Владимир Ардаев, обозреватель РИА Новости
Не исключено, что скоро гражданам США для поездок в Европу придется получать въездные визы. В минувший четверг, 2 марта, депутаты Европейского парламента приняли резолюцию, призывающую Еврокомиссию добиться равных прав на перемещение американцев и европейцев. Дело в том, что до сих пор граждане пяти государств-членов ЕС — Болгарии, Хорватии, Кипра, Польши и Румынии — не могут посещать Соединенные Штаты без виз, тогда как граждане США могут свободно путешествовать по всем странам Евросоюза.
Европарламент настаивает, чтобы к лету Европейская комиссия ввела визовый режим для американских граждан.
Страсбург давит на Вашингтон?
Европарламентарии не впервые обращаются в исполнительные органы ЕС с призывом решить эту проблему. Еще в апреле 2014 года они уведомили Еврокомиссию о том, что пять стран не выполняют свои обязательства перед Европейским союзом по обеспечению взаимности безвизового въезда. К тому моменту Австралия, Бруней, Канада, Япония и США, пользуясь правом свободного посещения европейских государств, так и не открыли свои границы для граждан некоторых стран-членов Евросоюза.
Механизм обеспечения взаимности предполагает, что если в течение 24 месяцев с момента такого уведомления визовые ограничения каким-либо государством не будут сняты, то Европейская комиссия должна будет приостановить для его граждан действие безвизового режима.
За прошедшие два года Австралия, Бруней и Япония отменили визовый порядок въезда для всех стран Европейского союза. Канада пока сохранила визовый режим для граждан Болгарии и Румынии, но обещает снять его до конца года. Соединенные Штаты до сих пор игнорируют требования Брюсселя.
Еврокомиссия в ужесточении позиции ЕС в отношении США не проявляет энтузиазма — в Брюсселе предпочитают действовать дипломатическими методами, отмечает Рейтер. Европейские чиновники отменили запланированную на 15 июня встречу ЕС-США на уровне министров, надеясь до конца первого летнего месяца провести переговоры с американской администрацией по щекотливой визовой проблеме и добиться от Вашингтона более определенной позиции в этом вопросе.
Основная причина, заставляющая Брюссель медлить и осторожничать, — экономическая, утверждает агентство. Каждый год Европу посещают миллионы американских туристов, и правила Шенгенской зоны позволяют им беспрепятственно путешествовать по разным странам, не проходя паспортный контроль. Введение виз для американцев может нанести серьезный ущерб европейскому туристическому сектору экономики.
Разделяй и властвуй
Призыв Европарламента "заставить американцев этим летом обращаться перед посещением Европы за получением виз" Рейтер расценивает как попытку объединенной Европы "усилить давление на США для разрешения давнего трансатлантического спора". Между тем курс, обозначенный новой американской администрацией, говорит о том, что Вашингтон сейчас вряд ли готов пойти навстречу Брюсселю.
События последних дней показывают: новый хозяин Белого дома не намерен воспринимать ЕС как единое неделимое целое и предпочитает дифференцированный подход к разным его членам.
"Хотя несколько дней назад вице-президент США Майкл Пенс был направлен в Германию, чтобы выразить "твердую" приверженность Америки Евросоюзу, в то же самое время один из ключевых советников Дональда Трампа Стив Бэннон, выступая перед консервативными активистами в Вашингтоне, ратовал за так называемый "экономический национализм". Он заявил, что Белый дом, скорее, настроен на налаживание двухсторонних экономических отношений с европейскими странами, нежели на то, чтобы вести переговоры о каких-либо новых торговых сделках с ЕС в целом", — пишет американское издание Foreign Policy.
Такая позиция Вашингтона находится вполне в русле политики Трампа, заявившего о намерении пересмотреть участие США во всех многосторонних международных соглашениях, а также в русле его экономической политики, нацеленной на оптимизацию расходов на внешнеполитическую деятельность, сокращение импорта товаров и развитие внутренних производств.
Новая американская политика вызывает большую обеспокоенность в Европе. Кандидат в президенты Франции, экс-министр экономики Эммануэль Макрон заявил журналистам, что Дональд Трамп не сможет проводить политику протекционизма, как обещал в ходе предвыборной кампании, однако, если это все же случится, Европе придется принять ответные меры для защиты собственных интересов — и она сможет это сделать.
"Именно такие рычаги предпочитает Москва — иметь дело с европейскими странами в индивидуальном порядке, а не коллективно. Президент Владимир Путин стремится разделить ЕС и НАТО путем укрепления связей внутри западного блока. В результате такие страны-члены ЕС и НАТО, как Венгрия и Чехия, в последние годы сдвинулись заметно ближе к России", — пишет Foreign Policy, выражая опасение в том, что дифференцированный подход Вашингтона к Европе может окончательно расколоть Европейский союз.
Пересмотреть "брачный контракт"
Цель Трампа — не разрушение Евросоюза, а модернизация отношений с ним, считает редактор издания Al-Monitor (США), эксперт Международного дискуссионного клуба "Валдай" Максим Сучков.
"Дональд Трамп не хочет ни "развода" с ЕС, ни его развала. Он нацелен на то, чтобы пересмотреть условия "брачного контракта" с Европой. Это вполне вписывается в его общую стратегию — он намерен добиваться, чтобы Америка перестала быть глобальным донором, этакой бездонной дойной коровой, а ее партнеры несли пропорциональные расходы. У Европы же остается выбор: или следовать этой политике Трампа, или объединяться самой, выбрав себе нового неформального лидера — например, Германию", — говорит американский журналист.
Решиться на второе европейцам психологически будет непросто после долгих лет аутсорсинга своей безопасности, но процесс пересмотра отношений с США может стать хорошим тестом на самостоятельность европейских правительств, полагает Максим Сучков.
Путина и Трампа объединяют недоверие к международным структурам и предпочтение к двухсторонним форматам межгосударственных отношений, соглашается генеральный директор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов. Собственные интересы всегда легче продвигать, если есть один, а не много собеседников. В случае с Америкой — тем более, поскольку любой из европейских партнеров заведомо слабее США.
"Однако в этом есть и угроза, поскольку подобный подход может быть распространен и на другие международные структуры — например, на ООН. А подрыв эффективности такой организации — так же, как и выход из Транстихоокеанского партнерства — чреват нанесением ущерба общей среде. В своей речи перед конгрессом Трамп подтвердил приверженность концепции глобального лидерства, однако лидер, отдающий предпочтение своим национальным интересам, перестает быть лидером, и тогда неизбежно начинается борьба за его место", — говорит Андрей Кортунов.
По мнению аналитика, для России, как и для мира в целом, такая ситуация не сулит ничего хорошего, поскольку создает угрозу международной безопасности.
"Весьма показательной была встреча Дональда Трампа с британским премьером Терезой Мэй. На высшем уровне была достигнута стратегическая договоренность о том, что выход Соединенного Королевства из Европейского союза будет сочетаться с заключением двухстороннего американо-британского торгово-инвестиционного соглашения. Оно во многом будет построено по модели Трансатлантического соглашения, которое Барак Обама хотел заключить с ЕС", — напоминает программный директор Международного дискуссионного клуба "Валдай" Олег Барабанов.
По словам эксперта, эта договоренность Вашингтона с Лондоном вполне может стать прообразом тех отношений, которые США в обозримом будущем будут пытаться выстраивать поодиночке с европейскими государствами.