан Кайши, пост главы Китайской Республики занял его сын, Цзян Цзинго, который до 1978 года выполнял обязанности премьера, а затем президента. Под руководством Цзян Цзинго Тайвань завершил процесс превращения небольшой, бедной и отсталой островной провинции в современную, динамичную, промышленно развитую страну.

Пришла пора и демократизации. Сначала стали появляться внутренние оппозиционеры в рядах Гоминьдана, потом появились и так называемые «независимые», которые в числе прочего выступали и за отделения Тайваня от Китая. Поэтому исторически сложилось, что демократическая ориентация связывается в сознании тайваньцев со стремлением к независимости. Это сохраняется по сию пору, а в последние годы даже стало особенно актуальным.

В 1986 году сформировалась Демократическая Прогрессивная партия, в 1987 году вместе с отменой военного положения она была официально признана. У Америки появилось больше возможностей играть на парадигме «двух Китаев».

У власти, однако, оставался Гоминьдан. После смерти Цзян Цзинго в 1988 году его сменил на посту Президента и лидера Гоминьдана Ли Дэнхуэй – коренной житель Тайваня и твердый сторонник политики либерализации, начатой при Цзяне. При нем начались переговоры с Китаем, которые вели специально созданные для этого неофициальные организации: Ассоциация по отношениям через пролив, со стороны КНР, а со стороны Тайваня – фонд Совет по взаимоотношениям с континентальным Китаем. Обе структуры были основаны в 1991 году.

В результате переговоров был достигнут так называемый «консенсус 1992 года», который провозглашал единство Китая. Что при этом понимается под «единством Китая», сторонам согласовать не удалось – каждая подразумевала свое. КНР подразумевал присоединение Тайваня, а что хотел Тайвань, он и сам четко сформулировать не мог. Имелось в виду что-то вроде присоединения КНР к Тайваню (тайванизация Китая), но вслух такую идею из-за ее крайней иллюзорности произнести не решались.

На этом сближение и прекратилось, а Ли Дэнхуэй занял крайне негативную позицию по отношению к КНР…

Один из тигров

Между тем, остров превратился в одного из Азиатских Тигров, выпуская качественную электронику, электротехнику и компьютеры.

В 1996 году на острове прошли первые свободные выборы, в которых участвовали две партии: Гоминьдан и Демократическая Прогрессивная партия (ДПП). Но на посту президента остался все тот же Ли Дэнхуэй, который стал еще более нетерпим к КНР. Он уже не поминал «консенсус 1992 года» и подспудно разворачивался в сторону идеи «двух Китаев». Отношения с Америкой становились все более теплые (Ли Дэнхуэй особенно сблизился с Биллом Клинтоном).

КНР отвечала Тайваню той же монетой – ненавистью, и даже проводила в Тайваньском проливе учебные стрельбы.

Еще больше Тайвань сблизился с Америкой при следующем президенте, представителе Демократической Прогрессивной партии Чэнь Шуйбяне, избранном в 2000 году. Он был частым гостем у Джорджа Буша-младшего и во всем ему потакал. «Консенсус 1992 года» он объявил несуществующим, отпечатал паспорта, где в качестве гражданства значился Тайвань, сократил число уроков в школе по истории и географии Китая, увеличил соответственно часы по истории и географии Тайваня и вообще вплотную подошел к провозглашению «двух Китаев».

Правда, черты он не переступил. Ведь в 2005 году КНР приняла Закон о сецессии (о противодействии расколу государства), содержащий положения о допустимости и легальности применения военной силы против Тайбэя. Этот документ предусматривает право правительства КНР применить «немирные или же другие необходимые меры для защиты своего суверенитета и территориальной целостности» в случае попытки «подрывных элементов, выступающих за “независимость Тайваня”», отделить остров «от Родины», или в случае «важных изменений, которые могут привести к отделению Тайваня от страны, или же если все условия для мирного объединения будут исчерпаны».

Однако характер отношений с КНР изменился. Если при Ли Денхуэе они были откровенно враждебными без малейших попыток к сближению, то при Чень Шуйбяне стали делаться робкие попытки двухстороннего сближения, например: были совершены первые чартерные рейсы с острова на материк и обратно.

