Истории, которые вы не заметили в 2011 году ("Foreign Policy", США)

Джошуа Китинг (JOSHUA E. KEATING)

Эти события практически не попали под радар мировых средств массовой информации в году уходящем, но это не делает их менее важными, и они способным стать центральными темами СМИ в году предстоящем. Исчезновение верблюдов, милитаризация Азии и мексиканская нарковойна, перекинувшаяся практически на всю Центральную Америку - лишь некоторые из этих событий и тенденций.

Наращивание военной мощи Индии

Новый китайский авианосец, который на самом деле является  переоборудованным советским боевым кораблем из горбачевской эпохи, купленным у русских за 20 миллионов долларов, стал горячей темой мировых СМИ, когда он начал в этом году свои ходовые испытания. Это был сигнал об усилении военных амбиций Китая в Восточной Азии. Но Китай не единственный  азиатский гигант, вкладывающий большие средства в новую военную технику и вооружения. Индия идет вровень со своим северным соседом, а в некоторых областях даже опережает его. Этот факт остается малозаметным, но свидетельствует об усилении милитаризации региона по мере того, как новое поколение крепнущих держав с глобальными амбициями все активнее начинает бороться за региональное превосходство.

Индия на сегодня является крупнейшим в мире импортером вооружений, что подтверждает в своем докладе за 2011 год Стокгольмский международный институт исследований проблем мира (SIPRI), отслеживающий торговлю оружием во всем мире. В период с 2006 по 2011 год на ее долю пришлось 9% общемирового объема зарубежных закупок вооружений – в основном из России. Согласно данным анализа вашингтонского Центра стратегических и международных исследований (Center for Strategic and International Studies), к 2015 году Индия потратит на свои программы военной модернизации примерно 80 миллиардов долларов.

В частности, Индия сосредоточила усилия на повышении своей военно-морской мощи, которая стала новой и чрезвычайно важной областью соперничества. В предстоящие 20 лет Дели планирует потратить почти 45 миллиардов долларов на 103 новых боевых корабля, включая эсминцы и атомные подводные лодки. Для сравнения, китайские ассигнования за тот же период времени должны составить около 25 миллиардов долларов, и средства эти пойдут на приобретение 135 кораблей. Данные по обеим странам приводит в своем анализе фирма AMI International.

Кроме напряженности в отношениях с Пакистаном и продолжающейся деятельности боевиков-партизан из отрядов кашмирских сепаратистов и повстанцев-маоистов, военное руководство Индии все больше беспокоит возможность возникновения боевых действий с Китаем, из-за чего оно сделало столь значительный упор на усиление военно-морской мощи. Пока военные амбиции Индии волнуют Соединенные Штаты  гораздо меньше, нежели китайские устремления. В выходящем раз в четыре года докладе Пентагона по вопросам обороны Defense Review за 2010 год прозвучал положительный отзыв о росте влияния Индии в мировых делах, в том числе,  в зоне Индийского океана. Но есть и некоторые тревожные признаки, свидетельствующие о том, что двум находящимся на подъеме сверхдержавам места в этом регионе может не хватить.

В августе неопознанный китайский боевой корабль подошел к индийскому десантному кораблю возле побережья Вьетнама, и его командир потребовал объяснить причины захода индийцев в китайские воды (встреча произошла в спорной части Южно-Китайского моря, на которую претендует Вьетнам). Слава богу, все обошлось, и стороны ограничились несколькими резкими заявлениями официальных лиц из всех трех стран. Однако это еще один признак того, что морские просторы Азии становятся все более милитаризованными.

"Новая Европа" разлюбила евро

Все сейчас говорят о греках и итальянцах, всерьез задумавшихся об отказе от общеевропейской валюты в пользу доброй старой драхмы и лиры. Но более тревожным сигналом для отпраздновавшего свое десятилетия евро может стать то обстоятельство, что все восточноевропейские страны, которые долгие годы стремились вступить в валютный союз Европы, сегодня начинают задумываться по этому поводу.

