Политические реформы в Белоруссии — все будет не так, как хотелось бы?

Президент Белоруссии Александр Лукашенко 16 сентября заявил о том, что в стране будут проведены широкомасштабные общественно-политические реформы. Общаясь с так называемым политическим активом, состоящим из госчиновников, представителей государственных организаций и СМИ, а также провластных экспертов и политологов, белорусский лидер анонсировал сразу несколько направлений модернизации страны.

Среди всего прочего были упомнятуты расширение самостоятельности местных органов управления, повышение роли самоуправления в высших учебных заведениях страны, изменение избирательной и партийной систем, и, конечно, принятие новой Конституции. При этом многие аналитики сделали из выступления Лукашенко совсем неутешительные выводы. По их мнению, прозвучавшие предложения и комментарии белорусского лидера не только не свидетельствуют о намерении кардинально реформировать политическую систему, но и наоборот — предлагают сделать ее еще более контролируемой вертикалью власти. Особенно это явственно следует из заявлений о необходимости трансформации партийной системы и избирательного законодательства.

По словам Лукашенко, прошедшие в Белоруссии парламентские выборы 2019 года и нынешние президентские продемонстрировали, что в избирательном праве страны слишком много различных лазеек, которыми «пользуются недобросовестные кандидаты и их доверенные лица» и которые предстоит закрыть.

«Председателю Конституционного суда совместно с Центризбиркомом все эти вопросы нужно поднять и проработать. Посмотрите, возможно, нужны новации, некие технические решения. Главное, чтобы не в ущерб делу», — сказал он, добавив, что государство должно надежно защитить членов избирательных комиссий «от провокаторов и других агрессивно настроенных людей».

Таким образом, главный посыл Лукашенко был направлен не на реформирование принципов проведения выборов, а на усиление контроля за ними со стороны государства. Более того, слова о «лазейках для недобросовестных кандидатов» и вовсе наталкивают на мысль, что в будущем участвовать в выборах на всех уровнях будет позволено лишь тем, кто пройдет своеобразную проверку на благонадежность. И в этом случае говорить о расширении демократических принципов и прозрачности в будущих электоральных кампаниях, по всей видимости, будет сложно.

Дополнительно президент Белоруссии рассказал о том, что страна должна начать развивать и партийное строительство. По его словам, современное общество структурируется, и оно должно иметь свои политические организации, включая партии.

«Давайте спокойно заниматься этой работой. Большое дело не делается впопыхах, оно должно вызреть. Ранее мы не занимались серьезно партийным строительством. Не было запроса на партии», — отметил белорусский лидер.

При этом он не только крайне скептически отозвался о том, что из себя сегодня представляют политические партии Белоруссии, но и фактически определил то, в каком направлении партийная система будет развиваться дальше, и как она будет совмещена с новым избирательным законодательством.

«Но мы же понимаем, что это не партии. Когда 10 из них отклонились от своих уставов, задач и требуют новых выборов. Министру юстиции поручаю тщательно посмотреть на все партии — соответствуют ли они требованиям по численности, структуре, работают ли по своему уставу. Надо провести их перерегистрацию», — потребовал Лукашенко.

Действительно, нынешние белорусские партии далеки от совершенства и давно потеряли свою социальную базу. Однако причина этого кроется не только в их деятельности, но и той политической структуре, которая в Белоруссии создавалась на протяжении последних двух десятилетий. Она никоим образом не предполагает развитие широкого общественно-политического присутствия в управлении государством, а любое инакомыслие, в том числе и в рамках партийных организаций, рассматривается властями страны как прямая угроза их положению.

Поэтому за последние 20 лет в Белоруссии не появилось ни одной новой официиальной политической партии, хотя попытки зарегистрировать их предпринимаются ежегодно. В конечном счете, в стране осталось только 15 официальных партий, из которых белорусским властям и придется выбирать те, которые в будущем будут допущены к управлению государством. Однако и здесь есть ряд проблем, так как практически все существующие партийные организации в Белоруссии давно превратились в маргинальные группы, в развитие которых необходимо будет вливать огромное количество средств и усилий.

Как уже указывалось выше, в Белоруссии существует 15 зарегистрированных политических партий и еще несколько националистических движений и организаций, например, движение «За свободу» и оргкомитет по созданию партии «Белорусская христианская демократия», которые власти упорно не хотят регистрировать. Именно представители последних сегодня являются главными инициаторами различных протестных акций, имеют тесные связи с ЕС и США, а также разрабатывали скандально известный «Реанимационный пакет реформ для Белоруссии». Зарегистрированные же политические партии в настоящее время деляться не столько по своим идеологическим направлениям, сколько по отношению к политическому режиму Лукашенко.

Среди тех, кто многие годы стоял на стороне белорусского президента, можно выделить 7 партий. Это Аграрная партия, Белорусская социально-спортивная партия, Коммунистическая партия Белоруссии, Республиканская партия труда и справедливости (РПТС), Белорусская патриотическая партия и Республиканская партия. К ним вполне может быть отнесена и Либерально-демократическая партия (ЛДПБ), которая формально причисляет себя к конструктивной оппозиции, но в последние годы всегда выступала в поддержку большинства инициатив белорусских властей. Дополнительно, на нынешних президентских выборах ее лидер Олег Гайдукевич, известный своими неоднозначными высказываниями в строну России, и вовсе был доверенным лицом Лукашенко.

На другом конце находятся еще 7 партий, которые традиционно являются оппозиций и в большинстве своем являются носителями прозападных настроений и националистических идей. Это Партия БНФ (Белорусский народный фронт), Консервативно-христианская партия — БНФ, Белорусская социал-демократическая партия (Громада), Партия «Белорусская социал-демократическая Громада», Социал-демократическая партия Народного согласия, Белорусская партия объединённых левых «Справедливый мир», Объединённая гражданская партия и Белорусская партия «Зелёных».

