Интеграция Южной Америки: рождение глобального игрока

Долгая дорога к латиноамериканской интеграции

На протяжении почти двухсот лет существования независимых государств Латинской Америки уровень их влияния на глобальную политику и экономику оставался минимальным. Попытки отдельных стран, будь то Бразилия в правление Варгаса, Куба при Фиделе Кастро или Аргентина при Пероне или во время Фолклендской войны, сыграть свою игру на мировой арене в конечном счете оказывались неудачными.

Отсутствие до недавнего времени стран Латинской Америки в числе участников глобальной политики объяснялось несколькими причинами, включая перманентную внутриполитическую нестабильность и экономическую отсталость. Однако важнейшим фактором является разобщенность государств региона и соперничество их элит между собой. Независимость Латинской Америки сопровождалась раздроблением испанской колониальной империи на полтора десятка крупных, средних и малых стран. Эта фрагментация и привела к отсутствию латиноамериканцев в числе глобальных игроков.

Еще в период войны за независимость дальновидные политики понимали, что странам региона необходима политическая и экономическая интеграция. Попытки осуществить ее начинаются с Панамского конгресса 1826 года, когда по инициативе Боливара несколько стран договорились о конфедеративном союзе. Но эта затея почти сразу провалилась, и немалую роль в этом сыграли закулисные дипломатические маневры США и Британии. Впоследствии, на протяжении всего XIX века был предпринят ряд попыток договориться о военном, политическом и экономическом союзе государств Латинской Америки. Но, несмотря на популярность этих идей, всякий раз возникали проблемы. По мере усиления влияния США, концепции латиноамериканской интеграции пришлось конкурировать с концепцией панамериканского союза, который предполагал участие Соединенных Штатов в роли лидера интеграции.

Корни современных интеграционных процессов в Латинской Америке берут начало в 1960-е годы. Тогда под влиянием успехов Европейского экономического сообщества возникла идея создания в регионе экономического союза, прежде всего, в форме зоны свободной торговли. Так в 1960 году на свет появилось Латиноамериканское объединение свободной торговли (с 1980 года – Латиноамериканская ассоциация интеграции). Хотя в него вошли все государства Южной Америки и Мексика, связывавшиеся с ним грандиозные планы остались в 1960-е годы не реализованными. Стала очевидной главная проблема: экономика почти всех стран региона была ориентирована на экспорт сырья в страны Запада и импорт оттуда промышленных товаров, поэтому латиноамериканские страны мало что могли предложить друг другу для взаимной торговли.

Общий рынок Южной Америки

Интерес к региональной интеграции возродился в 1980-е годы по нескольким причинам. С одной стороны, бурное экономическое развитие Бразилии в 1960-1970-е годы породило потенциального лидера интеграции, способного обеспечить страны региона товарами и капиталами, которые ранее приходилось получать с Запада. С другой стороны, наступило разочарование в политике США благодаря поддержке, которую Штаты оказали Британии против Аргентины во время Фолклендской войны. Показательным стал и опыт отношений Соединенных Штатов с бразильскими военными диктаторами в 1964-1985 годах, которые ухудшались тем сильнее, чем больших экономических успехов добивались последние, несмотря на весь их декларируемый антикоммунизм.

В этих условиях в 1986 году Бразилия и Аргентина, две наиболее крупные экономические державы Южной Америки, заключили соглашение о развитии межгосударственной интеграции и экономического сотрудничества, провозгласив его открытым для присоединения других стран. На выдвинутую инициативу в скором времени откликнулись Парагвай и Уругвай. В марте 1991 года в парагвайской столице Асунсьон между этими четырьмя странами был подписан договор о создании общего рынка и таможенного союза (МЕРКОСУР).

Созданный общий рынок Южного конуса довольно быстро стал интеграционным проектом, охватывающим все аспекты экономики входящих в него государств. Сегодня МЕРКОСУР – это второй по масштабам таможенный союз в мире (после ЕС) и третья в мире зона свободной торговли (после ЕС и НАФТА). Суммарный ВВП стран МЕРКОСУР составил в 2011 году порядка 3,5 триллионов долларов.

Южноамериканское объединение активно действует на мировой экономической арене. Им заключен целый ряд соглашений о взаимовыгодной торговле с Индией, странами Персидского залива, странами Южноафриканского таможенного союза. Ведутся переговоры с ЕС о создании общей зоны свободной торговли, включающей страны Европы и Южной Америки. В 2008 году Бразилия и Аргентина отказались от использования доллара США в платежах между собой, заменив его на бразильские реалы и аргентинские песо. Фактически это стало первым шагом к созданию общей региональной валюты.

Ключевую роль в управлении МЕРКОСУР играет Совет Общего рынка (участники – главы государств и правительств, министры иностранных дел), который периодически собирается на высшем уровне для политического планирования процессов интеграции. Постоянно действующим исполнительным органом является Группа Общего рынка, которая через свои комиссии реализует конкретные проекты во всех отраслях экономики.

