Судьба старого союза

Японо-американские отношения: «колониальная зависимость» или военно-политический симбиоз?

«Япония – американская колония». За последние двадцать лет я бессчетное количество раз слышал эту фразу от знакомых японцев из числа приверженцев радикальных взглядов – как «правых», так и «левых». Умеренные тоже не спорят с этим, хотя их высказывания лишены эмоциональной окрашенности. Это говорится по любому поводу и при любом кабинете министров. Дескать, так было, так будет.

Преимущественная ориентация внешней политики Токио на Вашингтон, прежде всего в сфере геополитики, обороны и безопасности, является одной из политических констант послевоенного периода и будет оставаться таковой, если только одну из сторон – или обе вместе – не постигнут такие глобальные потрясения, каких в послевоенной истории пока не наблюдалось.

Каждое новое правительство Японии начинает с подтверждения верности курсу на стратегическое партнерство с Вашингтоном в рамках существующего военно-политического союза и «договора безопасности». С этой мантры начал и нынешний премьер-министр Синдзо Абэ, сделав соответствующее заявление уже на одной из первых пресс-конференций и развив его во время программных выступлений в парламенте 28 января и 28 февраля.

Однако за последние годы в японо-американских отношениях появились некоторые нюансы, которые не изменили и не могли принципиально изменить их характер, но осложнили традиционную картину гармоничного – или, по крайней мере, казавшегося таковым – двустороннего сотрудничества в регионе. Обратимся к недавнему прошлому, которое все еще остается для Японии настоящим.

Пришедшая к власти в 2009 году Демократическая партия Японии (ДПЯ) тоже клялась в верности союзу с Вашингтоном, называя его «краеугольным камнем» своей внешней политики. Однако уже первый премьер-демократ Юкио Хатояма заявил, что намерен сделать двусторонние отношения «более равными», а позицию своей страны «более ответственной» и «более самостоятельной». Японские политики любят обтекаемые выражения, допускающие свободу интерпретации, но гораздо реже склонны говорить конкретно.

Хатояма уже на первой встрече с Бараком Обамой договорился, что они будут называть друг друга по имени (то есть, по-нашему, перейдут на «ты»), но у масштабно мыслящего американского президента появились основания для беспокойства.

Среди популистских лозунгов, которые привели демократов к власти, обеспечив им победу на выборах 30 августа 2009 года, заметное место занимало обещание вывести авиабазу Корпуса морской пехоты США Футэмма за пределы префектуры Окинава, чего давно требует ее население. После долгих и трудных переговоров Токио и Вашингтон в 2006 году договорились, что база будет переведена из крупного города Гинован в менее населенный город Наго, но останется в пределах главного острова префектуры.

Американцы открыто дали понять, что никакой другой вариант их не устроит ни стратегически, ни тактически, ссылаясь именно на военные (вас же защищаем!), а не на политические факторы. Непонятно, на что рассчитывал Хатояма, давая окинавцам обещание вывести базу за пределы префектуры, но обещания своего он не сдержал. Обнародованное 28 мая 2010 года новое двустороннее соглашение подтвердило верность договоренности 2006 года, заключенной во время пребывания у власти Либерально-демократической партии (ЛДП).

Под шквальным огнем критики – не столько за само соглашение, сколько за непродуманность обещаний и неспособность их выполнять! – Хатояма через несколько дней был вынужден уйти с поста главы правительства, а его партия летом 2010 года проиграла выборы в верхнюю палату парламента. Как оказалось, это предрекало сокрушительное поражение ДПЯ на выборах в ключевую нижнюю палату 16 декабря 2012 года.