Одновременно продолжали развиваться отношения США с Тайванем в военной сфере. Америка периодически продолжала поставлять Тайбею новые и новые партии оружия. Но с известной осторожностью. Джордж Буш было пообещал поставить в Тайвань самолеты F-16 C/D, которые просили тайваньцы, но потом решил ограничиться модернизацией уже поставленных F-16 A/B. В итоге, получилось, что с 2000-ых годов Тайвань новых самолетов не получал, что заметно ослабило его на фоне бурного военного роста КНР.

В рамках новых отношений

Отношения США с КНР при Буше пережили некоторый пик, а затем стали ухудшаться. Но не критически. США не видели в Китае своего главного врага – тихоокеанской программы Америки еще не существовало. Тем не менее, американская программа ПРО уже была направлена против Китая. Китай же полагал, что Америка слишком завязла на Ближнем и Среднем Востоке, чтобы еще ополчиться против Китая. Тайвань же оставался в руках США запасной картой, которую они, как считали, могли в любой момент использовать.

При Бараке Обаме политика переменилась. В начале своего президентства он хотел улучшить отношения с Китаем, более того, создать с Китаем Большую Двойку. Потому Обама, хотя и не в открытую, но горячо поддержал избрание на пост президента Тайваня в 2008 году Ма Инцзю, представителя Гоминьдана, провозгласившего курс на сближения отношений с КНР. Потом Обама перешел к политике сдерживания Китая, и замаячившее на дальнем плане объединение КНР и Тайваня перестало ему нравиться.

 Но у Америки в условиях сближения Пекина и Тайбея мало средств воздействовать на эти столицы. Сейчас, когда американцам как никогда нужна тайваньская карта, чтобы в любой момент разыграть ее против Китая, Тайвань демонстрирует почти полное отсутствие интереса к Америке. Он вновь признал «Консенсус 1992 года» и ищет ему адекватное наполнение. И развернуть Тайвань к США могут только новые перипетии во внутренней политике Тайбея. Насколько они вероятны?

Как использовать слабости Большого брата?

Вернемся в середину нулевых годов и посмотрим, что представляли собой отношения двух частей Китая и как они развивались. В это время к Китаю уже присоединены Сянган (Гонконг) (1997 год) и Аомынь (1999 год). Система «одна страна две системы» работает без заметных сбоев, что приветствовалось Тайванем. Но для себя он искал иные пути. В Тайване складывается свой характер отношений с Китаем.

Тайвань – высоко развитая страна с мощным наукоемким производством, прекрасными перспективами для каждого, кто может и хочет заниматься ее дальнейшим развитием, и высокими доходами населения. Здесь сосредоточена большая часть хардверной промышленности (производство процессоров и других интеллектуальных компонентов компьютеров.

Тем временем тайваньцы переносят на материк прежде всего вредные, технологически отсталые, трудоёмкие и материалоёмкие производства, а также производство комплектующих изделий. Создают они там и конвейерные линии и сборочные цеха, предприятия, выпускающие конечную продукцию, но важнейшие её компоненты производят у себя «дома», на Тайване, чтобы уберечь секреты технологии и тем самым сохранить за собой лидирующие позиции.

По сути, Тайвань ведёт себя по отношению к материковому Китаю так же, как ведут себя развитые страны Запада по отношению к бывшим колониям. И если быть точным, то «тайванизация Китая» выливается в колонизацию Китая Тайванем. Китай, освободившийся от колониального гнёта со стороны Запада, рискует оказаться колонией маленького, но цепкого Тайваня, умеющего эксплуатировать экономически более слабых соседей.

Многие эксперты объясняют терпимость китайских коммунистов к тайваньским эксплуататорам сходством экономических интересов «верхов» обеих частей Китая. Поэтому война с Тайванем на данном этапе немыслима, она противоречит интересам влиятельных групп правящего истеблишмента КНР. Напротив, эти социальные группы крайне заинтересованы в сохранении статус-кво и расширении экономического сотрудничества с Тайванем, которое помогает решать означенные задачи. А коль скоро расширяется поле общих интересов в бизнесе, в том числе осуществляемом с участием высших слоёв элиты, то можно говорить о параллельном процессе «легитимизации» властно-материальных интересов материковой и тайваньской элит.

Поэтому Китай делает все, чтобы две экономики и две финансовые системы были как можно более тесно связаны между собой.