От экономической интеграции – к политической

Начав с экономики, МЕРКОСУР в последние годы занимается интеграцией и в иных сферах – внешняя политика, региональная безопасность, социальные проблемы. Его крупным успехом стало присоединение к МЕРКОСУР 31 июля этого года Венесуэлы. Уго Чавес фактически признал бесперспективность собственного интеграционного проекта в виде Боливарианского Альянса и стал участником иного проекта, где Венесуэла не сможет быть лидером. При этом союз с Бразилией и Аргентиной укрепляет власть Чавеса на фоне предстоящих непростых выборов главы Венесуэлы и возможной агрессивной политики США в случае избрания Ромни президентом.

Одно из наиболее интересных направлений деятельности МЕРКОСУР – попытки обеспечить политическую стабильность на южноамериканском континенте. Еще в 1996 году страны МЕРКОСУР подписали соглашение, в котором обязались осуществлять меры политического воздействия в случае возникновения угрозы демократическому строю на территории стран-участниц, вплоть до приостановления членства государства-нарушителя в Общем рынке и действия подписанных с ним договоров. По сути дела, страны МЕРКОСУР взяли на себя обязательство совместными усилиями противодействовать попыткам антидемократических переворотов в регионе.

Повод для применения этих норм открылся летом этого года, после неправомерного смещения с поста президента Парагвая Фернандо Луго. Реакция стран МЕРКОСУР оказалась быстрой и жесткой: из Асунсьона были отозваны послы, членство Парагвая в МЕРКОСУР было приостановлено. В настоящее время МЕРКОСУР не удалось добиться восстановления легитимного президента страны, однако сам Парагвай оказался в тяжелом положении. Эта страна, со всех сторон окруженная Бразилией, Аргентиной и Боливией, попала в ситуацию, напоминающую экономическую блокаду.

Случай Парагвая показывает, что у стран МЕРКОСУР созрела решимость не допускать новых переворотов в регионе, однако еще не хватает инструментов давления на нелегитимные режимы даже в небольших государствах. Развитие ситуации в Парагвае пока напоминает историю с переворотом в Гондурасе в 2009 году, когда свергнутый президент Селайя не смог вернуть себе власть, несмотря на осуждение путча почти всеми странами Латинской Америки. Рано или поздно участники МЕРКОСУР, в первую очередь, Бразилия, столкнутся с дилеммой: поддерживать демократический строй в регионе путем военного вмешательства или отказаться от внешнеполитических амбиций.

Пока же по инициативе Бразилии и Аргентины идет расширение процесса региональной интеграции. В декабре 2004 года в перуанской столице Куско 12 государств^[1] подписали декларацию о создании Южноамериканского сообщества наций (УНАСУР). В документе провозглашалась решимость развивать интеграцию и способствовать повышению значения в мире латиноамериканских государств. Союз южноамериканских наций – это что-то вроде Европарламента, то есть ассамблея, принимающая общие решения, которые демонстрируют единство стран континента.

УНАСУР объединил все страны региона, независимо от того, правят ли там левые радикалы, умеренные или правые. Отчасти поэтому эта организация оказалась способной формулировать единую позицию Латинской Америки на международной арене. Например, страны УНАСУР единогласно одобрили претензии Аргентины на Фолклендские острова, осудили переворот в Парагвае, изгнав его из организации, а также поддержали решение Эквадора о предоставлении убежища Джулиану Ассанджу.

Сегодня в повестку дня выходит самый сложный вопрос интеграции – коллективная безопасность и создание объединенных вооруженных сил стран Южной Америки. Эта идея вызывает отрицательную реакцию со стороны США, но, хотя лидеры МЕРКОСУР и УНАСУР не стремятся к прямой конфронтации со Штатами, процесс военного взаимодействия стран региона начинает развиваться. С марта 2009 года при УНАСУР начал работать Совет обороны, созданный по инициативе президента Бразилии Лулы, чтобы не допускать военных конфликтов между странами Латинской Америки и координировать усилия государств региона в борьбе с наркомафией.

Интеграционные процессы, которые сегодня происходят в Южной Америке, во многом напоминают поэтапное создание Европейского Союза. Благодаря МЕРКОСУР и УНАСУР страны региона на разных скоростях двигаются к выработке согласованной общей политики как в экономике, так и в международных отношениях. Движущей силой интеграции выступает Бразилия (при поддержке Аргентины), которая, несомненно, видит в будущем континент, объединенный под своей эгидой. Безусловно, процесс интеграции в Латинской Америке будет непростым и сложным, в силу как внешних, так и внутренних причин. Однако альтернативы ему нет: только объединение усилий позволит странам региона принципиально укрепить свои позиции на международной арене и войти к середине XXI века в число ключевых участников глобальной политики.