Россия стремится предотвратить новую гражданскую войну в Таджикистане

Кредит будет предоставлен Таджикистану двумя траншами, первый из которых поступит до конца августа. В официальном сообщении ЕАБР говорится, что республика выполнила все условия для предоставления ей кредита, установленные решением Совета Евразийского фонда стабилизации и развития 8 декабря 2015 г. Предоставляемый банком кредит предназначен для «повышения устойчивости экономики к внешним шокам через реализацию осмотрительной денежно-кредитной и бюджетной политик и структурных реформ». Условием предоставления второго транша будет изменение таможенного и налогового администрирования, что должно привести к повышению его прозрачности и отмене неэффективных таможенных преференций. +

Таджикистан является самой зависимой от денежных переводов трудовых мигрантов республикой Средней Азии. Если Узбекистану до начала экономического кризиса они обеспечивали всего около 1/10, Киргизии – 1/3, то Таджикистану до половины ВВП. Причем эта ситуация не менялась на протяжении длительного времени. По данным Всемирного банка на апрель 2015 г., мигранты по-прежнему обеспечивали республике 48,8% валового внутреннего продукта. Ситуация начала меняться пару лет назад, когда Россия заметно ужесточила миграционное законодательство. Неэффективную систему квот заменили патентами, обязав мигрантов сдавать экзамен по русскому языку, истории и праву. Тем, кто нарушил условия пребывания в РФ, Федеральная миграционная служба РФ начала автоматически закрывать въезд в страну на 3, 5 или 10 лет в зависимости от тяжести правонарушения. +

Положение усугубил начавшийся в 2014 г. экономический кризис. Двукратное падение курса рубля по отношению к доллару и евро привело к тому, что суммы, отправляемые мигрантами на родину, в национальных валютах резко сократились. Вслед за рублем началось падение и среднеазиатских валют, но оно, как ни странно, оказалось не столь существенным и исправить ситуацию с денежными переводами не помогло. Если в первом квартале 2014 г. таджикские мигранты, по данным Центрального банка РФ, отправили на родину по платежным системам 644 млн. долл., то в первом квартале 2016 г. – всего 103 млн. В 2014 г. общий объем переводов, по данным таджикских аналитиков, составлял 4 млрд. долл., в 2015 г. – уже только 1,2 млрд., а в 2016 г. ожидается на уровне 1 млрд. В первом полугодии этого года объем денежных переводов из России по сравнению с тем же периодом прошлого года сократился на четверть. И это при том, что количество самих трудовых мигрантов, выехавших за рубеж, сократилось лишь на 8% и составило 308,6 тыс. человек. +

Кризис в экономике также обострился из-за падения мировых цен на основные статьи таджикского экспорта – хлопок и алюминий. На производстве алюминия негативно сказалось и прекращение поставок газа из соседнего Узбекистана, из-за чего объем его производства упал вдвое. В таких же пропорциях за три последних года сократился объем экспорта, составивший по итогам 2015 г. всего 890 млн. долл. +

17 августа таджикские СМИ со ссылкой на данные Агентства по статистике сообщили, что в первом полугодии в республике сокращено или ликвидировано более 36 тыс. рабочих мест в сельском хозяйстве, обрабатывающей промышленности, строительстве и других сферах. Правда, за этот период вновь было создано вдвое больше – 77,4 тыс. рабочих мест. Но насколько они окажутся привлекательными – не ясно. Под давлением властей такие места нередко создаются фиктивно с тем, чтобы формально выполнить распоряжение «сверху». О серьезности ситуации говорит и то, что в середине августа президент Э. Рахмон подписал постановление, обязывающее профильные ведомства найти новые страны, в которых могли бы работать таджикские мигранты. +