Неудивительно и то, что тайваньцы снимают политические условия для интеграции с Китаем. Если Чэнь Шуйбянь говорил, что речь о каком-либо сближении с Китаем может идти только в случае прочного господства демократии в этой стране, то Ма Инцзю этих вопросов не затрагивает. Он полагает, что на первом месте должна стоять экономика, а политическое сближение последует за ней в свое время.

В экономической сфере Ма Инцзю добился очень многого.

В 2010 году было заключено Рамочное соглашения по экономическому сотрудничеству. Этот договор предусматривает сокращение или отмену тарифов на тайваньские товары, экспортируемые в Китай, на сумму в 14 миллиардов долларов. Китайских же товаров снижение тарифов коснется в размере 3 миллиарда долларов. Однако тогдашний премьер-министр Китайской Народной Республики Вэнь Цзябао ранее отметил по этому поводу, что его страна «может отказаться от наших прибылей, потому что тайваньские соотечественники – это наши братья».

С 1 января 2011 года в действие вступила рассчитанная на трехлетний период программа «Ранний урожай», нацеленная на значительное снижение таможенных тарифов на включенные в установленный список товары двусторонней торговли, вплоть до их полной отмены этих тарифов.

Начиная с 6 февраля 2013 года тайваньские финансовые учреждения получили право проводить операции по кредитованию, переводу средств и созданию депозитов в жэньминьби (официальное название валюты КНР). Также банки Китайской республики получили возможность торговать номинированными в юанях облигациями на биржах Гонконга и в КНР. Уже в первый день жители Тайваня открыли в Тайване депозитов на 1,3 миллиарда юаней (около 208 миллионов долларов США), причем эксперты Standard Chartered Bank в начале февраля заявляли, что до конца года ожидают перевода на китайский юань около 3-5 % вкладов, в настоящее время номинированных в новых тайваньских долларах.

Отмечается, что тайваньские банки установили высокие ставки доходности по вкладам, номинированных в юанях: к примеру, у банка First Commercial она достигает 2,38 % годовых, притом, что в Китае обычная ставка доходности подобных депозитов меньше одного процента.

Центральный банк Тайваня сообщил 11 февраля 2013 года, что операции с юанями начали уже 46 финансовых учреждений островного государства.

Экономисты уверены, что спрос на юань приведет к увеличению массы этой денежной единицы на Тайване и приведет к усилению жэньминьби, который власти КНР планируют превратить в полноценную резервную валюту. Юань приходит на Тайвань не один: одновременно с ним в Тайбее открылись филиалы банков с материкового Китая: Bank of China, China Construction Bank, которые в будущем смогут потеснить своих местных конкурентов.

При Ма Инцзю наладилось регулярное авиасообщение между двумя берегами Тайваньского пролива, открылись туристические бюро.

Ма Инцзю заметно дистанцируется от Америки. Если Чэнь Шуйбянь часто посещал Соединенные Штаты, то Ма их практически игнорирует, отказывается от поездок.

В декабре 2008 г. министр обороны Тайваня объявил о том, что ежегодные плановые маневры «Ханьгуан» («Китайская слава») на Тайване, для наблюдения за которыми Соединенные Штаты регулярно с 2001 года направляли американских военных, будут проводиться не каждый год, а раз в два года. А сценарий военных учений «Юйшань», ежегодно проводимых на Тайване с 2005 года, изменился с ответа на нападение со стороны Китая на борьбу со стихийными бедствиями.

Характерна история с прокатившимся по Тайваню в начале августа 2009 года тайфуне «Моракот», который привел к многочисленным жертвам. Тогда США поспешили на помощь, и их участие было далеко немаловажным. Но в ежегодном послании по случаю Национального дня Тайваня 10 октября 2009 года президент Ма Инцзю, выражая признательность за помощь в ликвидации последствий тайфуна «Моракот», особо выделил содействие Китая и не упомянул широкомасштабное участие США в спасательных операциях, равно как и предоставленную ими значимую финансовую помощь.

 Связи в военной сфере между Америкой и Тайванем, недавно очень многообразные, свелись к простой закупке оружия, и это было последний раз в 2010 году. Правда, Тайвань разрабатывает собственные вооружения и нацеливает их на Китай. Китай же до сих пор не отменил свой закон о сецессии, и более 1500 его ракет нацелены на Тайвань.

Почему китайцы не хотят войны?