1 января Эстония стала 17-й страной, перешедшей на евро. Но составить ей компанию теперь долго никто не захочет. Польша должна была вступить в еврозону в 2012 году, однако отложила свое вступление на неопределенный срок. ("Если основывать валютный союз на одних только устремлениях и на проевропейских позициях, то через 10 лет у вас могут появиться проблемы", - заявил cnbc.com польский аналитик Ян Филип Станилко (Jan Filip Staniłko.) В апреле правоцентристское правительство Болгарии отказалось от плана по вступлению в зону евро в 2013 году, объяснив это необходимостью более тщательной подготовки. Румынский президент также заявил, что его страна может перенести на "один-два года" сроки вступления в еврозону. Латвия и Литва были твердо намерены последовать за Эстонией и стать странами евро, однако теперь говорят, что сроки вступления нереалистичны. А глава литовского центробанка предупредил, что членство в ЕС это вовсе не обязательство перейти на евро по принципу "прими или умри".

Всего два года тому назад членство в еврозоне всячески расхваливали, называя его решением долговых проблем и забот стран Восточной Европы. В ставшем достоянием гласности докладе МВФ даже была рекомендация ускорить данный процесс, поскольку "евроизация" якобы не только способна помочь в решении долговых проблем, но и означает "устранение неопределенности и восстановление доверия".

Но теперь эти страны очень обеспокоены смирительной рубашкой евро, которая была надета на валютный союз в момент, когда пострадавшие европейские экономики пытаются восстановиться.

Изменения в настроениях и мнениях тех стран, которые министр обороны США Дональд Рамсфелд (Donald Rumsfeld) как-то назвал "новой Европой", и которые давно стремились к европейской интеграции, настолько же стремительны, насколько они неожиданны. Членство в клубе ЕС сегодня это отнюдь не то, чем оно было раньше.

Мексиканская нарковойна перемещается на юг

Хотя насилие из-за деятельности наркокартелей возле северной границы Мексики стало важной политической проблемой в США, гораздо меньше внимания уделяется тем катастрофическим последствиям, которые данный конфликт оказывает на страны, находящиеся южнее. Наркомафия в лице картелей "Синалоа" и "Зетас" в поисках новых территорий и в попытках уйти от усилившихся преследований со стороны мексиканских властей обосновывается в государствах Центральной Америки с их неустойчивой политической обстановкой.

Сегодня уже все страны Центральной Америки включены Белым домом в список государств-транзитеров наркотиков, поскольку в текущем году туда вошли Белиз и Сальвадор. 60% кокаина, попадающего в Соединенные Штаты через Мексику, сначала идет через страны Центральной Америки, о чем сообщается в докладе Исследовательской службы Конгресса. Количество убийств в четырех из этой семерки стран в последние пять лет существенно выросло. В Гондурасе этот показатель увеличился в два с лишним  раза.

В мае в Гватемале произошла самая страшная бойня с момента окончания гражданской войны в 1996 году, когда банды наркомафии обезглавили на севере страны 27 человек. Сейчас под властью второго по величине мексиканского наркокартеля "Зетас"находятся, по сути дела, целые районы. Эта организация имеет на вооружении пулеметы, ручные гранатометы, и даже строит в джунглях взлетно-посадочные полосы. Правительство Гватемалы в начале года провело крупное наступление против мексиканских наркокартелей, но выгнать их со своей территории так и не смогло. Появилась масса сообщений о том, что многие гватемальские политики получают откаты от этих банд или каким-то иным образом причастны к деятельности наркокартелей.

Пока что сам кокаин перерабатывают почти исключительно там, где растет кока – в районе южноамериканских Анд. Однако в марте была обнаружена первая в Центральной Америке лаборатория по изготовлению кокаина. Находилась она в Гондурасе. В Сальвадоре, где также отмечается стремительный рост преступности, "Синалоа" и "Зетас" создали альянсы с местными бандами, среди которых печально известная "Мара Сальватруча".

Это уже не только мексиканская нарковойна.

Верблюжий пик?

Незадолго до своей смерти в 1960 году английский исследователь-арабист Сент-Джон Филби (St. John Philby) предсказал, что верблюд через 30 лет исчезнет с Аравийского полуострова. В то время над ним смеялись, но сегодня ультрасовременная Саудовская Аравия все чаще импортирует верблюдов. Такое изменение оказало незамеченное в основном негативное воздействие на верблюжье поголовье по всему миру.

