Медведь без когтей?

Николас Гвоздев – пишущий редактор в журнале The National Interest, профессор национальной безопасности в Военно-морском военном колледже и соавтор книги «Российская внешняя политика: интересы, векторы и секторы» (издана в 2013 году).

Резюме: Амбиции России, десятилетний план модернизации и расширения ее военных возможностей под угрозой из-за нынешних тенденций в мировой экономике

Амбиции России, десятилетний план модернизации и расширения ее военных возможностей под угрозой из-за нынешних тенденций в мировой экономике. Замедление экономического роста в сочетании с расширением источников поставок углеводородов – особенно ввиду того, что ранее недоступные запасы начали разрабатываться с помощью новых технологий – приводит к избытку нефти и газа на мировых рынках и снижению цен. Соответственно уменьшаются налоговые поступления в российский бюджет, генерируемые за счет экспорта углеводородов. Помимо всего прочего, текущие расходы растут вследствие нынешней политики России в отношении Украины – появились новые расходы на абсорбцию Крыма (и потенциальные расходы на поддержку сепаратистских регионов юго-восточной Украины) плюс расходы, необходимые для смягчения последствий западных санкций. Санкции, вероятно, затормозят запланированный Россией рост экономики в 2014 году минимум на 1%, что будет означать рецессию. Министр финансов России Антон Силуанов прямо отметил, что правительству необходимо пересмотреть объем финансирования новой программы перевооружения российской армии, чтобы эти цифры были более реалистичными».В то же время заместитель премьер-министра Дмитрий Рогозин, осуществляющий надзор за военно-промышленным комплексом, пообещал, что план будет выполняться по намеченному графику.

Реализацию оборонной программы контролирует лично президент Владимир Путин, и министерство финансов не может изменять намеченные параметры, поэтому похоже, что заявление Силуанова задумано как предупредительный выстрел, чтобы начать дискуссию о том, какой выбор следует сделать. Теоретически Кремль мог бы снизить расходы на другие статьи бюджета, чтобы не менять планы финансирования оборонного ведомства. Но это может поставить под угрозу другие важные инициативы – среди прочего, щедрые дары Северному Кавказу, чтобы не допустить социальных волнений в этом регионе, а также честолюбивые планы по развитию Дальнего Востока. Конечно, на повестке дня снова вопрос о том, насколько быстрыми и всеобъемлющими должны быть последующие этапы приватизации государственных активов и предприятий. Однако подобная приватизация чревата другими неизбежными последствиями, такими как утрата Кремлем контроля над ключевыми отраслями. Возможно, главными бенефициарами станут китайские компании, которых в прошлом сознательно держали на почтительном расстоянии, чтобы ограничить степень их возможного влияния на российскую экономику. Дефицит бюджета, в какой-то мере, восполняем из тех 90 миллиардов долларов, которые накоплены в разных резервных фондах России, но это не будет долгосрочным и жизнеспособным решением.

Многое зависит от глубины падения цен на нефть. Русские могут утешаться тем, что главным стабилизирующим производителям, таким как Саудовская Аравия, которые способные влиять на цены путем быстрого вывода на рынок или изъятия с рынка существенных избыточных мощностей, нужна цена на нефть в районе 89 долларов за баррель, чтобы сводить свой бюджет без дефицита. К тому же Эр-Рияд в последнее время существенно увеличивал расходы бюджета для умиротворения своего все более беспокойного населения, а также для поддержки соседей и друзей. Согласно большинству оценок, Россия может поддерживать расходы федерального бюджета на нынешнем уровне до тех пор, пока цены на нефть не упадут ниже отметки в 85 долларов за баррель. Еще одно обнадеживающее обстоятельство заключается в том, что продолжительное падение цен на нефть сделает менее выгодной добычу сланцевой или нетрадиционной нефти, которая сейчас как раз и приводит к перенасыщению рынка и избыточному предложению. Поэтому Путин в обозримом будущем может быть готов смириться с более низкими ценами на энергоносители и в итоге пойти на покрытие дефицита бюджета за счет резервных фондов.

Однако снижение государственных доходов будет оказывать дополнительное давление, и заставлять изыскивать возможности более экономного оборонного строительства. И здесь свою ложку дегтя добавят санкции, наложенные Западом на Россию из-за ее действий на Украине. Ряд готовых технологий и оборонных платформ, которые русские рассчитывали приобрести на открытых рынках, в настоящее время им недоступны. Чтобы разработать полноценную отечественную замену, потребуется время и дополнительные расходы.