Нововведения для туроператоров РФ: за все придется ответить

Недавно ГД РФ приняла закон, касающийся введения туристического сбора с туроператоров, занимающихся выездным туризмом. Какие изменения с 1 января 2017 года ждут туристов и туроператоров, которые несут непосредственную ответственность за пребывание наших соотечественников за границей?

С начала года более 19 российских туристических компаний прекратили свою деятельность, в их числе такие турфирмы, как «Нева», «Роза ветров Мир», «Солвекс-турне» и другие. Порядка 140 тыс. туристов пострадали от закрытия данных компаний. Основные проблемы, с которыми столкнулись выехавшие за рубеж туристы, заключаются в отсутствии обратных авиабилетов и в неоплаченном проживании в отелях. В более сложном положении оказались те россияне, которые приобрели тур, а выехать за границу не успели — маловероятно, что они получат полную компенсацию. Как говорят эксперты, страхового покрытия, учитывая количество пострадавших туристов, попросту может не хватить для полного возмещения ущерба. Вероятнее всего, будет получена лишь частичная компенсация.

На протяжении двух лет обсуждался данный закон. Изначально предполагалось, что он вступит в силу уже к началу летнего сезона, однакосроки были вынуждены перенести, чтобы закон о туроператорах был синхронизирован с началом действия закона с соответствующими изменениями в НК РФ.

По словам вице-президента РСТ Юрия Барзыкина, «одновременное вступление законов избавит туристический бизнес от необоснованных трат, так как нельзя облагать налогами средства, выделяемые компаниями в интересах потребителей». Кроме этого, до 1 января 2017 года турбизнесу будет предоставлена возможность приспособиться к достаточно серьезным изменениям в работе.

«Мы предложили перенести их на 1 января 2017 года для того, чтобы успеть внести соответствующие изменения в налоговое законодательство», — сообщил Михаил Емельянов, депутат ГД РФ от Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству.

Согласно закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации»:

1. Туроператорской деятельностью на российской территории имеет право заниматься исключительно юрлицо, который имеет договор страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств, прописанных в договоре.

2. Туристические операторы — члены объединения туроператоров.

3. Будет сформирован Резервный фонд. Размер годовых взносоврассчитывается, учитывая количество туристов у оператора и общую цену турпродукта (в год):

· До 10 тыс. туристов и до 40 млн руб. – 50 тыс. руб.

· Меньше 100 тыс. туристов – 100 тыс. руб.

· От 100 тыс. до 500 тыс. туристов – 300 тыс. руб.

· Больше 500 тыс. туристов – 500 тыс. руб.

Чтобы оказать экстренную помощь туристам, к примеру, перевозку пострадавшего из той или иной зарубежной страны, будут использованы средства именно из Резервного фонда.

4. Создадут фонд персональной ответственности туристических операторов в сфере выездного туризма с целью выплат денежных средств, что причитаются туристам в качестве возмещения ущерба (опять же, который был нанесен туристу в ходе невыполнения оператором своих прямых обязанностей).

В год туроператоры должны вносить сумму в размере 1% от общей цены турпродукта за предыдущий год. Новые туроператоры должны будут вносить по 100 тыс. руб. В случае, если фонд достигнет размера в 7% от общей цены продукта, перечисление взносов автоматически прекратится.

5. Одно из самых важных новшеств – отказ от идеи заставить турагента работать от имени и по поручению туроператора, теперь они отвечают перед туристом самостоятельно. Правда, формулировка «турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта по поручению туроператора» сохранилась.

6. Перед туристом за действия или же бездействия третьих лиц, которые оказывают услуги, входящие в турпродукт, будет обязан ответить туроператор.

Принятый закон ужесточает наказание за нарушение законодательства, к примеру, в случае, если туркомпания осуществляет свою деятельность и не зарегистрирована в федеральном реестре, она может быть оштрафована на 5-10 млн руб.

Предусмотрен штраф за данное нарушение и в размере 50-100 тыс. руб. для должностных лиц, однако он будет сопровождаться дисквалификацией на срок от 6 месяцев до 1 года.

С 1 января 2018 года вступят в силу положения, которые касаются введения электронной путевки – статья «Особенности обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком».

«Нынешний закон серьезно осложняет жизнь туроператорам. Но он мог бы быть гораздо жестче и обременительнее для бизнеса. Достаточно вспомнить попытки ввести обязательное саморегулирование в рознице, работу турагентств от имени туроператоров. Отбиться от этих настойчивых предложений было совсем не просто», —заявила пресс-секретарь Российского союза туриндустрии (РСТ) Ирина Тюрина.

К сожалению, туристический бизнес в России переживает сейчас не самые лучшие времена, и изменения в законодательстве были действительно нужны. Да, для туроператоров жизнь усложнится уже со следующего года, но эти меры – вынужденные. Российского туриста государство должно защищать как на территории России, так и за ее пределами.

Стоит отметить, что Ростуризм разработал программу предоставления субсидирования, согласно которой российские туроператоры получат 700 млн руб. на развитие внутреннего туризма (эти финансовые затраты внесли в антикризисный план), рост которого прогнозирует в 2016 году Ростуризм на 10%.

В Ассоциации туроператоров России предложили сделать подобное субсидирование постоянным для туроператоров, которые работают непосредственно на внутреннем рынке (ранее региональные рынки не получали подобных выплат). Пока что не указываются турфирмы, что смогут получить субсидии, однако известно, что по итогам отбора конкурсная комиссия сформирует рейтинг участников, и уже от количества набранных баллов будет зависеть размер субсидии.

Возможно, эти новшества подтолкнут туроператоров на переориентирование туризма с выездного на внутренний, а это, в свою очередь, может дать российской экономике разовый рост ВВП на 700 млрд руб.