Для Швейцарской Конфедерации остро встал вопрос суверенитета.

СУВЕРЕННЫЙ ОСТРОВ В ЦЕНТРЕ ЕВРОПЫ: ШВЕЙЦАРИЯ

Для Швейцарской Конфедерации остро встал вопрос суверенитета. В течение последних десятилетий страна подвергалась сильным атакам со стороны государств, не стеснявшихся угрожать ответными мерами против Швейцарии. Динамичная банковская система страны вызывает зависть многих государств, которые даже организуют международные коалиции против этой системы. Кроме всего прочего, в Швейцарии отмечается стремительный рост популярности Швейцарской народной партии, позиционирующей себя как непримиримого противника вступления в международные организации и сотрудничества со странами, проявляющими мало уважения к национальным особенностям Швейцарии.

Популярный образ Швейцарии чаще всего ограничивается неким сейфом, где надежно хранятся состояния самых богатых людей в мире. Несмотря ни на что, такое ограниченное представление о Швейцарии часто принимается за чистую монету, ведь какая-то одна определенная черта не смогла бы верно охарактеризовать и малую толику качеств этой удивительной страны. Это государство, которое сумело на протяжении веков завоевать, а затем сохранить свои свободы, процветая вопреки отсутствию ископаемых ресурсов.

Тяжелое рождение

Существование Швейцарии в ее современной форме ни в коей мере не является случайностью — это результат исторической воли. В первую очередь, воли народа страны. Не будь её, сейчас это государство с большой вероятностью было бы частью Германии или Австрии.

Однако Швейцария смогла, во-первых, подтвердить свою независимость по отношению к Австрийской власти в эпоху роста ее влияния внутри германского мира: попытка, которую швейцарские кантоны предприняли с помощью оружия, определила судьбу страны. Клятва Грютли 1-го августа 1291 года часто считается точкой отсчета и основополагающим актом Швейцарской Конфедерации¹. Этот акт послужил, прежде всего, катализатором взаимных притязаний и демонстрации военной силы между императором Адольфом Нассау и герцогом Альбертом Австрийским. Новая попытка австрийцев взять власть в едва зарождающихся кантонах в свои руки потерпела неудачу и закончилась для надменных дворян весьма печальным образом в Моргартене 13 ноября 1315 года, когда пехотный отряд членов конфедерации разгромил австрийское войско. С того времени кантоны возьмут инициативу в свои руки и будут расширять свои границы за счет прилегающих территорий. Не обходилось и без внутренних разногласий, которые, тем не менее, не нарушали общее единство.

К тому же, обезопасивши границы первоначальной территории, швейцарские солдаты стали все чаще поступать на военную службу в качестве наёмников. Дофин и будущий король Франции Людовик XI лично сражались с ними в 1444 году в битве возле Праттельна (Швейцария)². Людовик XI выиграл то сражение, но, будучи хитроумным правителем, в течение мирных переговоров он проявил милость к швейцарцам, на деле увидав их прославленное военное мастерство на поле битвы. Впоследствии он множество раз будет использовать их ценные военные услуги в сражениях против своего главного врага — герцога Бургундского. В Нанси (Франция) 10 тысяч швейцарцев одержали окончательную победу над армией герцога Карла Смелого, который надеялся объединить Бургундию, Лотарингию и Нидерланды, входившие тогда в состав Германской империи, в единое сильное государство, способное на равных противостоять Франции.

Начало легендарного нейтралитета Швейцарии можно датировать 1515 годом, когда войска французского короля Франциска Первого в Мариньяно (Италия) нанесли тяжелое поражение швейцарской армии, положив конец военным походам швейцарцев с целью увеличения территории Конфедерации. Тем не менее, слава о воинских качествах наемных швейцарских солдат сделала их услуги востребованными по всей Европе (вспомним о знаменитой швейцарской гвардии во Франции и в Ватикане). Стремление Швейцарии к соблюдению нейтралитета будет идти через столетия, несмотря на все происходящие в будущем потрясения.