Поголовье мясных верблюдов в королевстве уменьшилось с 426000 в 1997 году до 260000 сегодня. Это сокращение на 39%, о чем сообщает Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН ФАО. Во время ежегодного хаджа забивают тысячи верблюдов – отсюда и рост потребностей в импорте.

Но где их достать? Когда-то их было огромное количество в Пакистане, но теперь поголовье верблюдов сократилось примерно до 700000 – в основном из-за спроса, существующего в Саудовской Аравии и в странах Персидского залива, где действует целая "спортивная" отрасль – гонки на верблюдах. В целом азиатская популяция верблюдов в период с 1994 по 2004 год сократилась почти на 20%.

Больше всех от этого выиграла Австралия, которая может похвастать самым крупным поголовьем диких верблюдов в мире. Это потомки животных, завезенных на континент британскими поселенцами из Индии в 19-м веке. Австралия получает большую выгоду от растущего спроса, поставляя верблюдов в Саудовскую Аравию, где их забивают на мясо.

В охваченной голодом Сомали верблюды вымирают массово, а там они являются видом транспорта, источником пропитания и заработка для многих семей. Во время предыдущих голодных трагедий в Африке верблюды служили своего рода системой раннего предупреждения о гибели людей. "Верблюды умирают последними, и когда они начинают погибать, это значит, что скоро начнется гибель людей", - сказал в 2009 году информационной службе ООН IRIN один сомалийский старейшина. К сожалению, его наблюдение оказалось пророческим.

Борьба с иммиграцией в США

Пока кандидаты в президенты от республиканцев сражаются между собой, выясняя, кто лучше всех обеспечит безопасность на американо-мексиканской границе, а также критикуют штаты за оказание помощи нелегальным иммигрантам, Белый дом тихо ведет жесточайшую кампанию против незарегистрированных иммигрантов. Хотя президент США Барак Обама обещал осуществить всесторонние реформы по вопросам иммиграции (а Конгресс неоднократно загонял в угол эти попытки), депортация приняла сегодня рекордные размеры.

В 2010 финансовом году было депортировано 392 тысячи незарегистрированных иностранцев. А в этом году их количество  составило почти 400 тысяч. По состоянию на октябрь администрация Обамы за весь период своего правления выслала из страны почти 1,2 миллиона человек, в то время как за восемь лет президентства Джорджа Буша число депортаций составило около полутора миллионов. Администрация также принимает суровые меры по отношению к работодателям нелегальных иммигрантов. За первый год работы администрации Обамы было проведено в два раза больше расследований по компаниям, чем за последний год второго президентского срока Буша.

В августе администрация под давлением организаций латиноамериканцев объявила о введении новых правил, согласно которым предстоящие депортации подлежат рассмотрению и анализу. Дела тех лиц, которые не представляют угрозы общественной безопасности и не нарушали злостно законы, будут отложены. (А на их долю приходится около 50% последних депортаций, о чем заявила министр внутренней безопасности Джанет Наполитано (Janet Napolitano.) Однако по этим правилам сотрудники иммиграционных органов все равно обладают значительной свободой действий при предъявлении обвинений и определении лиц, представляющих угрозу.

Возможно, стратегия Обамы имеет целью укрепить его правый фланг, прежде чем администрация предпримет радикальные меры по пересмотру иммиграционного законодательства. Как заявила Наполитано, "умное и решительное правоприменение со стороны министерства поможет обеспечить безопасность американцам, укрепит правовые нормы иммиграции в США, защитит законную коммерцию, а также заложит фундамент для более обширных реформ". Но поскольку иммиграционный закон в Конгрессе будет принят еще не скоро, сейчас больше применяется кнут, чем пряник.

Другая война Пакистана

Белуджистан это самая большая провинция в Пакистане, которая занимает почти половину территории страны. Однако продолжающейся борьбе сепаратистов в этом регионе, которую иногда называют пакистанской тайной войной, уделяется лишь малая толика того внимания, которое обращено на другие кризисы в стране. Сепаратистские группировки, крупнейшей из которых является Армия освобождения Белуджистана, ведут партизанскую войну в этом граничащем с Ираном и Афганистаном и богатом полезными ископаемыми регионе с 2007 года. Это пятое восстание белуджей с момента обретения Пакистаном независимости в 1947 году. И даже по меркам этой страны, провинция Белуджистан все больше выходит из-под контроля центральных властей.

