Мигрантам придется определиться

Мигрантам придется определиться

Граждане Украины, находящиеся на территории России и не имеющие регламентированного статуса, должны в течение ноября обратиться в ФМС для получения оного. Эта «новость» (а предполагалось введение этого положения еще с 1 августа) всколыхнула мигрантов и, в немалой степени, им сочувствующих или, напротив, не сочувствующих.

Прошла волна сетевых публикаций в Живом журнале, в том духе, что теперь «всех выдворят», «вышвырнут назад — на убой и растерзание» и т.д.

Тон других публикаций, причем исходящих также от мигрантов с Украины, был вразумляющим и трезвым: призывалось не впадать в истерику, а уж коль находишься в другом государстве, хоть и сколь угодно родственном, то не веди себя как маргинал (уже ведь почти полтора года прошло, как началась война), будь любезен исполнить законные требования страны, давшей тебе приют.

Значимы слова президента России, произнесенные на недавнем Конгрессе российских соотечественников: «Всесторонняя поддержка соотечественников была и остается для нас одним из приоритетов. Полем для совместных усилий государства и общественных организаций. Будем делать все, чтобы эта работа была более эффективной и менее забюрокраченной. Люди, по разным причинам оказавшиеся вне России, должны быть твердо уверены, что мы всегда будем защищать ваши интересы. Тем более, в сложных кризисных ситуациях, как например, в Ливии, Сирии или Йемене. И, конечно, продолжим реализацию госпрограммы по оказанию содействия добровольного переселения в Россию соотечественников, проживающих за рубежом».

* * *

Уже прошла почти декада с начала установленного срока, посмотрим же, как выглядит ситуация у мигрантов сегодня. Арифметическая прикидка говорит, что проблема полутора миллионов «украинцев» в России за 30 суток не решаема, и чтобы не загонять ее в «нелегал и криминал», продлевать срок, скорее всего, придется.

По данным ФМС, более 600 тыс. граждан Украины обратились в РФ за временным убежищем, статусом беженца или разрешением на временное проживание. Всего в настоящее время на территории РФ находится около 2,6 млн граждан Украины, из них из юго-восточных регионов — более 1 миллиона человек.

Более 600 тыс. украинцев, находящихся на территории России, являются нарушителями миграционного законодательства, — сообщал накануне 1 ноября заместитель руководителя ФМС РФ В. Яковенко.

«В целях длительного нахождения в Российской Федерации гражданам Украины необходимо оформить предусмотренные законодательством документы. Это патент, разрешение на временное проживание, временное убежище, — сообщают официальные представители ФМС ресурсу Politonline.ru. — А в случае обращения за получением соответствующего статуса "срок временного пребывания указанной категории иностранных граждан может быть продлен еще на 30 суток в целях оформления разрешительных документов"». То есть у граждан Украины появится еще один месяц для того, чтобы собрать документы. Ведь «при отсутствии оснований, подтверждающих законность нахождения на российской территории, срок временного пребывания граждан Украины не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода из 180 суток». Три месяца жить можно, после чего следует на 6 месяцев выехать из России, и только потом появится законная возможность приехать в РФ.
В Белгородской области лица, стоящие в очередях в УФМС (а в ноябре очереди стали длиннее), отмечают, что с августа и до 1 декабря добавлены внеочередные квоты для получения «разрешения на временное проживание» (РВП), которое выдается на три года. Если прежде внеочередные места были только для близких родственников (родители, супруг, дети), то теперь РВП, похоже, может получить любой, кто имеет возможность заручиться пропиской, то есть стать на учет по какому-то месту жительства. Тут есть сложность: поди найди такое жилье, чтоб тебя хозяин прописал, да еще, как говорят в очередях, «нужно притащить в ФМС на комиссию собственника жилья с домовой книгой, и чтоб он там же дал согласие прописать на 3 года».

Мигранты озаботились пропиской, ведь она — необходимое условие получения РВП.

Нам известны случаи бесплатных договоренностей о прописке с «бабушками в частном секторе», но называются и негласные «расценки»: от 6 тыс. до 20–30 тыс. рублей в год за человека. Говорят, что эту «тему» подхватили негласно и некоторые риэлторские агентства.

