Анатолий Якунин: Незаконная миграция порождает терроризм

Ровно год столичную милицию возглавляет Анатолий Якунин. Она занимает особое место. Все новации, удачные и не очень, начинаются именно здесь. Если получается хорошо, опыт распространяется по всей стране.

Что изменится в работе полицейских и в их отношении к людям? Как будет реформироваться главк, повысят ли сотрудникам зарплату? Увеличится ли наша защищенность? На "Деловом завтраке" в "Российской газете" начальник ГУ МВД России по Москве генерал-майор полиции Анатолий Якунин не избегал неудобных вопросов.

Анатолий Иванович, вы приехали в нашу редакцию с заседания Совета Федерации, где обсуждалась нелегальная миграция. Насколько влияют незаконные мигранты, этнические банды на криминогенную обстановку в Москве? Не растет ли ксенофобия как ответная реакция?

Анатолий Якунин: Ситуация с нелегальной миграцией очень серьезная. По всем социологическим опросам москвичи эту проблему ставят на первое место, причем на протяжении уже длительного периода. Да и парламентские слушания, о которых вы говорите, не случайны, таким образом депутаты реагируют на запросы общества.

На днях я встречался с трудовым коллективом оборонного предприятия "Салют". Так вот, из 32 вопросов, которые прозвучали, большинство касались именно незаконной миграции. Люди жаловались на то, что пассажирскими перевозками занимаются приезжие на машинах, которые и на трассу выпускать нельзя. Они же пытаются обучать будущих водителей в автошколах. Все эти конкретные факты я поручил проверить.

В Москве 50 процентов преступлений совершаются иногородними, а 20 процентов из них дело рук, как правило, нелегальных мигрантов, в большей степени выходцев из государств Средней Азии. Они совершают дерзкие преступления - убийства, грабежи, разбои. Мы ведем учет от количества раскрытых преступлений, когда точно знаем, кто их совершил. Отсюда статистика. Чем больше мы раскрываем, тем больше, как выясняется, вырастает удельный вес преступлений, совершенных мигрантами.

У вас есть ответ, как решить эту проблему? И вообще, какое-либо решение в компетенции полиции?

Анатолий Якунин: 13 июня 2012 года президентом была утверждена концепция миграционной политики до 2025 года, согласно которой необходимо ужесточать наказание за нарушение миграционных правил. Мы создали оперативный штаб, его возглавил заместитель начальника столичной полиции Вячеслав Козлов. Сейчас по указанию президента страны проходит операция "Нелегал 2013". Ежедневно задерживаем несколько сотен таких "гостей". На прошлой неделе за одни сутки мы задержали 1300 мигрантов. Из них 1000 находятся в России незаконно, на них составлены протоколы. Однако наш Центр содержания иностранных граждан рассчитан на 400 мест и он полностью заполнен, и это проблема. Их надо выдворять, а для этого необходимо соответствующее финансирование. Также необходимо делать упор не только на выявление незаконных мигрантов, но больше возбуждать уголовных дел и привлекать к ответственности организаторов незаконной миграции. Мы в прошлом году создали первый в России отдел по документированию организации незаконной миграции. В этом году было возбуждено 66 уголовных дел и уже 21 из них направлено в суд.

Одно из решений проблем, связанных с незаконной миграцией, лежит в экономической плоскости. Требуется создание эффективных механизмов оценки потребностей в иностранной рабочей силе, ведь до сих пор неизвестно, сколько именно мигрантов необходимо нашей экономике и в каком ее секторе. В этом смысле интересен опыт Японии, где нет проблем с иностранной рабочей силой, потому что ее никто не привлекает. В этом не заинтересован бизнес, потому что законодательно установлено, что иностранному работнику надо платить больше, чем местному. Естественно, акцент сделан на своих граждан.