Общим же для 15 белорусских партий является то, что все они лишь на бумаге готовы прийти к власти. Однако на деле данные организации и их лидеры не имеют четкой концепции политического и социально-экономического развития республики. И этому, как уже указывалось выше, способствовала существующая в стране мажоритарная избирательная система, утверждающая приоритет персональной конкуренции над партийной.

Кроме того, все вышеперечисленные организации не обладают сегодня никакими властными рычагами, а потому для большинства населения страны они не представляют никакого интереса. Хотя некоторые из партий и имеют свое представительство в парламенте республики, а ряд их членов занимали или занимают высокие государственные должности. Например, в Палату представителей Национального собрания в 2019 году попали по одному человеку из Аграрной и Либерально-демократической партий, двое из Патриотической партии, 11 из Компартии и 6 от Республиканской партии труда и справедливости. Кроме того, партию аграриев возглавляет Михаил Русый, бывший министр сельского хозяйства и бывший вице-премьер, а сейчас — член верхней палаты парламента Совета Республики.

При этом у большинства из политических организаций Белоруссии сегодня нет ни сайта, ни печатного органа, о их деятельности практически ничего не известно, а их лидеры редко дают интервью. Исключение в данном случае составляют РПТС и ЛДПБ. В первом случае члены данной организации активно участвуют в работающем при посольстве РФ в Минске Координационном совете Российских соотечественников (КСОРС), встречаются с коллегами из «Справедливой России» и активно ведут себя в интернет пространстве, отстаивая идеи интеграции Белоруссии и России. Что касается ЛДПБ, то представители этой партии хорошо известны в белорусском бизнесе, а их лидер Олег Гайдукевич уже давно прописался на российских телеканалах, куда его зовут в качестве эксперта по Белоруссии. Среди оставшихся провластных политических партий республики лишь коммунисты напоминают изредка о себе, возлагая во время праздничных дат цветы к памятникам.

В целом же, среди провластных партий самыми «популярными» сегодня являются РПТС, КПБ, Аграрная партия, Социал-демократическая партия народного согласия и ЛДПБ. Среди оппозиционных партийных организаций назвать наиболее популярные крайне сложно, так как за годы своего существования они окончательно превратились в мелкие группы по интересам, которые содержаться за счет помощи извне, но при этом декларируют то, что именно они представляют белорусский народ. Это, в первую очередь, Партия БНФ, Белорусская социал-демократическая партия (Громада), Партия «Белорусская социал-демократическая Громада» и Объединённая гражданская партия. Однако, сходя из последних заявлений белорусского президента, их всех ждет крайне нелегкое испытание в виде перерегистрации, пройти которую, по всей видимости, смогут не все. И связано это не с тем, что данные партии не имеют в своих рядах достаточного количества членов, а их деятельность идет с нарушением белорусского законодательства — на это власти республики многие годы закрывали глаза. По всей видимости, решение провести чистку партийной системы связано с тем, что в Белоруссии будет создаваться пропорциональная либо смешанная избирательная система с несколькими крупными и, что самое главное, контролируемыми властями партиями. Именно об этом свидетельствует заявление Лукашенко о необходимости проверки всех партийных организаций страны. Особенно после того, как несколько из тех, кого все считали провластными, недавно позволили усомниться в правильности действия властей.

Речь в данном случае идет о резолюции, которую 10 белорусских партий направили госорганам страны. В ней, в частности, говорилось о необходимости принятия «исчерпывающих мер по прекращению насилия в отношении граждан, реализующих свое конституционное право на мирные протесты», и призывалось «незамедлительно освободить всех задержанных, возбудить уголовные дела по фактам убийств, пыток, избиений, произвольных задержаний для последующего привлечения к ответственности виновных». Кроме того, было предложено «организовать диалог с представителями всего спектра общественно-политических сил Белоруссии по вопросу проведения в течение ближайших 6 месяцев новых выборов президента». При этом документ подписали не только 7 оппозиционных партий, но и те, кого Лукашенко мог считать своей опорой: РПТС, Республиканская партия и Белорусская социально-спортивная партия.

Учитывая нынешний настрой белорусского лидера, судьба большинства оппозиционных партий и движений, по всей видимости, уже предрешена, а сегодня стоит вопрос лишь о том, кого оставить на политической арене Белоруссии из формально поддерживающих власть организаций. Именно они и будут составлять костяк будущей партийной, а с ней и политической системы страны.

Все вышеперечисленное указывает на то, что никаких серьезных перемен в Белоруссии в обозримом будущем ждать не приходится. Политическая система страны, если и будет изменена, то лишь с целью усиления роли государственных органов в управлении и недопущения во власть так называемых деструктивных элементов. То есть, оппонентам Лукашенко при такой схеме прийти к власти в Белоруссии не удастся. В лучшем случае будет создана альтернативная политическая организация, которая займет место «конструктивной оппозиции». Например, такой структурой может стать создаваемая сегодня экс-кандидатом в президенты Андреем Дмитриевым партия. Данный политик, по странному стечению обстоятельств, участвуя в акциях протеста и критикуя власть, до сих пор не попал в поле зрение белорусских правоохранителей, как это случилось с его коллегами. Он по-прежнему находится на свободе и даже стал участником телевизионной программы на главном телеканале страны ОНТ. Как считают аналитики, это указывает на то, что Дмитриева уже готовят на роль контролируемой оппозиции в рамках новой политической системы Белоруссии. Остальным несогласным с политикой государства под управлением Александра Лукашенко, по всей видимости, придется и дальше высказывать свое недовольство на кухнях или в рамках маргинальных политических организаций.