Пристань стабильности посреди бурь на Европейском континенте

После поражения в Мариньяно швейцарцы все меньше и меньше вмешиваются в дела, творящиеся на европейском континенте. Если только они делают это частным образом, действуя в качестве наемных солдат, но, разумеется, не вовлекая при этом Швейцарскую Конфедерацию как государство. Исключение составила только Французская революция, в результате которой страна была оккупирована республиканской армией, а затем армией Первого Консула Бонапарта. Первый Консул выступил в качестве посредника, заставив швейцарское правительство принять «Акт посредничества» (синоним конституции) в 1803 году, тем самым вернув ей независимость.

Венский конгресс 1815 года официально и недвусмысленно признает постоянный нейтралитет Швейцарии на международной арене. Этот принцип повторяется на каждой значимой международной встрече для того, чтобы не только подтвердить непреходящий характер нейтралитета Швейцарии, но также призвать другие страны последовать ее примеру и оставаться вне любого конфликта³.

Несмотря на большие экономические, социальные и политические затруднения, Швейцария осталась в стороне от двух мировых войн. Впрочем, любому вторжению на территорию страны было бы оказано немедленное сопротивление: так, главнокомандующий армии Анри Гизан разработал «систему обороны страны на случай неприятельского вторжения»⁴. Несмотря на последовавшие внутренние сложности из-за затрудненного снабжения продовольствием, Швейцария, со всех сторон окруженная странами-противницами, сумела до конца не вмешиваться в конфликт, несмотря на очень сильное дипломатическое давление воюющих сторон. Также Швейцария без колебаний принимала многочисленных беженцев без различия их происхождения⁵.

Что до прочего, то граждане Швейцарии на каждом всенародном референдуме отказываются от присоединения страны к Европейскому союзу, выражая тем самым отказ от поглощения своей родины такой структурой, где ее голос не будет услышан, и предпочитают заключать двусторонние соглашения.

Тяжелое бремя финансовой державы

Современная Швейцария обязана своим благополучием промышленной политике, которая проводилась в XIX-м и XX-м веках (26% секторов деятельности уже в 1800 году и до 56% в 1960-м — году наивысшего подъема) и сферы услуг (25% в 1900 в 69% в 2000)⁶.

Не располагая никакими ископаемыми ресурсами, Швейцарская Конфедерация старалась самостоятельно утвердить свою экономическую независимость, находя наиболее пригодные для этого способы. Прилагаемые усилия принесли свои плоды, так как в наши дни страна обладает активным торговым балансом: редкий пример среди европейских государств. Все это благодаря востребованным специализациям: фармацевтические продукты, производство часов класса люкс, хирургические инструменты, пищевая промышленность и т.д.

Итог: продукция с высокой добавленной стоимостью.

Помимо успехов в области промышленности, Конфедерация стала также первоклассным банковским центром, особенно в сфере банковского обслуживания частных клиентов.

Но этот необычайный успех все чаще и чаще вызывает подозрения и враждебность по обе стороны Атлантики: так, американцы затеяли международный спор с требованием выплаты Швейцарской Конфедерацией компенсаций потомкам жертв еврейского геноцида7. Правомерное по существу, это требование отличалось по форме грубостью и агрессией и закончилось в 1998 году передачей 1,25 миллиарда долларов главными швейцарскими банками. Все это оставило горький осадок у населения, с огорчением воспринявшего такой дамоклов меч, приставленный к шее Швейцарии во время переговоров. Соглашение на выплату средств было принято с целью избежать длительного судебного разбирательства в США, а также, главным образом, чтобы прекратить все более и более угрожающее давление со стороны Вашингтона.

Со столь же сомнительным удовольствием Швейцария столкнулась, вновь испытав на себе давление американского правительства в 2008 году, когда начался судебный процесс по делу обхода налогового законодательства американскими резидентами: под угрозой Вашингтона отозвать лицензию на ведение банковской деятельности в США, банк UBS уступил и предоставил американскому налоговому управлению списки и данные о счетах американских граждан, подозреваемых в налоговом мошенничестве.

