Будут ли друзья Путина включены в список Магнитского? (Foreign Policy)

Как ожидается, Госдепартамент опубликует на следующей неделе список российских нарушителей прав человека, которым могут запретить выдачу виз и могут заморозить их активы в Соединенных Штатах, но Конгресс обеспокоен, что Госдепартамент не станет называть высокопоставленных российских чиновников в стремлении задобрить Кремль. 

Список должен быть направлен в Конгресс до 13 апреля, согласно Закону Сергея Магнитского 2012 г. об ответственности за нарушение принципа верховенства закона, который был одобрен обеими палатами Конгресса и подписан президентом Бараком Обамой в декабре прошлого года. Законодатели и НПО, работающие над "списком Магнитского", хотят, чтобы Госдепартамент включил в список высокопоставленных российских чиновников и нескольких близких соратников российского президента Владимира Путина. 

Госдепартамент использует узкую интерпретацию закона, приводя доводы, что по юридическим причинам требуется более высокий уровень доказательств. Но некоторые законодатели, принимающие активное участие в этом вопросе, считают, что более узкое действие закона предназначается для того, чтобы задобрить Москву.    

"Мы хотим убедиться, что администрация выполняет закон в том же духе, в котором он был принят Конгрессом. Мы сделали это не для пресс-релиза; мы сделали это из-за ухудшающейся ситуации с правами человека в России", - сказал в интервью представитель Джим Макговерн (демократ от штата Массачусетс), изначальный автор законопроекта.

Макговерн отправил в администрацию собственный список из 280 российских чиновников (PDF), которые, как он считает, должны быть включены в "список Магнитского" Госдепартамента. Многие из них непосредственно связаны с делом Магнитского, антикоррупционного адвоката, умершего в тюрьме после того, как его предположительно пытали, а также некоторые близкие соратники Путина.

Юрий Чайка, генеральный прокурор России в Москве, был включен в список Макговерна, как и Виктор Воронин, глава отдела экономической безопасности ФСБ, который, по сообщениям, курировал дело Магнитского. Чайка и Воронин оба являются близкими соратниками Путина, а связи Воронина с российским лидером берут свое начало во времена, когда они вместе работали в санкт-петербургском отделе ФСБ.  

Макговерн также называет Александра Бастрыкина, главу российского Следственного комитета и университетского друга Путина, Виктора Грина, заместителя генерального прокурора при Чайке, Ольгу Егорову, главу московского городского суда, и десятки других чиновников, связанных с делом - и далее вплоть до фельдшеров и медсестер в тюрьме, где умер Магнитский. 

Несколько НПО также представили свои собственные списки в Госдепартамент с другими именами высокопоставленных российских чиновников, не связанных с делом Магнитского. Например, в одном списке, полученном The Cable, и составленном американским НПО, есть Михаил Лесин, бывший российский министр связи, против которого подан иск в Европейский суд по правам человека за различные случаи запугивания российских медийных персон. Лесин также является основателем Russia Today, финансируемого правительством новостного канала. 

НПО также хотят увидеть в списке Рамзана Кадырова, назначенного губернатора Чечни, о котором сам Госдепартамент сообщал, что он ответственен за длинный список нарушений прав человека, включая убийство журналистки Анны Политковской, американской гражданки, в 2006 году.

Макговерн является не единственным конгрессменом, обеспокоенным тем, как Госдепартамент составляет список. Его беспокойство разделяют и ключевые авторы сенаторы Бен Кардин (демократ от штата Мэриленд) и Джон Маккейн (республиканец от штата Аризона), сказали несколько помощников конгрессменов, хотя эти сенаторы ждут публикации списка, прежде чем критиковать администрацию публично.  

Макговерн, однако, не стал ждать и написал письмо 26 марта, призвав Обаму составить список на основе широкого стандарта: нарушителя следует назвать, когда есть заслуживающая доверия информация, что он или она замешан в любой деятельности, описанной в законе как нарушение прав человека. 

Администрация внесет в список российских чиновников только в том случае, если эти чиновники отвечают более строгим критериям, используемым Управлением по контролю за иностранными активами (OFAC) Министерства финансов США, чтобы обосновать заморозку активов, как определено в Законе об экономических полномочиях в случае чрезвычайных международных ситуаций (IEEPA), сказал The Cable один чиновник Госдепартамента.  

"Управление по контролю за иностранными активами должно иметь юридические обоснования для любого человека, входящего в список", - сказал чиновник. "Согласно стандартам Управления, обвинения должны быть основаны на доказательствах, которые могут выдержать оспаривание, потому что они будут оспорены".

Чиновник также сказал, что список, который будет опубликован на следующей неделе, может обновляться каждый год и его не следует рассматривать как окончательный.

Макговерн сказал The Cable, что весь смысл списка в том, чтобы назвать и пристыдить российских нарушителей прав человека, и что заморозка активов является завершающим шагом в процессе, который должен быть применен к определенным людям в списке. Используя более узкие критерии Министерства финансов, Госдепартамент может выхолостить силу закона, говорит он.

"Администрация прекрасно знает, какими были намерения Конгресса, когда он принял этот закон. Они используют самое ограниченное толкование закона и найдут способы не включать всех в список. Если это то, что они хотят сделать, то их ждет двухпартийное сопротивление", - сказал он.  

Администрация Обамы выступала против закона в течение всего его прохождения через Конгресс и договорилась о внесении нескольких изменений, предназначенных для смягчения того, что, как она ожидает, будет серьезными ответными мерами России, сказал Макговерн, и она пытается теперь задобрить российское правительство, публикуя небольшой список.   

"Я понимаю политические трудности, с которыми может столкнуться администрация, но если администрация подойдет ограниченно к закону Магнитского, то это станет негласным сигналом для приверженцев "жесткой" линии в России, что они победили".a