Антикоронавирусный бунт в Черкассах: предтеча федерализации?

В Черкассах — самом центре Украины — возник грандиознейший конфликт местных властей с центральным аппаратом в нынешнем году. Решение местных властей идти отличным от всей Украины путем в борьбе с коронавирусом стало неожиданным и вызвало огромный резонанс — поползли первые разговоры о том, что Киев теряет управляемость своими регионами.

Итак, мэр Черкасс Анатолий Бондаренко, который выступал с резкой критикой президента Владимира Зеленского и Кабинета министров ввиду введения жестких мер в борьбе с коронавирусом, но так и не был услышан центральным руководством, решил действовать быстро и четко. Так, 30 апреля исполнительный комитет городского совета принял решение, которое отменяло большую часть карантинных ограничений уже с 1-го мая, действующих по всей Украине. В частности, в Черкассах разрешили открыть непродовольственные магазины, рынки, салоны красоты, парки и скверы, а также летние площадки кафе и ресторанов. Транспорт, который в прямом смысле «встал» по всей Украине, возобновил свою работу в Черкассах.

Реакция на действия местных властей от Зеленского последовала незамедлительно. Президент обвинил мэра Черкасс, который, справедливо замечу, стал одной из самых обсуждаемых персон в стране, в попытке сделать себе политический рейтинг. Зеленский пригрозил юридическими последствиями руководству Черкасс, а Министерство внутренних дел Украины возбудило производство по статье 325 Уголовного кодекса — «Нарушение санитарных правил и норм по предотвращению инфекционных заболеваний и массовых отравлений». И пока следствие то вызывает мэра Черкасс на допросы, то их не понятным причинам отменяет, сам Бондаренко поясняет, что хочет лишь одного — добиться диалога центральной власти с местным самоуправлением. Однако Зеленский всеми силами «пытается подавить» публичный конфликт — в город уже направлена военная техника и Нацгвардия.

Все опрошенные EADaily считают, что данная ситуация вскрыла назревший давно конфликт между центром и регионами, и пусть говорить о федеративном устройстве Украины говорить еще рано, но данная ситуация с Черкассами может стать неким прецедентом грядущего отхода от жесткого управления центра регионами.

Как заявил киевский журналист Дмитрий Скворцов, инцидент с Черкассами пока еще рано рассматривать как предтечу грядущей федерализации, однако как ее предвестник — вполне.

«Мэр Черкасс — это представитель оппозиционной на сегодня силы — „Батькивщины“. Поэтому и ведёт себя достаточно борзо, чувствуя политическую поддержку», — пояснил он.

Скворцов добавил, что остальные главы регионов (или стоящие за ними олигархи) на опыте Бондаренко могут осознать, что, мол «оказывается, так можно».

«Можно не подчиняться не только «злочинной владе"(преступной власти — прим. ред.) вроде тюфяка Виктора Януковича, как мы наблюдали во время Майданов в Галичине. Можно не подчиняться и вполне «европейской, демократической власти», за которой стоят заокеанские кураторы», — пояснил публицист.

Скворцов обратил внимание на тот факт, что в данной ситуации мэра Черкасс уже поддержал мэр Ивано-Франковска Руслан Марцинкив, который также является представителем оппозиционной неонацистской партии «Свобода».

«Но главное, если лет пять назад олигархи — потенциальные „сепаратисты“ могли опираться на свои карманные армии (закамуфлированные под добровольческие неонацистские формирования), то теперь нужно лишь вовремя возглавить недовольство общества. И массовая поддержка тебе — „защитнику интересов народа“ — обеспечена. А гнев этот будет только нарастать, потому что у „новых лиц в политике“ нет не только знаний, умения и мыслительных способностей как-то противостоять кризису в государстве, но и элементарных материальных ресурсов. Экономика умерла. И если в паразите-Киеве ещё как-то поддерживается видимость жизни государства, то на регионы ресурсов уже не хватает», — указал Скворцов.

