Американский президент в эпоху глобализации ('YaleGlobal Online', США)

Строуб Тэлботт

Гражданин мира: граффити в бирманском городе Рангун с приветствием Обаме (сверху); кандидат Обама обращается к своим сторонникам, Берлин, 24 июля 2008 года

На этой неделе YaleGlobal Online отмечает свое 10-летие, и так случилось, что празднование приходится на переходный в мировой истории период. В Вашингтоне и Пекине бразды правления готовы принять новые администрации. Эту неделю мы начнем с анализа, посвященного значению переизбрания на второй срок Барака Обамы и проведенного Строубом Тэлботтом, первым директором Йельского центра изучения глобализации, ведущим изданием которого является YaleGlobal. Огромное количество людей во всем мире возлагает большие надежды на Обаму, африканца, воспитанного в американской семье из среднего класса. Однако он также является мишенью для нападок тех, кто боится глобализации и перемен. «Из-за тех же качеств, благодаря которым 44-ый президент стал чудом в глазах многих американцев — да и большей части остального мира, он стал мишенью беспрецедентного недоверия и ненависти», — пишет Тэлботт, директор Брукингского института. Обама подходит на роль того, кто приведет мир в эпоху глобализации. Тэлботт отмечает два направления его деятельности, которые требуют политической храбрости: укрепление режима нераспространения ядерного оружия по всему миру путем ратификации договора о полном запрещении ядерных испытаний, а также международные усилия по замедлению процесса изменения климата, вызванного деятельностью человека. — YaleGlobal

ВАШИНГТОН: Заявление норвежского Нобелевского комитета в октябре 2009 года о том, что Бараку Обаме присуждается премия мира, стало неожиданностью почти для всех, в том числе, и для самого лауреата. Президент, только девять месяцев находившийся в новой должности, понимал, что эта награда была скорее поощрением его стремлений, чем признанием достижений. Через два месяца он так и скажет, принимая премию на церемонии в Осло.

В течение последующих трех лет Обама вел переговоры с Россией о новом договоре о сокращении стратегических вооружений, добился успеха в уничтожении верховного командования Аль-Каиды и ловко справился с таким труднопрогнозируемым, но имеющим значительные последствия, явлением, как Арабское пробуждение. Но есть две проблемы особого значения, решая которые он потерпел неудачу: Обама не достиг усиления международного режима нераспространения ядерного оружия, а также не справился с ролью лидера международного движения по замедлению процесса климатических изменений. В своих речах во время предвыборной кампании 2008 года, а также в своей инаугурационной речи Обама выдвинул обе проблемы в приоритетные цели, но его планы были нарушены главным образом из-за фанатичной оппозиции в Вашингтоне.

Обама надеялся использовать импульс, идущий от ратификации в 2010 году договора «Новый старт», чтобы убедить Сенат наконец-то сделать то, что должно было быть сделано 11 лет назад: ратифицировать договор о полном запрещении испытаний ядерного оружия (Comprehensive Test Ban Treaty, CTBT). Если бы этот пакт вступил в силу, он стал бы кульминацией пятидесятилетней законодательной инициативы Америки. Однако события на Капитолийском холме развивались совсем по-другому: республиканцы поддержали, хотя и неохотно, «Новый старт», но выступили против CTBT. Они сделали это, в основном, чтобы помешать Обаме снова победить на выборах. 

Что касается проблемы климатических изменений, то нижняя палата конгресса США в 2009 году приняла законопроект по сокращению выбросов углекислого газа, однако Сенат, тогда находившийся под контролем демократов, ни разу не проголосовал в поддержку этого законопроекта или версии Сената, потому что они не могли сломить республиканский обструкционизм. Некоторые стойкие приверженцы республиканской партии, в частности, Ричард Лугар от Индианы, Линдси Грэм от Южной Каролины и Сьюзан Коллинз от штата Мэн - давно признали угрозу изменения климата. Но их численно превосходили коллеги, которые считали все разговоры по поводу климатических изменений мистификацией правительства в целях увеличения его значимости. Эта точка зрения была подкреплена опросами, которые показали, что несмотря на многочисленные научные доказательства, все меньше американцев верят в то, что опасность существует и возрастает с каждым годом.

Во время первого президентского срока Обамы враждебность республиканцев по отношению к действующему президенту-демократу была более интенсивной, продолжительной и единой, чем сейчас. Во время инаугурации Обамы высшие чиновники республиканской партии встретились в частном порядке, чтобы разработать стратегию по провалу практически всех планов президента. Незадолго до этого, в 2010 году, когда демократы потеряли контроль над нижней палатой конгресса США, лидер республиканцев в Сенате, Митч Макконнелл от штата Кентукки, прямо заявил, что его высшим политическим приоритетом было не допустить переизбрания президента Обамы на второй срок.

