Судью на мыло

Судью и не должны любить. Достаточно завоевать уважение игроков. Но в европейской политической игре все сейчас бьют по ногам Жозе Мануэла Баррозу, президента Европейской комиссии. Французы в ярости, поскольку он называет субсидии в поддержку кинематографистов "реакционными". Немцы обвиняют его в том, что он не дал отпор растущему числу безработных среди молодежи. Британцы считают, что из служителя европейских стран он превратился в раба Европейского парламента.

Что нового? - Спросите у брюссельских еврократов. Национальные лидеры всегда присваивают успехи Европы и высмеивают Брюссель за неудачи. Едва ли Франсуа Олланд во Франции, Дэвид Кэмерон в Великобритании и Мариано Рахой в Испании глубоко почитаемы внутри страны. Далекая и нелюбимая комиссия - удобный козел отпущения. Если жесткие меры разжигают антинемецкие чувства, обвиняйте в бездействии Брюссель. Если Франция утрачивает внешнеэкономическую конкурентоспособность, разносите в пух и прах "ультралиберальных" еврократов. Если Великобритания не может оживить свою экономику, вините неудачливый евро, пусть даже Великобритания не входит в Еврозону.

Европейский Союз теряет поддержку, а комиссия лежит в его основе. Она выступает в роли аппарата международных организаций, контролирующего органа и органа, определяющего правила. Кроме того, комиссия - это протоправительство, которое сохраняет за собой практически исключительное право выступать с законодательной инициативой, которая требует утверждения Советом Министров и Европейским парламентом. Лиссабонский договор 2009 года создал соперника Баррозу в виде штатного председателя Европейского Совета, который представляет интересы лидеров. Им стал Герман Ван Ромпей, с которым Баррозу походит на неуклюжее двуглавое создание; они оба присутствовали на саммите Б8 в Северной Ирландии на этой неделе.

Комиссия остается верной двум убеждениям. Во-первых, как блюститель европейских договор она стоит выше столкновений внутренних политик; чем больше Европа - тем больше власти у комиссии, единственного органа, который способен преследовать общие цели. Во-вторых, даже если граждане считают, что это далеко от правды, любой демократический дефицит возникает от чрезмерного соцпакета, начиная от дешевых авиаперелетов и заканчивая более низкими тарифами на телефонную связь в роуминге. Говоря языком Брюсселя, любой дефицит "легитимности на входе" компенсируется за счет "легитимности на выходе".

Тем не менее, именно профессиональные навыки комиссии - особенно в отношении экономической политики - подвергаются жестоким ударам. Последний из них нанес МВФ, который наряду с Европейским центральным банком является партнером комиссии в тройке, которая осуществляет контроль над программами помощи для Еврозоны. Исходя из уроков, извлеченных из первого пакета помощи Греции в 2010 году, у комиссии недостаточно опыта, чтобы справляться с финансовыми кризисами и программами фискальной корректировки; ее одержимость фискальными правилами не позволяет ей увидеть рецессионные последствия жестких мер; и хотя МВФ беспокоила жизнеспособность греческого долга, комиссия и правительства Еврозоны отказались от его реструктуризации. Откладывание неизбежного привело к излишним сложностям и позволило частным кредиторам переложить бремя греческого долга на плечи официальных кредиторов.

МВФ тоже не святой. Олли Рен, европейский комиссар по экономической политике, отмечает, что ни Доминик Стросс-Кан, бывший глава МВФ, ни его преемница Кристин Лагард, бывший министр финансов Франции, не настояли на ранней реструктуризации греческого долга. С тех пор комиссия скорректировала условия предоставления пакета помощи и снизила темпы жестких мер. Значительную долю вины следует возложить на национальные правительства, которые решают, сколько денег стоит одолжить ослабленным дебиторам и на каких условиях. По большому счету, страны по-прежнему противятся принятию части рисков и объединению суверенитета, необходимого для того чтобы укрепить пострадавшую валюту.

Брюссельская машина - не правительство. Напротив, она создана для достижения компромисса и консенсуса, обычно с помощью медленного законодательного процесса. Национальные лидеры часто назначают сговорчивых и посредственных комиссаров. Не стоит удивляться тому, что организация реагирует неадекватно. Последнее франко-немецкое предложение по "экономическому управлению" Еврозоной не решит эти проблемы. По всей видимости, оно создано для того, чтобы лишить комиссию определенной доли полномочий, возможно, путем укрепления Европейского механизма обеспечения стабильности, фонда спасения Еврозоны, которым управляют сами правительства.

С другой стороны, комиссия совершала ошибки. Она неправильно определила корень проблем евро, в частности, фискальное расточительство, и с готовностью приняла новые полномочия по наблюдению за национальными бюджетами и экономическими политиками. Было слишком поздно, чтобы исправить слабость банков путем образования банковского союза. Комиссия использовала свое уникальное преимущество неэффективно. Даже британцы, которые видят в Баррозу сторонника свободной торговли, считают его слабым председателем. Тихий Ван Ромпей часто достигал больших успехов, чем неуклюжая комиссия, выдвигая последовательное и всеобъемлющее мнение о том, что нужно евро, пусть даже его план развития не встречал одобрения лидеров.

Конец Баррозу

В воздухе Брюсселя витает ощущение конца режима. Комиссия устала. Законодательная работа, к примеру, над следующими шагами по созданию банковского союза, практически остановилась в ожидании сентябрьских выборов в Германии. Позднее будет трудно что-то сделать, поскольку Европейский парламент готовится к европейским выборам в следующем мае. Затем ожесточенная борьба за рабочие места в Брюсселе начнется в полном объеме: к осени 2014 года ЕС должен найти замену Баррозу и Ван Ромпею, а также нового Верховного представителя Европейского Союза по иностранной политике (сейчас этот пост занимает Кэтрин Эштон). Добавьте сюда следующего генерального секретаря НАТО и, возможно, бессменного главу министров финансов Еврозоны.

Председатель комиссии сохраняет за собой решающую роль. Возможно, пока евро в безопасности, но многое еще предстоит сделать. Судя по хмурому настроению лидеров, Баррозу не стоит рассчитывать на третий срок, на который он время от времени намекает. Не стоит сомневаться в том, что на второй тайм пригласят нового судью.

Подготовлено Forexpf.ru по материалам The Economist