А у нас наоборот. Я этой проблемой занимался в Новгородской области, будучи начальником управления внутренних дел. Там в вагончиках 2х2 метра жили по 30 иностранных рабочих. Никаких санитарных условий, платят копейки. А свои, новгородские, едут собирать домики в Москве. И получают в среднем 30 - 50 тысяч рублей. А новгородские предприниматели предлагают 15 тысяч. Гастарбайтерам же платят вообще по 5 - 10 тысяч рублей.

Незаконная миграция - это ко всему прочему еще и угроза терроризма.

Анатолий Якунин: Да, действительно, это рождает экстремизм, терроризм и наркоторговлю.

Владимир Колокольцев, будучи начальником столичного полицейского главка, предлагал после терактов в метро проверять автобусы, которые привозят иногородних граждан с Азии, Кавказа. Но для этого нужны специальные смотровые площадки.

Анатолий Якунин: У нас смотровые площадки до сих пор не оборудованы, но автобусы досматриваются. Так, перед майскими праздниками проводилась совместная операция с Федеральной службой безопасности, в результате изъято 6 автоматов, которые были привезены из Северо-Кавказского региона.

80 процентов административных правонарушений выявляются техническими средствами

На прошлых местах службы вы были известны как серьезный борец с организованной преступностью. Был ли передел сфер влияния в Москве после гибели известных уголовных "авторитетов"?

Анатолий Якунин: В России два года назад законодательно ужесточили ответственность для организаторов преступного сообщества. Это 210-я статья Уголовного кодекса "Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней)". Она предусматривает наказание до 20 лет лишения свободы или пожизненный срок. У лидеров таких сообществ работают преступные группы по разным направлениям - это и квартирные кражи, и угон автотранспорта, и наркоторговля, проституция, экономические аферы.

После очередной стрельбы, когда убили известного "вора в законе", все, и мы в том числе, прогнозировали осложнение оперативно-криминогенной обстановки в Москве. Но этого не случилось, потому что были приняты превентивные и адекватные ситуации меры. В частности, задержаны члены нескольких этнических организованных преступных групп. Своевременно пресечены попытки организации так называемых "воровских сходок".

Сегодня в структурном управлении уголовного розыска - МУРа - значительно усилили направление по борьбе с организованной преступностью, в том числе этнической, с криминальными лидерами, авторитетами, "ворами в законе". Буквально недавно задержали хорошо организованную, сплоченную этническую группу. На ее счету убийство в прошлом году, ряд разбойных нападений. Задержаны шесть выходцев из Грузии, изъято оружие, боеприпасы, маски. В ближайшее время планируются еще несколько подобных реализаций наших оперативных разработок. На этом направлении мы будем только наращивать свои усилия. Сейчас готовится к подписанию приказ о создании подобных подразделений на окружных уровнях в структуре уголовного розыска.

Вы используете опыт РУБОПов?

Анатолий Якунин: Да, это и есть опыт РУБОПа. Только отделы по борьбе с организованной преступностью находятся в структуре действующего уголовного розыска. Сейчас у нас сформирована 6-я оперативно-розыскная часть по противодействию организованной преступности. Такие же подразделения будут созданы на окружных уровнях.

Вы уже год на этой должности. На ваш взгляд, какова московская полиция сегодня, что изменилось?

Анатолий Якунин: Считаю, что реформа положительно повлияла на работу полиции, несмотря на то что было сокращено более 20 тысяч сотрудников только в Москве.

Но ведь многие критикуют реформу.

Анатолий Якунин: Критикуют некоторые детали. Например, говорят, что слишком много сократили. Значит, мы должны внедрять технические средства. Еще задают вопрос, где пешие патрули, как это было в советское время. Конечно, хорошо бы чередовать мобильный патруль и пеший патруль. Но на смену идет техническая революция. Будем устанавливать специальные видеокамеры, которые могли бы по поведению человека сигнализировать, что он представляет оперативный интерес. Мэр Москвы поставил задачу найти такое техническое решение.

То есть это будет электронный городовой?

Анатолий Якунин: Наподобие.