Другой заботой для Швейцарии стали угрозы некоторых членов Европейского союза прекратить сотрудничество с Конфедерацией в различных областях, если она откажется пересмотреть вопрос тайны банковского вклада, прописанный в федеральном законе 1934 года.

Франция, Германия и Италия даже рассматривали вопрос о том, чтобы на какое-то время внести Швейцарию в черный список налоговых убежищ!

Угрозы принять такие меры раздаются с 2008 года, и выход из этой ситуации различные европейские государства видят только в новых переговорах, в результате которых Швейцария постаралась бы пойти на уступки, сделав закон о тайны вклада более гибким.

Кроме аспектов финансовой деятельности, для Швейцарской Конфедерации также остро встал вопрос суверенитета. В течение последних десятилетий страна подвергалась сильным атакам со стороны государств, не стеснявшихся угрожать ответными мерами против Швейцарии. Динамичная банковская система страны вызывает зависть многих государств, которые даже организуют международные коалиции против этой системы. Кроме всего прочего, в Швейцарии отмечается стремительный рост популярности Швейцарской народной партии (UDC)8, позиционирующей себя как непримиримого противника вступления в международные организации и сотрудничества со странами, проявляющими мало уважения к национальным особенностям Швейцарии.

Собирается ли правительство Швейцарии, чересчур зацикленное на банковской деятельности, развивать и другие направления экономического развития? Нет ли риска, что население Швейцарии, раздраженное вечными обвинениями третьих стран станет массово поддерживать политику Швейцарской народной партии? Не приведет ли Швейцарию к невыгодной международной изоляции так яростно защищаемый ею принцип нейтралитета на фоне судебных разбирательств, в которые вовлечена Конфедерация?

С девяностых годов Швейцария вошла в сложный для страны период, который не закончился до сих пор. Конфедерация вновь должна отстаивать свой суверенитет в сложных для страны обстоятельствах.

Янник Харрель (Франция)

Перевод с французского

¹ Кроме того, это событие дало жизнь национальному герою Швейцарии — Гийому Теллю по-французски или Вильгельму Теллю по-немецки.

² Это сражение также называют битвой Сен-Жак на Бирсе. Швейцарские историографы не сделали из нее памятника храбрости и патриотизма потому что, считается, что намерение дофина Людовика XI состояло не столько в захвате Швейцарии, сколько в том, чтобы хоть на какое-то время отделаться от экошеров — солдатов демобилизованных войск, которые в мирное время занимались грабежом французских крестьян. Тем не менее, французская армия, причинила швейцарскому войску огромные потери, и Людовик XI предпочел остановиться на одной достигнутой победе, чем продолжать военные действия на вражеской территории, тем более, что итог их был сомнителен и не представлял для Французского королевства особого стратегического интереса.

³ Швейцария настаивала на принятии великими державами Гаагской конвенции 1907 года, в которой оговаривалось, в том числе, право на нейтралитет на земле и в воздухе.

⁴ Во время Французской кампании 1940 года, в ходе которой шло противостояние немецких и французских вооруженных сил, самолеты Люфтваффе неоднократно нарушали воздушное пространство Швейцарской Конфедерации. Решимость ВВС Швейцарии не позволять повторяться подобным инцидентам едва не спровоцировала Гитлера, взбешенного таким сопротивлением, на решение о вторжении в Швейцарию.

⁵ Этот тезис защищает историк и эссеист Жан — Жак Ланжендорф в своем труде «Швейцария в бурях XX-ого века».

⁶ Источник: федеральная служба статистики.

⁷ Была организована независимая экспертная комиссия, также известная под названием комиссии Бержье, которая представила свой отчет в 2001 году.

⁸ С 2007 года партия UDC стала первой по количеству своих представителей в Национальном совете Швейцарии (парламенте) с 31% депутатов от этой партии в парламенте.