«Русский слон» вбивает клин между институтами Совета Европы

В изменении правил работы ассамблеи, которой уже почти 70 лет, нет ничего из ряда вон выходящего. Если только речь не идет о Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) на фоне разбирательств с Россией. Из чисто технической, дискуссия может перейти в неуправляемую политическую плоскость, считает представитель Бельгии Петра де Саттер.

Она знала, что день будет трудным, но осталась верна себе. Ее доклад, в котором она призывает реформировать процедуру, позволяющую Ассамблее приостанавливать полномочия, в том числе право голоса, национальным делегациям, был вынесен комиссией на голосование на основе консенсуса между всеми политическими группами. Этот документ сочли полезным, сбалансированным и не связанным с напряженностью, которая усилилась с апреля 2014 года между Советом Европы, являющейся международной организацией, которая поставила себе целью защиту прав человека, демократии и верховенства закона, и Россией. Российская делегация была лишена права голоса после аннексии Крыма и хлопнула дверью, чтобы больше туда не возвращаться. Три года спустя Москва выступила с финансовым ответом, приостановив свои взносы в размере 33 миллионов годовой бюджет СЕ.

Парламентарии против послов

Петра де Суттер рассчитывала, что она может сохранить достаточное большинство голосов для принятия документа, предлагающего приостанавливать полномочия любой делегации не простым большинством, а двумя третями голосов на основе кворума. Де Суттер, вероятно, была разочарована "бурными" дебатами. Понимая, что голосование было "заранее обречено на провал", она предпочла не представлять свой доклад. Она попросила, чтобы ее доклад был отправлен обратно в комитет для представления на будущей сессии, когда "российский слон" покинет ПАСЕ.

В январе Россия должна принять решение по поводу передачи (или непередачи) полномочий новой делегации в ПАСЕ, и тогда она выступит. "Маски сброшены, и мы сможем обсудить доклад, чтобы некоторые не считали себя обязанными показывать свои зубы" , — говорит Петра де Суттер.

Тот доклад слишком примирительный для тех, кто видит в этом руку Москвы (Украина, страны Балтии и Великобритания) и несвоевременный для других, ставится под сомнение "другим очень громоздким слоном". А именно: юридическое заключение, составленное для Комитета министров Совета Европы, состоящего из послов 47 государств-членов. Опубликованный на прошлой неделе, он просто-напросто лишает ПАСЕ права приостанавливать полномочия любой национальной делегации.

Это заключение было очень плохо воспринято Парламентской ассамблеей, у которой тридцать лет практики в этом направлении, и очень высоко оценено Советом министров, который хочет возвращения представителей России. Это решение еще долго будет источником дискуссий. Петра де Суттер считает, что это решение спровоцирует конфликт институтов в самом Совете Европы. "Мы должны найти выход из этой нездоровой ситуации и, возможно, создать систему арбитража между двумя законодательными органами СЕ. Необходимо остановить самоуничтожение".

Возможно, чрезвычайные слушания посвященные кризису в СЕ позволят наметить первые шаги выхода из сложившейся ситуации.