Скворцов приходит к выводу о том, что любое политическое или экономическое потрясение способно в нынешних условиях вызвать даже не федерализацию, а махновщину.

«И тогда федерализация покажется счастьем», — подытожил он.

В свою очередь, политолог, вице-президент Фонда развития современной дипломатии Дмитрий Перлин акцентирует внимание на том, что ситуацию, которая сложилась в Черкассах, нужно рассматривать с двух точек зрения: с точки зрения политики и с точки зрения экономики.

«С политической точки зрения действия мэра Черкасс можно расценить как действительно демарш против центральной власти. И вправду, украинская власть в лице президента и правительства оставила регионы Украины на самовыживание, то есть, они не дали каких-то существенных инструментов, позволяющих сохранить стабильность в экономической ситуации. Соответственно, каждые регионы должны выживать так, как они смогут сами. Поэтому мэр и принял решение в интересах своего региона», — сказал он.

Перлин считает, что в том числе решение Бондаренко о послаблении карантина в Черкассах было принято на фоне того, что понимал, что его не будут ждать какие-либо наказания.

«Соответственно, сегодня не состоялся допрос, который должен был состояться против мэра Черкасс. Его просто отменили. Таким образом власть продемонстрировала свою слабость. Президент сказал, глава МВД заявил, что будут жесткие меры, но по факту ничего сделано не было — ни по административной, ни по правоохранительной деятельности не было предпринято никаких санкций по отношению к мэру Черкасс», — добавил он.

При этом политолог считает, что с экономической точки зрения действия руководства Черкасс тоже вполне понятны.

«Люди, приближенные к власти, продолжают работать. Скандально известная сеть супермаркетов „Эпицентр“ работала, и лишь под объективы телекамер показала, что якобы продает только маски и санитайзеры, хотя это не так. То есть тут наглядно показаны двойные стандарты. Кто может договориться с властью, те работают. Кто не может, те не работают. Но договор с властью носит теневой коррупционный характер. Соответственно, не все готовы на это пойти», — отметил он.

В то же время Перлин убежден, что пока не стоит делать далеко идущие выводы, что это все придет к федерализации Украины.

«Однако философия региональных элит в сторону того, что действительно нужно ориентироваться на собственные интересы, на собственные возможности, может поменяться. Конечно, это может стать прецедентом и для других регионов. В зависимости от того, как будет развиваться ситуация с коронавирусом. Ведь каждый день карантина для Украины — это серьезный удар по экономике. И Украина, наверное, это та страна, которая не готова к каким-то серьезным карантинным мерам, потому что у нее отсутствуют какие-то резервы. А транш МВФ, который может как-то залатать дыры в экономике Украины, пока имеет лишь теоретический характер. А на практике этот транш стоит рассматривать аж до конца года», — добавил политолог.

Перлин указывает на то, что сейчас Украина находится на грани экономического коллапса.

«И в такой ситуации местные элиты, местные власти могут действительно поднять вопрос о более глубокой децентрализации, вплоть до поднятия вопроса о федеративном устройстве. Собственно, эта идея уже давно обсуждается на Украине, и правильно было бы перевести ее в политическую плоскость. Но, с политической точки, зрения ни предыдущая власть, ни действующая не готовы к диалогу внутри страны по этому поводу», — подытожил он.

В свою очередь, политолог Александр Проценко убежден, что ситуацию с публичным демаршем черкасского городского головы Бондаренко и ориентированной на него части местных элит можно считать политической увертюрой к надвигающейся выборной кампанией в местные советы.

«В моем понимании, это обострение именно политического противостояния между властью и оппозиционными силами, которое по форме выражено и замикшировано под противостояние центра и периферии. Не стоит забывать, что господин Бондаренко является действующим председателем Черкасской облорганизации ВО „Батькивщина“, которое всячески старается зарабатывать очки на противостоянии определенно непопулярным или неоднозначно воспринимаемым в обществе действиям власти. Кроме того, буквально полтора месяца назад черкасский городской голова, когда власть еще мешкала относительно масштабов вводимых ограничений, призывал побыстрее закрыть все ТРЦ, рестораны и прочие места скопления людей, то есть как можно быстрее ввести ограничительные меры», — подчеркнул он.