Этот поразительный отказ от принципа компромисса — назовем его безответственным нахальством — показывает крайнюю поляризацию американской политики, что в свою очередь говорит о том, что Обама как политическая фигура, несмотря на все свои плюсы, имеет и другую, темную сторону. Из-за тех же качеств, благодаря которым 44-ый президент стал чудом в глазах многих американцев - да и большей части остального мира, он стал мишенью беспрецедентного недоверия и ненависти. 

Проводя кампанию в 2008 году, Обама вызвал благодарный смех дружественной ему аудитории, когда назвал себя «худым чернокожим парнем со смешным именем». Его победа стала не только своеобразным кредитом на развитие страны, но и кредитом для него самого. Ему все еще нужно было преодолеть расовый барьер, который не был преодолен и четырьмя годами позже. 

Обама не просто афроамериканец — он наполовину африканец, к тому же он провел часть детства в Индонезии. Его второе имя режет слух любому американцу, потому что оно напоминает последнего убитого диктатора Ирака. Некоторым в этом имени слышится крик «он не такой как мы» — красная тряпка для сторонников мнения о том, что родившиеся на территории страны должны получить приоритет над иммигрантами, а также сторонников того, что в руководство страны могут входить только родившиеся в США, которые оспаривают легитимность президента на основании того, что он родился в другой стране, а также 17% американцев, которые считают президента мусульманином.

Во время предвыборной кампании 2008 года он назвал себя «гражданином мира». Обама не первый президент, сделавший такое заявление. То же самое говорили Джек Кеннеди, Рональд Рейган. Но Обама единственный, кто заявил это до своего избрания. Более того, эти слова были произнесены за пределами страны, в Тиргартене, одном из районов Берлина, в июле 2008 года. Место было выбрано неслучайно: кампания была направлена на утверждения лидирующих позиций американцев за счет обращения к людям других наций, регионов и культур и отождествления себя с ними.

В начале 1980-х годов, когда Обаме было уже за 20, он работал организатором общин в Чикаго. Несколько раз во время своей предвыборной кампании он назвал этот опыт уроком, полезным для организации сообщества наций, все более и более зависящих друг от друга. 

Словом, Обама поддерживает глобальное управление, хотя он тщательно избегает этой формулировки, поскольку она наводит многих американцев на мысль о черных вертолетах и режет слух даже сильнее, чем фраза «гражданин мира».

По всем этим причинам Барак Хуссейн Обама — в силу своих личностных качеств, биографии и мировоззрения — идеально подходит на роль главы США в век глобализации. Для многих американцев его восхождение к вершинам власти стало воплощением их мечты. Однако для других это стало кошмаром, подтверждением их глубочайших опасений насчет Обамы и самой глобализации.

Что же дальше? Преуспеет ли Обама за время своего второго срока, в отличие от первого? Ответ зависит от того, насколько сильно он постарается и насколько охотно в конгрессе с ним будут работать республиканцы. 

Обама может укрепить свои позиции с помощью проблемы глобального потепления. Его пребывание у власти уже не зависит от избирателей в угледобывающих районах Айдахо и Пенсильвании. Кроме того, опросы общественного мнения, проводившиеся с прошлого лета, показывают рост общественного беспокойства по поводу климатических изменений, о которых люди знают не понаслышке: необычные засухи в кукурузном поясе*, падение уровня грунтовых вод на юго-западе страны, катастрофические пожары в Скалистых горах и тропический шторм, опустошивший северо-восточные регионы в конце октября. По иронии судьбы ураган Сэнди был выгоден для Обамы накануне выборов: Майкл Блумберг, не входящий в партию и занимающий пост мэра Нью-Йорка, поддержал президента, а Крис Кристи, республиканец, губернатор штата Нью-Джерси, похвалил Обаму за быстрое реагирование в ситуации катастрофы.

Другое испытание политической храбрости Обамы будет заключаться в том, приложит ли он все возможные усилия для ратификации CTBT.

Ключевая проблема второго президентского срока Обамы — сможет ли он переубедить большую часть электората в том, что Америка поддается управлению. Путешествуя по миру, я был поражен уровнем интереса — и беспокойства — по поводу выборов в США в этом году. Люди интересовались не только результатами выборов, но и тем, смогут ли победители и проигравшие в предвыборной гонке найти выход из многочисленных тупиковых ситуаций, которые за последние годы нанесли большой ущерб руководству страны.

Многое будет зависеть от того, сможет ли федеральное правительство не сорваться с края так называемого фискального обрыва. Если сможет, то это будет хорошим предзнаменованием не только для американской, но и для мировой экономики. Это также поможет восстановить американское лидерство на мировой политической карте, как бы его не называли. И хотя это не принесет Обаме еще одну Нобелевскую премию, однако поможет ему, да и норвежцам, не так остро чувствовать угрызения совести по поводу премии, выданной три года назад.

Строуб Тэлботт является президентом Брукингского института и председателем Совета по международным отношениям Государственного департамента (State Department's Foreign Affairs Policy Board). Он был первым директором Йельского центра по изучению глобализации.

___________

*Регион США, в котором основным сельскохозяйственным продуктом является кукуруза.