Помощь со стороны зарубежных стран, ключевую роль в оказании которой играет Россия, в этих условиях стала фактором выживания республики. Причем оказывать ее Таджикистану Москва начала еще в 2006 г., когда до наступления нынешнего кризиса было далеко. Предоставляется помощь как по линии ЕАЭС, ОДКБ и различных ведомств, так и в виде взносов в фонды специализированных учреждений ООН и других международных организаций. В 2010 г., например, через Антикризисный фонд ЕврАзЭС Таджикистану был предоставлен грант в размере 70 млн. долл. на поддержку государственного бюджета. В июле 2012 г. Россия приняла решение оказать единовременную продовольственную помощь Таджикистану и Киргизии в размере 2 млн. каждому. В том же 2012 г. по линии Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) Россией был выделен 1 млн. долл. на дополнительную иммунизацию населения республики против дифтерии. В июне 2013 г. было решено выделить Таджикистану 2,1 млн. долл. на реализацию проекта «Недоедание матерей и детей: призыв к срочным действиям». +

Большой объем помощи ежегодно предоставляется Россией Таджикистану по линии Всемирной продовольственной программы ООН. Так, в 2010 г. ежегодный донорский взнос РФ в фонд программы составил 5,5 млн. долл., в 2011 г. – 5 млн. долл. и единовременный целевой взнос в размере 1 млн., в 2012 г. – 5 млн. плюс единовременный взнос в 2 млн. долл. В 2011 г., например, Таджикистану в рамках продовольственной программы ООН РФ было поставлено 6039 тонн пшеничной муки на сумму 2 млн. долл. В 2009-2010 гг. через Международный банк реконструкции и развития Россия финансировала проекты по снижению негативного воздействия высоких цен на продовольствие и по повышению качества образования. Только по линии МЧС за 2012 г. Душанбе было поставлено 113,5 тонны различной гуманитарной помощи, включая консервированное мясо и рыбу, обогреватели, электрогенераторы, посуду и т. п. на общую сумму более 3 млн. долл. +

В 2015 г. Россия, по данным Статагентства Таджикистана, предоставила республике гуманитарную помощь на сумму более 3 млн. долл. и заняла по этому показателю второе место (12,6%), уступив лишь Германии (23,3%), но значительно опередив Нидерланды (9,7%), Китай (8,9%), Данию (7,4%), США (7,1%) и Объединенные Арабские Эмираты (5,1%). Помимо продовольственной помощи и различных проектов в сфере здравоохранения, которые сама республика оплачивать не в состоянии, РФ финансирует и долгосрочные программы, направленные на улучшение экологической ситуации и устранение последствий различных «строек социализма». С 2012 г., например, она совместно с партнерами по Евразийскому союзу финансирует программу по рекультивации хвостохранилищ (хранилищ отходов, получаемых в процессе добычи радиоактивных металлов), оплачивая 75% выделенного для реализации этого проекта бюджета в размере 1 млрд. руб. +

Гуманитарная помощь оказывается Таджикистану и в экстренных ситуациях, вызванных, как правило, стихийными бедствиями. По данным российского посольства в Душанбе, в сентябре 2015 г. и январе 2016 г. республике по линии Госрезерва было направлено более 70 тонн гуманитарного груза стоимостью 4 млн. долл., а общий объем гуманитарной помощи, предназначенной для ликвидации последствий стихийных бедствий, с 2008 г. составил более 11 млн. долл. Кроме того, в 2012-2014 гг. по линии Всемирной организации здравоохранения Россия предоставила Таджикистану для борьбы с чрезвычайными ситуациями еще 3,6 млн. долл. +

Сложное социально-экономическое и геополитическое положение, в котором находится Таджикистан, а также его прочные политические, экономические и военные связи с Россией говорят о том, что масштабная помощь республике будет продолжена. Из партнеров РФ по ЕАЭС и ОДКБ в оказании этой помощи больше всего заинтересован Казахстан, который в случае дестабилизации военно-политической обстановки на южных рубежах СНГ будет затронут одним из первых. И нейтрализовать эти угрозы лучше до того, как обострение социальной и внутриполитической ситуации в Таджикистане станет необратимым, обернувшись еще одной кровопролитной гражданской войной. +

Кирилл Соков