Самое большое количество атак боевиков в Белуджистане из числа всех пакистанских провинций было отмечено в 2010 году. Эта тенденция сохранилась и в 2011 году. Боевики неоднократно устраивали взрывы на ключевых газопроводах, убивали переехавших в этот регион из Пенджаба поселенцев, а также ликвидировали нескольких видных политиков и сотрудников нефтяных компаний.

Ответ пакистанских властей был не менее жестоким. В докладе Human Rights Watch отмечено, что с января по июнь там было убито 150 человек. В основном это молодые люди, активно участвовавшие в сепаратистской политике белуджей. Эти операции с убийствами и исчезновениями людей, скорее всего, осуществляют пакистанские спецслужбы. Директор Human Rights Watch по Азии Брэд Адамс (Brad Adams) назвал эти жестокие действия "неправомочным и общедоступным убийством", заявив, что они вызывают сомнения по поводу "готовности и способности пакистанских властей контролировать своих военных и спецслужбы".

Нестабильность в Белуджистане имеет международные последствия. Талибы, чья штаб-квартира расположена в столице этой провинции Кветте, используют границу Белуджистана протяженностью в 1300 километров для тайного проникновения в Афганистан. Этот малонаселенный регион также стал надежным убежищем для наркоторговцев и повстанческих группировок Ирана. Говорят, что со своих баз в Белуджистане осуществляет атаки беспилотных летательных аппаратов ЦРУ США. И конечно же, есть еще Индия, которую Пакистан неоднократно обвинял в финансировании повстанцев. Индия эти обвинения яростно отвергает. Организатор терактов 11 сентября Халид Шейх Мохаммед родом из Белуджистана, как и его племянник Рамзи Юсеф (Ramzi Yousef), организовавший взрыв в Международном торговом центре в 1993 году.

Пока пакистанскому правительству на руку то обстоятельство, что СМИ почти не обращают внимания на этот регион и его проблемы. Однако навсегда замести их под ковер все равно не удастся.

Пиратство становится глобальным

Сомалийские пираты в 2011 году готовы установить новый рекорд, совершив по состоянию на октябрь 199 нападений, в то время как за тот же период 2010 года их было 126. К несчастью, современное пиратство, которое, как казалось в последние годы, успешно удается сдерживать, не является уникальным явлением, ограниченным географическими рамками приватизированного сомалийскими флибустьерами Аденского залива. Пиратство снова становится глобальным - и масштабным.

Самой горячей новой точкой для пиратов стала Западная Африка, где имеющая большие запасы нефти Гвинея в этом году столкнулась с мощной волной нападений. Если в 2010 году у побережья Бенина не было ни одного нападения, то в 2011 году их зарегистрировано уже 19. Шесть нападений было совершено у берегов Нигерии и три – у побережья Ганы. В то же время, о многих атаках просто не сообщается. В октябре президенты Нигерии и Бенина провели первый региональный саммит глав государств региона, посвященный проблемам пиратства.

Западноафриканские пираты более традиционны в своих действиях, нежели их сомалийские коллеги. Они обычно охотятся за судовым грузом, а не похищают суда и экипажи с целью получения выкупа. Моряков связывают, избивают прикладами и секут электрическими проводами. В некоторых случаях убивают полностью весь экипаж. Если пиратство в Сомали зачастую рассматривают как следствие нестабильности в стране, то это вряд ли можно сказать по поводу Ганы, являющейся одной из самых стабильных и мирных африканских демократий с прогнозом по росту ВВП на 2011 год в 13,5 процента. Многие полагают, что нефтяной бум в регионе служит приманкой для современных пиратов.

И их деятельность  не ограничивается пределами одной только Африки. Международная торговая палата Индонезии сообщила в этом году, что количество пиратских нападений достигло самого высокого уровня с 2007 года. Даже в Перу, где о пиратстве ранее практически не слышали, в этом году было отмечено нападение на японский рыболовецкий траулер. Нападение совершила банда преступников, называющих себя "морскими пиратами". В целом за девять месяцев текущего года в мире было совершено 352 пиратских нападения. Это рекорд. За прошедшие два года Соединенные Штаты, Европа и даже Китай принимали военные меры по борьбе с пиратством. Но количество нападений растет, а из-за тех богатств, обладателями которых могут стать морские преступники, очень трудно остановить рост пиратства в новую эпоху.