Как сотрудники полиции относятся к митингам, шествиям, пикетам?

Анатолий Якунин: Задача поставлена - обеспечить безопасность москвичей. Мы обязаны эту задачу выполнить. Конечно, мы отвлекаем большие силы на это направление. Так же как и на обеспечение правопорядка на матчах. Мы вынуждены были создать специальное подразделение только для обеспечения безопасности людей на таких крупных общественных мероприятиях. То, что такая работа необходима, подтвердила ситуация 6 мая 2012 года, когда произошли беспорядки.

И вот сейчас вместо того, чтобы охранять общественный порядок, выставляя дополнительные силы на улицы города, наши оперативные полки занимаются этой работой. И как мы можем к этому относиться? Мы могли бы найти более рациональное применение нашим сотрудникам, например, по раскрытию преступлений, патрулированию улиц нашего города, вместо того чтобы стоять в оцеплении.

Предполагается ли какое-то изменение структуры в московской полиции в связи с местными особенностями?

Анатолий Якунин: Действительно, я внес предложение министру внутренних дел, чтобы нам повысили в статусе заместителя начальника полиции и сделали его свободным заместителем для координации служб, которые занимаются охраной общественного порядка. В Европе в полиции два блока - обязательно криминальная полиция и полиция превенции, то есть профилактика. Они делают особый упор на профилактику. На Совете Федерации тоже обсуждали этот вопрос. Впервые разработан законопроект о профилактике преступлений и правонарушений.

Структурные изменения будут проявляться не только в воссоздании отделов по борьбе с организованной преступностью. Мы создаем отделения по раскрытию краж транспортных средств, по раскрытию квартирных краж. Раньше были группы, сейчас - полноценные отделения. В структуре окружных управлений создаем оперативно-сыскные отделы, которые будут отрабатывать места сбыта похищенного. Мы повысили качество работы подразделения, которое занимается раскрытием и профилактикой карманных краж. В течение дня они задерживают три-четыре карманных вора. Аналогичные подразделения создаются и на уровне окружных управлений.

Будем корректировать подразделения экономического блока, усиливать подразделения по противодействию коррупции, этнической преступности.

Изменится ли что-то в работе участковых уполномоченных?

Анатолий Якунин: Обязательно. Участковый - главная фигура в полиции, он ближе всех к населению. Сейчас идет стопроцентная переаттестация участковых уполномоченных, уж очень много жалоб на них от жителей Москвы. На местах их нет, графики приема не выдерживаются, номера телефонов не дают. Уволили уже 10 человек, 80 человек мы аттестовали условно, дав им испытательный срок от трех до девяти месяцев. Еще осталось тысячу переаттестовать.

В правительство Москвы мы внесли предложение, чтобы участковых уполномоченных полиции объединили на одной площадке с общественными пунктами охраны порядка. Все кабинеты и помещения должны быть рядом: председателя охраны общественного порядка, кабинета участкового уполномоченного, дружинников. То есть это будут островки безопасности.

Где будете новых людей брать?

Анатолий Якунин: Берем мы 3,5 тысячи новых сотрудников. Главное требование - дисциплина и профессиональная подготовка. То есть не количество, а качество полицейских. Вот, сократили наш личный состав на 20 тысяч человек, но обстановку мы не упустили. Наоборот, улучшили результаты - на 13 процентов больше раскрытых преступлений, это почти на 2 тысячи преступлений, а по тяжким и особо тяжким - на 25 процентов. Хотя, признаться, сокращение на 20 тысяч - это много.

"Линия" Владимира Колокольцева по жесткому контролю за дисциплиной сотрудников продолжается?

Анатолий Якунин: Мы этот курс сохраняем, позиция для нас принципиальная. Например, мы создали в каждом окружном управлении и на уровне главка группы из сотрудников ГИБДД, инспекции по личному составу для выявления сотрудников, которые управляют транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения. Сразу автоматически увольняем таких нарушителей и их непосредственных начальников. Казалось бы, это административные правонарушения, зачем такая жесткость? Для того, чтобы не допустить страшных последствий.

