«Пропагандистский приём»: как США способствуют росту производства наркотиков в Афганистане

«Способствовали производству»

По данным SIGAR, в прошлом году площадь посевов опиумного мака в Афганистане составила 328 тыс. га, что на 60% больше, чем в 2016-м. Производство опия-сырца, по данным Управления ООН по наркотикам и преступности, выросло за этот период почти вдвое — с 4,8 тыс. т до 9 тыс. т.

«В результате расследования специального генерального инспектора США по восстановлению Афганистана установлено, что ни одна из программ по борьбе с наркотиками не привела к продолжительному снижению объёмов выращивания опиумного мака или производства опиума. Программы альтернативного развития зачастую были рассчитаны на слишком короткую перспективу, не могли найти жизнеспособные альтернативы опиуму, а иногда даже способствовали его производству», — подчёркивается в докладе американского чиновника.

В частности, он приводит в пример проект Агентства США по международному развитию «Кандагарская продовольственная зона». Он стартовал в 2013 году, и на него было выделено $45,4 млн. Главная задача инициативы — сокращение посевов опиумного мака в провинции Кандагар. Значительная часть средств вкладывалась в ирригацию для сельскохозяйственных нужд.

• Специальный генеральный инспектор по вопросам восстановления Афганистана (SIGAR) Джон Ф. Сопко 
• © Wikipedia

Особое внимание было уделено развитию сельскохозяйственной инфраструктуры округа Жарей, который в 2013 году стал лидером по выращиванию опиумного мака. Однако, как отмечает генеральный инспектор по вопросам восстановления Афганистана, в результате пятилетней работы USAID посевы опиумного мака в округе не только не уменьшились, но даже выросли — с 7017 га до 7650 га. При этом Агентство США по международному развитию продолжает вкладывать средства американских налогоплательщиков в развитие сельхозинфраструктуры в этом районе.

«Иными словами, невзирая на выводы специального генерального инспектора по восстановлению Афганистана о том, что часть ирригационных каналов использовалась для выращивания смертельно опасного опиумного мака, Агентство США по международному развитию намерено содействовать «усилиям, нацеленным в том числе на восстановление ирригационной инфраструктуры», — комментирует выводы доклада американское издание Breitbart.

Покупая влияние

Как отметил в интервью RT эксперт Центра изучения современного Афганистана Дмитрий Верхотуров, оценки эффективности американской антинаркотической стратегии в Афганистане, приведённые в отчёте специального генерального инспектора, «весьма близки к истине».

Кроме того, этот документ опровергает предыдущие заявления чиновников ООН и представителей Пентагона о том, что ответственность за производство наркотиков лежит практически полностью на движении «Талибан»*. В частности, 20 ноября 2017 года командующий ВС США и НАТО в Афганистане генерал Джон Николсон сообщил, что якобы 80—85% опиумного мака выращивается на подконтрольных талибам территориях.

• Афганские талибы 
• Reuters

Ведомство генерального инспектора провело независимую оценку площадей опиумного мака, используя данные с американских спутников, и пришло к совершенно иным выводам.

«В Афганистане опиумный мак массово производится как в районах, захваченных неправительственными силами, так и на территории, подконтрольной официальным властям. Выводы специального генерального инспектора опровергают предположение о том, что опиумный мак выращивается преимущественно в районах, где действуют неправительственные силы, — отмечается в ежеквартальном отчёте правительства США. — Власти Афганистана контролируют большее число районов, чем неправительственные силы. Такое же соотношение наблюдается и по всей территории, используемой для выращивания опиумного мака».

При этом неэффективность американской стратегии борьбы с наркотиками — это лишь одна из составляющих более масштабной проблемы. По предварительным оценкам ведомства, более 10% средств, выделенных на Афганистан за прошедшее десятилетие ($126 млрд), расходуются нецелевым образом, утверждается в документе.

В отчёте также приводится полная сумма ущерба от нерационального использования средств, мошенничества и случаев злоупотреблений полномочиями, выявленных с начала работы SIGAR в 2008 году по 31 декабря 2017 года. Для этого ведомство инспектора изучило результаты 766 своих расследований.