Новые демилитаризованные зоны в Азии

Пока мир с замиранием сердца следил в феврале этого года за событиями на Ближнем Востоке, длящийся несколько  столетий территориальный конфликт на юго-востоке Азии на непродолжительное время превратился в настоящую войну. Камбоджа и Таиланд ввязались в драку из-за давно уже оспариваемого места религиозного поклонения. Это столкновение может стать предзнаменованием роста нестабильности во все более неспокойном регионе Юго-Восточной Азии.

Эти соседние страны давно уже спорят за право обладания храмом 11-го века Преа Вихеа, внесенным в список мирового наследия ЮНЕСКО. Ссора эта уходит своими корнями в начало 20-го столетия, когда проводили границу между Сиамом и французской на то время Камбоджей. В 1962 году Международный суд ООН постановил, что право владения храмом, который вначале был индуистским, а затем стал буддистским, принадлежит Камбодже. Однако Таиланд никогда полностью не признавал данное судебное решение. В последние годы Апхисит Ветчачива (Abhisit Vejjajiva), занимавший пост премьер-министра с 2008-го по август текущего года, усилил накал своей агрессивной риторики под давлением тайского националистического движения "желторубашечников" и приказал отправить в этот регион войска.

С 4 по 16 февраля стороны неоднократно вступали в артиллерийскую перестрелку на спорной территории, причем каждая из сторон обвиняла в начале обстрела своего противника. В результате 28 человек было убито, а тысячи людей оказались в числе перемещенных. "Это настоящая война. Это не просто столкновение", - объявил камбоджийский премьер-министр Хун Сен (Hun Sen).

Слава богу, если это и была война, то война скоротечная и ограниченная. В июле Организация Объединенных Наций установила вокруг храма демилитаризованную зону и приказала обеим странам отвести свои войска назад. За соблюдением перемирия следят индонезийские миротворцы, однако этот спор заставил кое-кого выступить с заявлениями о необходимости создания миротворческих сил в рамках региональной организация Юго-Восточной Азии АСЕАН. Напряженность немного спала после отставки Апхисита Ветчачивы, которого сменила на посту премьера поддержанная "краснорубашечниками" Йинглак Чинават (Yingluck Shinawatra).

Хотя кризис пока спал, он стал лишь одним из многих эпизодов в истории напряженной политической борьбы и хаоса в Таиланде, являющемся ключевым американским союзником в борьбе с терроризмом и наркоторговлей. В стране неоднократно проходили широкомасштабные, зачастую сопровождавшиеся насилием демонстрации сельских в основном "краснорубашечников" и поддерживающих короля "желторубашечников". Таиланд также сталкивается с повстанческим движением боевиков-исламистов на юге, которых Amnesty International обвинила в этом году в совершении военных преступлений против гражданского населения. Еще одним потенциальным очагом возгорания является  то обстоятельство, что в страну может вернуться брат Йинглак Чинават Таксин. Этот живущий в изгнании бывший премьер-министр и магнат до сих находится в розыске в Таиланде, где его обвиняют в коррупции.

Война против ядерного оружия застопорилась

Выступая в самом начале своего президентства в Праге, Барак Обама пообещал, что Соединенные Штаты  будут с новыми силами "стремиться к миру и безопасности во всем мире без ядерного оружия". В конце прошлого года администрация осуществила два запланированных шага в направлении этой цели, ратифицировав договор СНВ-3 с Россией и проведя конференцию по ядерной безопасности с участием 47 государств. Но у Обамы гораздо меньше успехов в выполнении другого важного обязательства – приложить "новые международные усилия с целью обеспечения безопасности всех уязвимых ядерных материалов в мире в течение четырех лет".