Возросла и персональная ответственность руководителя за сотрудника. За период с 2012 года и 6 месяцев настоящего мы заменили 80 начальников районных отделов и отделений, в каких-то отделах провели ротацию. Часть добросовестно работавших руководителей районного звена пошли на повышение.

А какой некомплект в ваших подразделениях?

Анатолий Якунин: Некомплект на сегодняшний день 3,5 тысячи человек. Это 5,2 процента. Мы его снизили уже на тысячу. Все-таки ситуация выправляется. Уже почти 55 процентов сотрудников - москвичи. А было 35, 40 процентов.

Владимир Колокольцев несколько лет назад с сожалением констатировал, что пока очередь в полицию не стоит.

Анатолий Якунин: В Москве - да, очереди пока нет. Зато, например, в Адыгее - 50 человек на одно место. В других регионах чуть поменьше, но тоже есть очередь, а значит, возможность отбора кадров. Ну а в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге уровень жизни и цены высокие.

В Москве 50 процентов преступлений совершают иногородние, а 20 процентов из них - нелегальнце мигранты

Вы говорите, что расширяете уголовный розыск. За счет чего?

Анатолий Якунин: Мы расширяем подразделения, которые ведут непосредственно борьбу с преступностью, сокращая аппарат главного управления. Уже сократили 400 штатных единиц. Передали их, где они более необходимы. Еще планируем сократить единиц 300 - 400.

Задача - оптимизировать работу и укрепить районные отделы. Я проинформировал мэра Москвы, что здание главка в хорошем состоянии, окружные управления - в отличном, кроме восточного УВД, там необходимо строить новое здание. Но помещения районных отделов для столицы не годятся. За состояние многих из них просто стыдно. Уже сейчас мэром Москвы выделено 800 миллионов рублей. Сейчас 26 районных отделов ремонтируется. За пять лет мы планируем все районные отделы капитально отремонтировать. Еще около 40 новых построить. Чтобы граждане приходили в достойные учреждения.

Вы рассказывали, что в Европе начальники полиции разных городов делились опытом. Выступали ли вы, каким опытом вы можете поделиться? Что, на ваш взгляд, в Москве лучше делается, чем у них?

Анатолий Якунин: Тема у меня была: "Использование современных технологий в обеспечении безопасности инфраструктуры и населения мегаполиса, в том числе при проведении массовых мероприятий на примере Москвы". Я рассказывал о том, какие технические средства фото- и видеофиксации внедрены сегодня в столице, что для этого делается правительством Москвы. Уже 80 процентов всех административных правонарушений выявляются с помощью технических средств, что позволяет исключить субъективный фактор в оценке нарушения правил дорожного движения и сократить присутствие сотрудников ГИБДД на дорогах города. Конечно, коллег из европейских государств поражают масштабность работы московской полиции в условиях крупнейшего мегаполиса мира. Этот опыт им интересен, и в результате обсуждения было принято решение о проведении в 2015 году 37-й Конференции начальников полиции европейских государств в Москве.

Ситуация в ГАИ всегда больная тема. Стали ли там меньше брать взяток? Недавно был коррупционный скандал, продавали за деньги экзамены на право управлять автомобилем. А начальник московского ГАИ даже получил выговор.

Анатолий Якунин: Не выговор. Предупрежден о не полном служебном соответствии. Последняя грань перед увольнением. А его заместитель находится в стадии увольнения.

Главная проблема ГАИ только коррупция?

Анатолий Якунин: Нет, конечно. Надо повышать качество обслуживания населения. Мы открыли в Москве второй центр регистрации транспортных средств, работающий в круглосуточном режиме. В прошлом году мы первыми в России открыли круглосуточный центр по приему граждан для регистрации транспортных средств. Люди были довольны, приходили и в 2 часа, и 3 часа ночи. В этих подразделениях работают сотрудники-консультанты. В основном это женщины, которые разъясняют посетителю, куда обратиться, как заполнить документы, где получить необходимую информацию.