«Специальный генеральный инспектор пришёл к выводу, что в результате нецелевого использования средств, мошенничества и злоупотребления служебным положением было потеряно до $15,5 млрд, что подорвало общегосударственные усилия по восстановлению страны», — отмечается в отчёте SIGAR.

В то же время в документе отмечается, что программы агентства важны для увеличения производства сельскохозяйственной продукции в Афганистане.

По словам Дмитрия Верхотурова, согласно отчёту SIGAR, эффективность выделения американских средств «гораздо выше, чем принято считать».

«Согласно предыдущим экспертным оценкам, до 80—90% средств, выделенных на Афганистан, тратилось нецелевым образом», —  подчёркивает Верхотуров.

Однако, по мнению политолога, все эти затраты «имеют политическую целесообразность», так как таким образом, как правило, «покупается лояльность элит, а также части афганского общества».

В свою очередь, ведущий эксперт Центра военно-политических исследований МГИМО Михаил Александров отметил в беседе с RT, что по той же самой причине США закрывают глаза на производство в Афганистане опиумного мака.

«США подкупают афганские племена, позволяя им производить и экспортировать наркотики», — считает эксперт.

«Камуфлируется злой умысел»

В июне 2018 года офис SIGAR выпустил специальный доклад, посвящённый проблемам стратегии борьбы Соединённых Штатов с производством наркотиков в Афганистане. В нём среди прочего говорилось об отсутствии координации деятельности различных американских ведомств, а также о разработке планов по борьбе с наркотиками в отрыве от более широких стратегий по стабилизации государства. Однако в качестве основного недостатка стратегии указан тот факт, что высшие военные и гражданские чины США в Афганистане не считали борьбу с наркотиками главным приоритетом присутствия американских сил в этой стране.

Особое внимание в этом документе уделялось недостаткам работы USAID. Отмечалось, что агентство «редко оценивало программы на предмет их влияния на производство опиума». Более того, в борьбе за средства из бюджета в USAID разрабатывались проекты по борьбе с посевами опиумного мака, которые не приводили ни к какому эффекту. Между тем некоторые представители агентства и Пентагона, согласно данным SIGAR, выступали против других программ по борьбе с производством наркотиков в Афганистане.

«Многие высокопоставленные чины, включая чиновников Минобороны и USAID, выступали против расширения своего вовлечения в решение этого вопроса, поскольку полагали, что определённые программы по борьбе с наркотиками подрывают их усилия», — подчёркивается в июньском докладе SIGAR.

Однако в том же самом документе ведомство рекомендует властям США сделать USAID ключевым органом, который будет разрабатывать программы помощи странам — производителям наркотических веществ.

• Стенд USAID в Афганистане 
• © ISAF photo by U.S. Air Force Staff Sgt. Joseph Swafford

По словам Александрова, он не ожидает, что США изменят свою политику в отношении производства наркотиков в Афганистане даже после отчёта специального генерального инспектора.

«Все эти доклады с небольшой критикой самих себя — это пропагандистский приём для обмана международной общественности, — считает Александров. — Ошибки вроде признаются, но камуфлируется злой умысел. Изначально США и не собирались бороться с наркотиками в Афганистане, наоборот, наркотрафик в Центральную Азию и Россию их вполне устраивал».

Аналогичного мнения придерживается и Дмитрий Верхотуров. По его словам, для США сейчас главное — закрепить военное присутствие в стране, находящейся в непосредственной близости от Ирана, Китая и южных рубежей бывшего СССР.

«Этот отчёт ни на кого не повлияет, — считает эксперт. — Он будет принят к сведению и положен на полку. Главная цель американской политики в Афганистане заключается не в борьбе с терроризмом и наркоторговлей. Им нужны крупные авиабазы в регионе, а всё, что творится вокруг, беспокоит их в меньшей степени».

* «Талибан» — организация признана террористической по решению Верховного суда РФ от 14.02.2003.