Предусмотрен также статус оформления патента на работу, в Белгороде он стоит около 3,5 тыс. руб. в месяц, плюс само оформление (медицинские справки, переводы документов, сертификат на русском языке). Стоимость патента зависит от региона, — пишет в ЖЖ А. Анпилогов, чьи публикации на мигрантскую тему имеют заметный резонанс в Интернете. — В Москве аванс по НДФЛ составляет 4 тыс. за месяц, что выводит стоимость патента на величину в 48 тыс. рублей в год.

То есть из России не выгонят, если как минимум сразу платишь; патент — прозрачная безотказная схема, еще и выгодная государству.

Однако следует понимать: патент хоть и регламентирует взаимоотношения персоны с государством Российским, но не приближает ее к гражданству. Патент означает, что человек работает, имеет постоянный источник дохода, а значит, социализирован в РФ.

«Патент может быть основанием для пребывания в стране. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина может быть продлен, в частности, при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента», — комментируют юристы ФМС.

* * *

Как частный, но и показательный случай, приведем официальные расценки по статьям затрат, которые сегодня несет мигрант в Белгородской области, оформляющий разрешение на временное проживание (в скобках, для отражения изменений, указаны расценки полугодичной давности): оформление заявления о выдаче разрешения на РВП — 1040 руб. (950), перевод украинского паспорта на русский язык — 310 руб. (270), заверение этого перевода у нотариуса — 150 руб. (100), фото — 200 руб., госпошлина за регистрацию РВП — 1600 руб. (1000), медицинское освидетельствование на отсутствие СПИДа и других опасных инфекционных заболеваний — 1350 руб. Итого в ноябре – 4650 руб. Первый пункт — оформление заявления — может быть выполнен мигрантом самостоятельно, то есть бесплатно, вне коммерческого учреждения, работающего при УФМС, однако в этом случае существует высокая вероятность неправильного заполнения бланка (который вполне можно скачать с сайта ФМС), а значит, потери времени на дополнительное стояние в очередях, если тебя «завернут» с ошибкой, может быть, и не раз. Подавляющее большинство новичков идет на то, чтобы отдать эту тысячу и обезопасить себя от сюрпризов.

Срок один месяц — напряженный, но верится все же, что он будет гуманно продлен в случае наличия желающих. Депутаты же Госдумы от партии КПРФ В. Рашкин и С. Обухов, считающие преждевременным решение ФМС об изменении порядка пребывания на территории России граждан Украины, в соответствии с которым в срок с 1 по 30 ноября 2015 г. украинцам-переселенцам необходимо получить легальный правовой статус, просят Правительство России и ФМС «проработать вопрос об увеличении срока временного пребывания граждан Украины на территории России, у которых не определен правовой статус, с 90 до 180 суток, чтобы не допустить массовой депортации приезжих из Украины», пока не будут решены «проблемы их принятия, информирования и трудоустройства». Депутаты ссылаются на разницу по официальной статистике ФМС между общим числом граждан, приехавших с Украины, и теми, чей правовой статус уже определен. «Кроме того, среди обратившихся в органы ФМС, безусловно, есть лица, заявления и ходатайства которых не были удовлетворены, хотя на сайте ведомства соответствующие данные найти не удалось», — уточняют депутаты. При этом они уточняют, что многие украинские граждане «прибыли в период очередной мобилизационной волны, когда призывной план едва выполнен наполовину, а вероятность возобновления полномасштабных боевых действий остается достаточно высокой».

Депутаты приводят также данные из доклада Комитета гражданских инициатив, в котором анализируются проблемы миграционной политики в России. Согласно выводам доклада, «переселенцы с Украины как трудовой ресурс выгодно отличаются от приезжих из Средней Азии. При этом прибывающие граждане Украины распределяются по субъектам Российской Федерации без учета имеющейся у них профессии и специальности. Как следует из доклада, «опытные инженеры и профессионалы технических специальностей вынуждены работать грузчиками и строителями, чтобы как-то прокормить семью и оплатить временное проживание».