А по приему экзаменов готовится целая программа, позволяющая в будущем исключить коррупционные проявления. Начальник ГИБДД обратился с просьбой выделить 15 автомашин, оборудованных видеокамерами, чтобы не зависеть от автошкол. До этого мы принимали экзамены на их машинах. Кроме того, места приема экзаменов мы оборудуем так, чтобы на мониторах было видно каждое действие.

Как вы относитесь к практике японской полиции, где несколько раз стопроцентно поменяли весь личный состав и практически добились искоренения коррупции. Такое возможно у нас?

Анатолий Якунин: Любой опыт надо изучить на возможность применения. Как быстро они восполняли кадры? У нас пока некомплект. Если была бы очередь в полицию, как в Польше, 8 человек на место, было бы о чем говорить. В райотделе, где случилось ЧП, мы проверили 100 процентов личного состава. Провели полиграфические исследования, проверили на наркотическую, алкогольную, психологическую зависимости. Участие в переаттестации принимали члены Общественного совета. Мы обращались за информацией к жителям района, к местным депутатам.

Мнение.

Владимир Платонов, председатель Московской городской Думы:

- Бесспорно, Главное управление Министерства внутренних дел РФ по городу Москве сейчас возглавляет думающий, энергичный и неравнодушный человек. Очень важно, что Анатолий Иванович Якунин профессионально и настойчиво ищет новые пути и возможности в своей деятельности, делает все необходимое для того, чтобы жизнь в нашем городе становилась все более безопасной.

В Москве получил положительную оценку установленный Федеральным законом "О полиции" порядок отчетов руководителей органов внутренних дел перед народными представителями, что делает работу полиции более открытой и публичной.

В феврале этого года Анатолий Иванович впервые отчитывался о своей работе перед депутатами Московской городской Думы. Он правильно выбрал приоритеты и в первую очередь направляет усилия столичной полиции на повышение доверия москвичей и раскрываемости тяжких преступлений, борьбу с уличной преступностью, искоренение разного рода сокрытий преступлений от учета и регистрации, а также усиление роли участковых уполномоченных.

В Москве уже началось формирование принципов взаимоотношений между людьми в погонах и представителями общества. Перед Главным управлением Министерства внутренних дел РФ по городу Москве стоит много непростых задач, и мы видим, что у руководства есть умение и воля повысить эффективность этой работы. Законодательная и исполнительная власть столицы готовы оказывать в этом необходимое содействие.

Константин Абрамов, заместитель генерального директора Всероссийского центра изучения общественного мнения:

- Мы изучаем результаты работы московской полиции в целом, изменения, происходящие в самой полиции, и отношение жителей Москвы к этим изменениям. Видим, что начальником Главного управления МВД России по городу Москве Анатолием Якуниным поставлены амбициозные задачи по обеспечению правопорядка. Об этом свидетельствует та целенаправленная, масштабная работа, которую проводит московская полиция по самым ключевым аспектам жизни столицы, решения которых ожидает общество. Это и борьба с нелегальной миграцией, этнической преступностью, и ликвидации наркопритонов, игорных заведений, предотвращение и раскрытие квартирных краж и автоугонов. Отмечу, что организуется эта работа полиции с опорой на население. Сделана верная ставка на укрепление института участковых уполномоченных полиции. Как гражданину мне очень нравится, что на дорогах стало меньше сотрудников ГИБДД, это исключает субъективный фактор при контроле соблюдения правил дорожного движения, и все это во многом благодаря пониманию начальником главка необходимости технического оснащения всех служб московской полиции. Его инициативы поддерживает правительство Москвы, финансируя эти программы. А ведь деньги дают только тем ведомствам, руководителям которых доверяют, зная, что потратят их с умом. Социологические исследования свидетельствуют о том, что мнение о полиции у населения в большинстве своем складывается из личного общения.