Соединенные Штаты никак не могут отчитаться за 2676 килограммов "оружейного" ядерного материала, отправленного когда-то за границу для оказания помощи другим странам в реализации их гражданских ядерных программ. Об этом говорится в изданном в сентябре докладе Главного контрольного управления США. "Теоретически мы знаем [где хранится ядерный материал]. Но у нас нет надлежащей отчетности по тому, где находится весь этот материал", - сказал Wired один знакомый с содержанием доклада источник.

Урезание бюджета в Конгрессе также может затруднить американские усилия по обеспечению безопасности хранения опасных ядерных материалов, о чем говорится в анализе Центра по контролю вооружений и нераспространения (Center for Arms Control and Non-Proliferation). Из-за принятого нижней палатой законопроекта заявка Белого дома на финансирование Глобальной инициативы по снижению угрозы (Global Threat Reduction Initiative) могла быть урезана на 85 миллионов долларов. Эта программа направлена на обеспечение безопасности ядерных объектов бывшего Советского Союза. Финансирование инициативы было сохранено в сенатской версии законопроекта, но Конгресс в 2011 году уже урезал финансирование GTRI на 123 миллиона долларов.

А эти угрозы вполне реальны. В июне в Молдавии были арестованы шесть человек за попытку продажи краденого урана стоимостью не менее 20 миллионов долларов. Согласно данным ООН, за последние 15 лет было 500 попыток контрабандного провоза ядерных материалов через границу. Не исключено, что многие попытки остались незамеченными. Тем временем, внесенный в 2009 году в палату представителей и Сенат законопроект по ужесточению наказания за контрабанду ядерных материалов так и застрял на уровне комитетов. Конгресс также не подает признаков одобрения Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯО), который был подписан 15 лет назад президентом Биллом Клинтоном, но так и остался не ратифицированным. Администрация обещала с новой силой взяться за ратификацию ДВЗЯО, но пока не определилась с датой внесения его на рассмотрение расколовшегося Сената.

СНВ-3 стал успехом, но до финишной черты, на которой мир будет полностью освобожден от ядерного оружия, еще очень далеко.

Неверный поворот Руанды

В сентябре американский Сенат единогласно утвердил двусторонний инвестиционный договор с Руандой. Это было первое с 1998 года соглашение такого рода с африканской страной, находящейся южнее Сахары. Госдепартамент высоко оценил это соглашение, назвав его доказательством "преданности Руанды делу экономических реформ, которые помогут обеспечить устойчивое экономическое развитие и дадут новые возможности". Внешнеполитическое ведомство США надеется, что соглашение это станет в будущем образцом аналогичных договоров с другими странами.

Экономические реформы Руанды всячески нахваливали, называя редкой для Африки историей успеха. За последние пять лет темпы роста в этой стране составляют около 7 процентов. Президент Руанды Поль Кагаме (Paul Kagame) также заслужил многочисленные похвалы за свои природоохранные инициативы и попытки включения женщин в состав правительства (сейчас их более 50% в нижней палате парламента). Он часто бывает в США, и довольно прочно обосновался в высших кругах общества.

Но вот появились тревожные признаки по поводу преданности Кагаме нормам демократии. В преддверии прошлогодних президентских выборах, на которых этот бывший лидер повстанцев тутси набрал 93 процента голосов, были убиты заместитель руководителя крупной оппозиционной партии и исполняющий обязаннности главного редактора ведущей газеты. Соединенные Штаты  потребовали провести расследование по данному вопросу.

За последние два года режим Кагаме неоднократно закрывал важные газеты, арестовывал ключевых армейских офицеров, а также бросил за решетку видного оппозиционного политика, обвинив его в отрицании геноцида. В этом году была совершена вторая неудачная попытка убийства бывшего командующего руандийской армией, живущего в эмиграции в ЮАР. А британская полиция предупредила проживающих в Лондоне руандийских диссидентов, что им может грозить опасность.

Белый дом "выразил озабоченность" по поводу выборов, но администрация США по-прежнему стоит за Кагаме, и даже настаивает на отмене выдвинутого против него федерального иска. Очевидно, Вашингтон решил сделать ставку на Кагаме, который, к худу ли, к добру ли, обеспечил стране стабильность и устойчивый экономический рост. Но если существующие политические тенденции в Руанде сохранятся, такая дружба очень скоро может превратиться в обузу.

Оригинал публикации: The Stories You Missed in 2011