Теперь мигрантам нужно определиться — остаются ли они официально жить и работать в России или выезжают домой. Ведь если полицейский или сотрудник государственного учреждения обнаружит, что мигрант остался в России сверх положенного срока, то нарушитель будет оштрафован и депортирован.

«Незаконное нахождение более 360 дней — шлагбаум закроется на десять лет», — официально предупреждает всех мигрантов глава ФМС Константин Ромодановский.

* * *

Получить гражданство РФ быстро не получится, для этого гражданам Украины надо либо пройти все стадии любого из выбранных путей (патент, признание русскоязычным, РВП, ВНЖ), либо воспользоваться упрощенной процедурой. Но даже упрощенное получение гражданства России требует времени — нужно подтвердить, что хотя бы один родитель является гражданином РФ, либо что «украинец» родился на территории РСФСР, либо быть в браке с россиянином не менее 3 лет, либо иметь недееспособных детей, граждан РФ, и при этом без второго родителя. Но и по «упрощенке» процедура, а она начинается с РВП, займет более двух лет.

Считается, что «упрощенку» могут дать в течение трех лет гражданам Украины, работающим «по профессии, которая относится к разряду высококвалифицированных специальностей».

Либо, как гласит закон, нужно не менее трех лет вести свой бизнес в России, причем официальная прибыль от него должна составлять не менее 10 млн руб.; или же вложить в экономику России не менее 100 млн руб. или заплатить налоги на сумму в 60 тыс. рублей.

Понятно, что имеется сто вопросов к ситуации, к законам: например, жаль и удивительно, что жителям среднеазиатских постсоветских стран получить гражданство России действительно проще, чем покинувшим Украину.

* * *

При предоставлении статуса «временного убежища» украинский паспорт изымается на хранение в ФМС, и вместо него выдается удостоверение беженца. Без паспорта выехать на Украину в таком случае невозможно. Сетовать было бы нелогично: если человек укрылся в России в результате преследований, то и возвращаться «под хунту» здравый смысл не позволит.

Временное убежище предоставляется сроком на 1 год. Временное убежище и статус беженца дают право трудиться на территории региона и без получения разрешения на работу.

Время нынче военное, террористическое (запрещенная в РФ группировка ИГИЛ объявила России «джихад»), условия жизни становятся более жесткими, потому следует отнестись к требованиям «принимающей стороны», РФ, со вниманием. «Кто не озаботился своим статусом, тот сам себе враг, — резонно утверждает человек, приехавший с Украины, — нужно оформляться скорее. Или уезжать».

Мигрантов просят социализироваться. И этим тоже помочь и себе, и гостеприимной долготерпеливой России. В нынешних горячих геополитических условиях, если не будешь правильно социализирован, можешь попасть «под раздачу», и пенять уже будет некому.

А. Анпилогов сообщает: на недавнем заседании круглого стола в «Изборском клубе», посвященном проблеме украинских беженцев, были озвучены такие цифры и факты: из 2,6 млн временно пребывающих граждан Украины всех категорий — за статусом беженца в ФМС обратились 404 тыс. человек, за РВП — 265 тыс. человек. Остальная масса перемещенных лиц не обладает каким-либо долговременным статусом, используя либо практику патента ФМС, либо пребывая на временном статусе льготного периода в 90 дней, который и подлежит отмене с 1 ноября 2015 года.

На территории Москвы выдано за текущий год (август 2014 — август 2015), на который и пришелся основной вал беженцев, менее 1 тыс. РВП и более 400 тыс. официальных патентов (и то, и другое — по всем странам СНГ). Неофициальные расценки (через связанные с ФМС «лавки») составляют от 350 тыс. рублей на человека за статус РВП в Москве и до 200 тыс. рублей в местах подальше, например, в Нижнем Тагиле. Это, так сказать, «работа под ключ». Даже официальные процедуры регистрации требуют от беженца единовременной суммы от пяти до 40 тыс. рублей (в зависимости от региона), чтобы собрать все справки и пройти все процедуры для подачи пакета документов в ФМС. В случае быстрого оформления документов через «лавки» сумма легко увеличивается вдвое. Только официальные платежи по патентной системе в Москве составили около 7 млрд рублей за текущий год — беженцы наполняют бюджет Москвы ничуть не хуже «коренных москвичей».

