Новые законы о территориальной целостности приведут к ревизии международных договоров, ущемляющих Россию.
23 сентября 2020 года президент Российской Федерации Владимир Путин заявил о намерении изменить «всю правовую базу» страны и «прежде всего законы, которые напрямую определяют настоящее и будущее России как правового государства». В точном соответствии с этим заявлением глава государства внес в Госдуму пакет законопроектов, направленных на реализацию новых положений Конституции.
По словам президента, это первый шаг в рамках правовой реформы, которая является продолжением конституционной.
Первыми законопроектами, рассмотренными Госдумой в рамках реализации новых положений Конституции, оказались инициативы по защите территориальной целостности страны. Формально их автором является не президент, а члены рабочей группы по изменению Основного закона. Всего законопроектов два. Один из них устанавливает административную ответственность за публичные призывы, в т. ч. в сети Интернет, к отторжению российских территорий. В другом говорится об установлении уголовной ответственности за действия, направленные на нарушение территориальной целостности России.
Причина, по которой именно эти законопроекты оказались первыми, заключается в том, что у других государств есть территориальные претензии к нашей стране. Поэтому назрела необходимость сделать наши границы нерушимыми, чтобы никто даже думать не мог об их пересмотре. Тем более что у нашей страны есть печальный опыт потери территорий либо по недомыслию собственных правителей, либо в силу откровенного предательства.
Вопрос только в том, что в последние десятилетия против России использовалась достаточно коварная схема, которую можно проследить на следующих примерах.
Первый из них относится к 1990 году, когда главы внешнеполитических ведомств СССР и США Джеймс Бейкер и Эдуард Шеварднадзе подписали Соглашение о линии разграничения морских пространств. В соответствии с ним Советский Союз уступил Соединенным Штатам часть своей территории под названием «исключительная экономическая зона» в Беринговом и Чукотском морях. Официально площадь уступки составила 85,4 тысячи км², и в административном отношении она относилась к РСФСР. Реальная цифра потерь была еще больше.
Не менее важно и то, что соглашение Бейкера – Шеварднадзе перекрыло возможность для пересмотра Конвенции об уступке Аляски 1867 года. Дело в том, что последняя не содержала положений о делении морских пространств между Аляской и Чукоткой. С учетом этого факта, а также того, что Соединенные Штаты нарушили практически все базовые положения Конвенции 1867 года, у СССР были все основания для признания ничтожности договора об уступке Русской Америки. Шеварднадзе мало того, что отказался от этой возможности, так еще и признал исключительную экономическую зону на северо-востоке России «спорной территорией». В итоге фиктивный спор был разрешен в пользу Соединенных Штатов.
Следующей уступкой территории РСФСР было подписание Соглашения «О советско-китайской государственной границе на ее восточной части». Этот документ был оформлен 16 мая 1991 года министрами иностранных дел СССР и КНР Эдуардом Шеварднадзе и Цянь Цичэнем. В соответствии с ним к Китаю отошел ряд участков РСФСР общей площадью около 720 км², в т. ч. остров Даманский, вокруг которого в 1968 году разгорелся советско-китайский конфликт. И вновь основанием послужило то, что Шеварднадзе сначала признал «спорной» часть территории РСФСР. При этом умудрился «не заметить» тот факт, что КНР еще в 1950 году юридически признала «территориальную целостность» и границы СССР.
Соглашение Шеварднадзе – Цичэня привело к началу «демаркации», а по сути «редемаркации» советско-китайской границы. В рамках этого процесса было осуществлено еще несколько уступок. Последняя из них была произведена в 2004 году. Тогда министры иностранных дел России и Китая Сергей Лавров и Ли Чжаосин оформили дополнение к соглашению 1991 года, в соответствии с которым Пекин получил дополнительно 337 км². Ради справедливости надо признать, что передача этих территорий была согласована еще в 1999 году.
Наконец, последний случай уступки российской территории произошел в 2010 году. Министры иностранных дел России и Норвегии Сергей Лавров и Йонас Гар Стёре подписали договор «О разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане». По этому соглашению, санкционированному президентом Дмитрием Медведевым, Норвегия получила часть морской акватории площадью около 85 тысяч км². Эта территория была расположена между Кольским полуостровом и архипелагом Шпицберген и представляла собой морской коридор к последнему. В итоге свободный доступ к Шпицбергену был закрыт.
И вновь основанием для уступки российской территории послужило то, что сначала ее признали «спорной», а затем объявили о «необходимости демаркации границы». Хотя достаточно заглянуть в историю, чтобы прояснить следующее.
Как минимум с XV столетия на Шпицбергене, площадь которого составляла 61 тысячу км², существовали поселения русских поморов, в частности, в бухте Решерж на острове Западный Шпицберген. Лишь спустя полтора столетия здесь появились голландцы, а затем и другие иностранцы. Первая научная экспедиция по исследованию берегов архипелага также была организована русскими – в 1764–1766 гг.
В 1910 году Россия, Норвегия и Швеция пришли к соглашению о совместном владении Шпицбергеном. Остров Медвежий, расположенный к югу, был признан территорией Российской империи. Но затем норвежцы, воспользовавшись революцией и Гражданской войной в России, при поддержке западных стран аннексировали Шпицберген и Медвежий. В этих условиях Москва была вынуждена пойти на временные компромиссы, но уже в 1944 году правительство СССР заявило свои права на остров Медвежий и потребовало от Осло признать Шпицберген советско-норвежским кондоминиумом. В 1947 году норвежский стортинг принял специальную резолюцию, которой признал, что СССР является государством, имеющим, наряду с Норвегией, «особые экономические интересы» на архипелаге. Это открыло Советскому Союзу дорогу к широкому освоению Шпицбергена и было первым шагом к юридическому признанию кондоминиума.
Но потом началась холодная война, в ходе которой Норвегия выступила на стороне противников СССР, а в 2010 году российское руководство отказалось как от претензий на архипелаг, так и от морского коридора, соединяющего с ним.
На основе этих примеров можно выделить сценарий, который применяется против нашей страны. Сначала те, кто мечтают о российских территориях, объявляют наши земли «спорными». Затем втягивают нас в дискуссии по поводу «принадлежности» наших же регионов. Далее предлагают «решить спор» путем «демаркации границы». Когда же получают куски России, заявляют о «возникновении нового спора».
В этом контексте нельзя не обратить внимание на то, что в представленных в Госдуму законопроектах вопросы «демаркации» и «редемаркации» выведены за скобки. Тем не менее всем, кто мечтает о российских территориях, очень рано потирать руки. Во-первых, законодательные акты были поданы депутатами, но последнее слово всегда остается за президентом. Во-вторых, своими авантюрами наши противники помогли нам приступить к приведению в порядок своей правовой системы. Составной частью этого процесса неизбежно станет ревизия всех договоров. И тогда не только Крым, но и остальные российские территории смогут вернуться в родную гавань.