Проценко допускает, что если бы сейчас в Украине не был бы введен такой жесткий карантин, то «Бондаренко бы публично требовал прекратить подобное бездействие и обвинял бы власть в наплевательском отношении к жизням граждан».

«Однако все это тем не менее не отменяет того факта, что ситуация вскрывает назревший давно конфликт между центром и регионами, между новыми пришедшими власть имущими и укорененными на местах местными кланами, не желающими делиться с „зеленой командной“ ни влиянием, ни ресурсами. Сейчас президент постепенно слабеет и функционально, и в имиджевом плане, он уже не обладает безусловной популярностью и поддержкой, как год назад. Это сразу чувствуют его политические противники и все увереннее идут в атаку, пытаются конвертировать слабость власти в свои плюсы», — указал он.

Политолог обращает внимание на то, что украинская государственная вертикаль зачастую сегодня представляет из себя одно название, а государственные институты за 5 послемайданных лет ослаблены и атрофированы.

«Беззащитные перед радикалами судьи, улицы, где хозяйничают толпы активистов, а не представители правопорядка, рейдерские захваты и прочее, уже давно стали привычными атрибутами того, что из себя представляет современное украинское государство. Если давление центра на местные элиты превысит допустимые пределы, то в какой-то момент эти элиты могут действительно повысить ставки и противопоставить себя украинскому государству в лице власти. К чему это может привести в стране, которая после 2014 года находится в постоянном „предмайданном“ состоянии, догадаться не сложно», — подытожил он.

Экс-депутат Одесского городского совета Александр Васильев уверен, что история с мэром Черкасс, который в одностороннем порядке отменил в городе карантин, установленный на национальном уровне, к теме федерализации имеет косвенное отношение.

«Обратите внимание, на чем он обосновывает своё противодействие центру: Черкассы — вольный казацкий город, вспоминает повстанцев Хмельницкого и мифологизированных повстанцев Холодного Яра, упоминает „непокорного“ Шевченко, могила которого находится в Черкасской области. Т. е. перед нами типичное проявление украинской политической культуры, для которой характерен показной бунт и отрицание на словах всяческих иерархий. В то же время, когда в дело вмешался такой влиятельный и жесткий персонаж как Аваков, мэр моментально сменил риторику на более примирительную. Перед нами типичный пример Украинской атаманщины», — настаивает он.

Васильев убежден, что федерализация Украины могла бы всю эту энергию направить в конструктивное русло, когда каждый занялся бы обустройством своего региона, а не борьбой за власть в центре.

«Это помогло бы более эффективно решать любые проблемы. В России, которая является федерацией, мы видим, как каждый регион официально действует по ситуации, которая действительно везде разная. Где-то меры нужно усилить, где-то наоборот, жесткий карантин только вредит. И конечно, из центра просто невозможно учесть все эти различия», — резюмировал он.

Справедливости ради отметим: дальше угроз украинская власть не пошла. Допрос мэра Черкасс, который должен был состояться сегодня, был отменен. Никаких санкций по отношению к руководству Черкасс не последовало. Что еще более непостижимо: вопреки росту количества заболевших коронавирусом, центральная власть, хоть и продлила карантин до 22 мая, однако значительно его ослабило. Вслед за исполкомом Черкасс, украинское правительство решило открыть летние веранды кафе и ресторанов, парки и скверы, магазины в отдельных зданиях, салоны красоты и даже музеи, библиотеки и автосалоны. Вполне вероятно, что центральная власть решила действовать на опережение: опасаясь, что примеру Черкасс последуют остальные регионы, центральная власть сама ослабила карантинные меры.