«Программа носителей русского языка» и «Программа переселения соотечественников» практически не действуют. Запись на экзамен по русскому языку в уже упомянутой Москве сейчас уже ведется на середину 2017 г., а общее число воспользовавшихся программой переселения соотечественников составила всего лишь 60 тыс. человек за текущий год. Кроме того, положения данных программ подразумевают выход из украинского гражданства «авансом», что противоречит международным конвенциям о недопущении создания категорий лиц, не имеющих гражданства — в случае отказа по данной программе в дальнейшем гражданин, подавший документы, «зависает в воздухе» между Россией и Украиной.

Добавим: с перенаселенными столицами проблема понятна, но в Крыму вообще — нулевая квота для некоренных жителей и беженцев с территории Украины; и если у вас нет регистрации и прописки, то необходимо выезжать в другой регион России.

При этом есть свидетельства из Крыма, что «некие юридические фирмы» за мзду запросто оформляют и РВП (50 тыс. руб.), и гражданство (250 тыс. руб.) и все, что хочешь (100 тысяч рублей), — любому, кто в состоянии платить.

* * *

Не следует забывать о таких реалиях, на которые указывает А. Назаров, эмигрировавший по причинам преследования со стороны СБУ: «В законодательстве России отсутствует статус политического беженца и политического убежища для граждан тех стран, которые имеют безвизовый режим с Россией. Например, гражданин США Сноуден может быть признан политическим беженцем и получить политическое убежище. Антифашист из Латвии или Эстонии, подвергшийся политическим преследованиям за свои убеждения, также может претендовать на такой статус, а вот журналист из Украины или участник протестных акций против гражданской войны, развязанной киевским режимом, не может считаться политическим беженцем, а может считаться беженцем. Соответственно, он должен пройти обычную процедуру легализации, предусмотренную для всех остальных мигрантов».

В острой публикации политэмигрантки Ларисы Шеслер «Украинские мигранты в России: чужие среди своих», затрагивающем весьма болезненные и актуальные темы и аспекты, говорится: «Сотрудничая с организациями, представляющими политических беженцев и политэмигрантов, можно было бы избежать злоупотреблений, связанных с получением этого статуса. Не нужно думать, что это ляжет каким-то небывалым бременем на российский бюджет или административную систему. Разрешение на временное проживание, и даже ускоренное получение гражданства даст ощущение восстановления справедливости по отношению к репрессированным на Украине и не имеющим гражданских прав в России людям, которые ощущали и ощущают себя неотъемлемой частью Русского мира».

В ответ на «русские упреки» (действительно, по тревожной статистике «Изборского клуба», 83% опрошенных граждан России неожиданно высказываются против пребывания украинских мигрантов на территории РФ) автор вопрошает: И в чем "нахлебничество" оставшихся 1,5 млн? Они что, в больницы бесплатно ходят? Стипендии получают? Не дай бог, квартиру в пределах МКАД от государства Российского?».

Да, единовременный приток большого числа переселенцев с Украины — проблема сложная. Но ведь, в то же время, есть большое число инфраструктурных проектов, — резонно восклицает один из интернет-комментаторов. — Неужели нельзя было эти задачи объединить? В частности, «строительство дорог и сооружений»; «врач на селе»; «учитель»; открытие новых агропредприятий (в Белгородской области именно так и поступают). И участникам этих программ выдавать РВП и впоследствии гражданство. В конце концов, в Крыму тоже много нужно строить. На 2,6 млн человек нужно создать 1–1,5 млн рабочих мест. Понятно, что тут нужно выходить не просто с программами получения РВП, а именно с проектами создания новых рабочих мест.

Возможно, селить приезжих по деревням и малым городам, где они смогут частично обеспечивать себя работой на земле и при этом организовывать новые производства.

А пока — ждем 1 декабря и желаем обрести социальный статус всем мигрантам Украины, кто лоялен к законам Российской Федерации.