Но современные эксперты говорят в один голос, что война между двумя берегами Тайваньского пролива практически невероятна. Китай, конечно, вмиг может разрушить Тайвань – силы не сопоставимы, но ему вовсе не нужен разрушенный остров, ему ценен Тайвань как источник прибыли, инвестиций, технологий. То есть ему нужно с Тайванем дружить. Поэтому сейчас говорят, что Китай хочет «купить» Тайвань.

Что при этом может предпринять Америка? Она волнуется, что Тайвань уплывает у нее из рук. Но волнуется она рано. Есть объективные факторы, которые играют ей на руку.

Прежде всего, это экономический фактор. Первую волну мирового экономического кризиса Тайвань, благодаря мудрой политики его Центробанка, почти не заметил, ВВП продолжал расти (как уверенно рос с 50-х еще годов прошлого века) и даже более уверенно, благодаря усилению экономических связей с Китаем. Но теперь, в период второй волны, рост ВВП начал падать и в 2012 году он составил всего 2 %.

Возросли цены на коммунальные услуги – впервые с 50-х годов. Это небывалое событие для Тайваня. В Тайбее впервые начались публичные акции, вызванные экономическими причинами. Рейтинг Ма Инцзю сейчас составляет всего 13 % – самая низкая цифра из зафиксированных за его президентскую карьеру.

Хотя выборы еще не скоро – в 2015 году, это тревожный сигнал. И сближение с Китаем – это то, что ставит в вину нынешнему режиму Демократическая Прогрессивная партия. Оппозиционеры из Зеленой коалиции, возглавляемой ДПП (Гоминьдан возглавляет Голубую коалицию) говорят, что он готов продать Тайвань Китаю. Сочувствующих ДДП в этом вопросе очень много. Эксперты говорят, что если бы Ма Инцзю решил бы поставить вопрос о присоединении к КНР, то вопрос никогда не прошел бы через парламент. Поэтому Ма приходится быть очень осторожным.

Ма должен принимать во внимание умонастроения тайваньцев. А среди них сторонников единого Китая все меньше и меньше. Сейчас цифра упала до 5 %. Подавляющее большинство тайваньцев выступают за сохранения статус-кво, но число независимцев растет. Это отражает объективную демографическую картину. Около 80 % тайваньцев живут на острове с середины XIX века. Их связь с Китаем уже психологически размыта. Хотя остров славится тем, что на нем свято чтутся китайские традиции, само их наличие не сближает Тайвань с Китаем, а отдаляет от него.

Ведь в Китае ориентированность на традиции относительно слаба, часто является всего лишь антуражем для туристов. Вот всех этих «местных», живущих на острове со времен, предшествовавших японской оккупации 1895 года, а также неханьских аборигенов, представителей народности гаошань, и пытается сплотить Зеленая коалиция, утвердив их тайваньскую идентичность.

Голубая коалиция представляет «пришельцев», тех, кто прибыл на остров вместе с руководством Гоминьдана. Авторитет Гоминьдан высок, ее поддерживает и часть «местных», но и среди «пришлых», особенно тех, кто уже родился на острове, набирает силу тайваньская идентичность.

Противостоять этим процессам у Китая возможности нет, тогда как у противников воссоединения с КНР есть шанс стимулировать разногласия. Так поступает Япония в случае спорных островов Сенкаку (Дяоюйдао) в Восточно-Китайском море. В апреле нынешнего года она предоставила тайваньским рыбакам дополнительно 4530 квадратных км площади, где они могут вести промысел свободно. Тем самым она исключила объединения сил китайских и тайваньских политиков в борьбе за острова. Это тем более важный жест, что Дяоюйдао традиционно принадлежали Тайваньской провинции. Кроме того, переговоры велись как бы между двумя государствами, что подталкивает стремление тайваньцев к независимости.

Таким образом, отношения Тайбея с Пекином кажутся сейчас уравновешенными, и многие эксперты полагают, что не далек час объединения двух Китаев. Но подспудные процессы легко могут склонить чашу весов в обратную сторону. Вполне можно ожидать, что Ма Иньцзы сменит в 2015 году президент-независимец из ДПП. Он не будет столь нетерпим к Китаю, как Чэнь Шуйбянь, но при нем может замедлиться наметившаяся тенденция на слияние экономик двух берегов Тайваньского пролива.

И статус-кво сохранится на долгие годы, если не десятилетия. Не видно ни одного явного фактора, который мог бы его нарушить.