Соглашение было подписано, договоренность подтверждена, но ее выполнение застопорилось из-за демонстраций и выступлений окинавцев, с которыми демократы просто не знали, что делать. Применять бульдозеры и военную технику в таких случаях здесь как-то не принято... Чтобы убедить жителей префектуры в безальтернативности ситуации к ним регулярно приезжали сменявшие друг друга как в калейдоскопе премьеры, министры иностранных дел и обороны, госминистры по делам Окинавы, но усилия «главноуговаривающих» остались тщетными. Согласованные сроки передислокации базы были сорваны. Футэмма и ныне там: над густонаселенным Гинованом по-прежнему ревут американские самолеты, к которым недавно добавились конвертопланы «Оспри».

Придя к власти, либерал-демократы сразу заявили о верности прежним договоренностям и о намерении провести их в жизнь, поскольку проблема Футэммы, если не осложнила японо-американские отношения в целом, то продолжает оставаться «гвоздем в сапоге». Заявление не стало сюрпризом, поскольку ЛДП никогда не отказывалась от «варианта 2006 года», хотя и не конкретизировала ответ на вопрос, как именно будет реализовывать его на практике – в условиях возможного физического сопротивления решительно настроенных островитян. Ответа на этот вопрос нет и сейчас.

Окинавцы твердо стоят на своем, но большинство аналитиков уверено, что им придется уступить, потому что лучше иметь базу в менее населенном городе, чем в более населенном, а о ее выведении за пределы префектуры можно забыть. Вопрос лишь в том, какова будет цена согласия. Популистские требования вывести с Окинавы все американские базы и воинские части еще порой звучат, но мало кем воспринимаются всерьез, так что речь идет о компенсации – прежде всего материальной – за «неудобства» при принципиальном сохранении нынешнего положения.

Масла в огонь подливают периодические инциденты с американскими морскими пехотинцами и окинавскими школьницами, влечение которых друг другу не всегда укладывается в рамки закона. Происшествия такого рода случаются давно и, естественно, вызывают негативную реакцию, но, наложившись на недовольство более важными проблемами, приобретают отчетливо политический характер.

Кто бы что в Японии ни говорил – серьезно или не очень – про «американскую колонию», но в последний год в двусторонних отношениях резко усилился китайский фактор.

Японо-американский союз однозначно направлен на сдерживание Китая и КНДР («сдерживать» Россию в регионе больше нет необходимости). Если искренний страх японцев перед северокорейскими ракетами со стороны может показаться параноидальным, то опасения в отношении Китая реальны и оправданы. Прошлогодние антияпонские демонстрации и погромы не столько нанесли материальный ущерб японскому бизнесу в Китае (в общем объеме экономических отношений это капля в море), сколько стали серьезным политическим предупреждением Токио, поскольку эти выступления, если не были прямо организованы китайскими властями, то, как минимум, санкционированы и разрешены ими.

Пекин в этом никогда официально не признается, но от него таких признаний никто и не ждет.

Америка является важным «игроком» в ситуации вокруг островов Сэнкаку/Дяоюйдао, которые контролирует Япония и на которые претендует Китай. Причем не только претендует, но всячески демонстрирует, что это его территория с помощью регулярных заходов в эти воды сторожевиков и сейнеров. Такое поведение принято дипломатично называть «вызовом». Япония отвечает дипломатично, то есть пока не стреляет, но дает понять, что территориальная принадлежность островов не является спорной и не может служить предметом для переговоров. Абэ и министр иностранных дел его кабинета Фумио Кисида высказались на этот счет со всей определенностью.

Но куда важнее – в данном случае – высказываний главы МИД и даже самого премьера является заявление Вашингтона о том, что действие японо-американского «договора безопасности» и прочих соглашений в сфере обороны распространяется на Сэнкаку, как на всю остальную японскую территорию. Иными словами, в случае любого нападения на эти острова США будут защищать их вместе с Японией – а Япония будет их защищать, это уже не подлежит сомнению. Дипломатично это называется «сильный сигнал». И я не верю, что в Пекине совсем уж не работают на прием. Так что у «колониальной зависимости» могут быть и некоторые плюсы с точки зрения национальной безопасности.