|
Палата
представителей конгресса США подавляющим большинством голосов приняла
закон, который фактически зачисляет Россию вместе с Ираном и Северной
Кореей в ряды внешнеполитических противников США и запрещает президенту
Трампу единолично отменять санкции против нее.
В обширном
документе примерно половина из 184 страниц посвящена России; на этих
страницах перечислено все то, в чем американские политики обвиняют
Москву - действия в отношении Украины, покушения на кибербезопасность
США и других стран и попытки повлиять на исход выборов, поддержка
Башара Асада в Сирии, коррупция, нарушения прав человека и прочее - и
упомянуты все принятые до сих пор акты и указы о санкциях.
Главное в новом законе - то, что он лишает президента возможности отменять санкции против России без разрешения парламента.
Поводом
для разработки этого законопроекта послужили туманные заявления
Дональда Трампа о готовности наладить отношения с Россией, заключив с
Владимиром Путиным некую "хорошую сделку", а также обвинения в адрес
России во взломе компьютеров Демократической партии и попытках повлиять
на исход выборов. Москва эти обвинения последовательно отвергает.
Призрак Джексона и Вэника
Трамп,
если ему захочется отменить санкции в отношении какого-либо человека
или компании, должен будет просить разрешения конгресса, убедительно
обосновав свою просьбу. Обоснования должны быть следующими:
- это соответствует интересам национальной безопасности США;
- данное физическое или юридическое лицо более не причастно к нарушениям, за которые вводились санкции;
- в случае с "украинскими" санкциями - доказательства, что Россия исполняет Минские соглашения.
"А
конгресс может и отказать", - говорит американский юрист Брюс Маркс,
специализирующийся на отношениях западных фирм с фирмами из бывшего
Советского Союза.
По словам Маркса, эта возможная консервация
режима санкций беспокоит западные компании прежде всего энергетического
и финансового секторов, в том числе и его клиентов.
"Такая же
проблема была с поправкой Джексона-Вэника: санкции ввели против
Советского Союза за то, что он чинил препятствия желающим эмигрировать
евреям, но они действовали еще очень долго после того, как Советский
Союз прекратил существование", - напоминает Маркс.
Эту же параллель проводят и многочисленные российские критики нового американского закона.
Новые санкции - возможны, но не обязательны
Закон не вводит впрямую никаких новых санкций и не обязывает президента их вводить.
Хоть
в названиях двух из 17 разделов и фигурирует словосочетание
"обязательное введение санкций", во всех пунктах, где говорится о
действиях президента после вступления закона в силу, используются
выражения "shall impose" или "may impose" ("введет" или "может ввести"
санкции), и ни то, ни другое в американском юридическом языке не
означает, что президент обязан это делать.
Далее законопроект
должен пройти голосование в верхней палате конгресса США, сенате, после
чего президенту Трампу предстоит решать, подписывать его или же
наложить на него вето.
В сенате, по практически единодушным
прогнозам политиков и экспертов, никаких проблем с принятием этого
закона, уже согласованного обеими партиями, не будет.
Трамп и его
администрация долгое время сопротивлялись принятию этого закона, но в
воскресенье Белый дом подал признаки изменения позиции.
Подпись Трампа почти гарантирована
"Администрация
поддерживает жесткую позицию в отношении России. особенно в части
применения санкций. Изначальный вариант закона был плохо написан, но мы
поработали вместе с Палатой представителей и сенатом, администрация
довольна этим сотрудничеством и внесенными поправками, и мы поддерживаем
законопроект в нынешнем виде", - сказала в телеинтервью в воскресенье
новый пресс-секретарь Белого дома Сара Хакаби Сандерс.
Известный
российский американист Михаил Таратута почти полностью уверен, что в
нынешней политической ситуации Дональд Трамп будет вынужден подписать
закон, поскольку за него - подавляющее большинство в обеих палатах
парламента, и конгрессмены легко преодолеют вето президента. Для этого
нужны две трети голосов.
"Президент будет в полном дерьме - в
полном абсолютно, если не подпишет этот закон. Он вступит в конфронтацию
с конгрессменами и - новый шум, новые крики, новые помои на его
голову, и без того его слабые позиции ухудшатся, включая рейтинг,
отношения с законодателями и так далее", - сказал Таратута Би-би-си.
"Трамп
этот закон подпишет, если его примут. Выступать против этого закона
ему совершенно не с руки в силу бесполезности, - согласен директор
Фонда изучения США имени Франклина Рузвельта МГУ Юрий Рогулев. - Если
будет голосование квалифицированным большинством - две трети - то
никакого смысла накладывать вето нет, потому что, согласно конституции,
Конгресс при такой ситуации спокойно может второй раз голосовать
вопреки вето и все равно закон принять".
Закон предусматривает
возможность введения новых санкций против инвесторов из любой страны за
участие в сооружении российских экспортных трубопроводов - хотя
опять-таки не обязывает президента вводить такие санкции.
Кроме
того, в разделе о помощи в обеспечении энергетической безопасности
Украины прямо упоминается необходимость, с точки зрения американских
конгрессменов, противодействовать строительству газопровода "Северный
поток - 2" из России по дну Балтийского моря в Германию.
Возможность
санкций против европейских компаний, участвующих в этом проекте, очень
обеспокоила Евросоюз, и Европейская комиссия уже в среду планировала
обсудить, как Европе реагировать на этот шаг американцев. |