Палата представителей США одобрила законопроект о торговле с Россией вместе с санкциями за права человека (“Reuters”, Великобритания)

Дуг Палмер

Палата представителей конгресса США проголосовала подавляющим большинством за то, чтобы "назвать и пристыдить" российских нарушителей прав человека в рамках более широкого закона об отмене торговых ограничений периода "холодной войны", проигнорировав предупреждения из Москвы, что это решение нанесёт вред отношениям.   

Палата представителей проголосовала в соотношении 365 голосов против 43 за одобрение законопроекта, который наносит удар по политике российского президента Владимира Путина, одновременно гарантируя американским компаниям, что они получат полные экономические выгоды от вступления России во Всемирную торговую организацию 22 августа. 

"С тех пор, как Владимир Путин был переизбран президентом в мае 2012 года, его правительство жёстко и агрессивно подходит к происходящим протестам, принимая суровые меры против растущего недовольства российского народа коррупцией и ползучим авторитаризмом", - сказал член палаты представителей США Джим Макговерн от Демократической партии.

Законопроект, который всё ещё требует одобрения Сенатом, устанавливает "постоянные нормальные торговые отношения", или ПНТО, с Россией. В положении, которое приводит в ярость Москву, указано, что президент Барак Обама должен будет опубликовать имена россиян, замешанных в плохом обращении и смерти Сергея Магницкого, российского антикоррупционного адвоката, который умер в российской тюрьме в 2009 году.

Законопроект также требует, чтобы Соединённые Штаты отказали в выдаче виз и заморозили активы любого человека в списке, а также других нарушителей прав человека в России на постоянной основе. 

Без ПНТО Россия может лишить американских экспортёров некоторых выгод от открытия её рынка, которыми будут пользоваться другие благодаря вступлению России в ВТО. Соединённые Штаты также не смогли бы использовать систему ВТО по урегулированию споров, чтобы опротестовать действия России без наличия ПНТО.

Американские деловые круги считают, что ПНТО может помочь им удвоить или утроить экспорт в эту девятую по размерам экономику мира. 

"С нашей высокой безработицей мы не можем себе позволить отказаться от любой возможности увеличить наш экспорт и создать рабочие места", - сказал председатель постоянного бюджетного комитета палаты представителей Дэйв Кэмп, республиканец.

Торговый представитель США Рон Керк назвал это голосование важным шагом к тому, чтобы обеспечить американским компаниям все выгоды от членства России в ВТО и гарантировать, что они не окажутся в невыгодном положении относительно других конкурирующих поставщиков.

"Мы ждём с нетерпением действий Сената, после чего закон будет отправлен президенту (на подпись)", - сказал Керк.

Обама, как ожидается, подпишет закон, если он попадёт к нему, хотя Белый дом первоначально добивался закона о ПНТО без положения о санкциях в связи с правами человека. 

"Вызывающее оскорбление"

Российское Министерство иностранных дел назвало одобрение законопроекта палатой представителей "агрессивным, недружественным и вызывающим оскорблением" и заявило, что "обязательно последуют ответные меры".

Министерство призвало Обаму не подписывать закон, заявив: "Мы надеемся, что американская исполнительная власть понимает пагубные последствия, к которым могут привести законодательные действия недоброжелателей и противников нашего двустороннего взаимодействия".

Заместитель министра иностранных дел Сергей Рябков сказал ранее в пятницу, что Россия уже подготовила свои следующие шаги, но не привёл подробностей. Другие российские чиновники дали понять, что Москва отплатит тем же, введя санкции в отношении американских официальных лиц, которых она обвиняет в нарушении прав российских граждан. 

Это, скорее всего, будет касаться официальных лиц, причастных к отказу на российский запрос экстрадировать осуждённого торговца оружием Виктора Бута, который получил 25-летний тюремный срок в Соединённых Штатах. 

Некоторые сторонники законопроекта в Сенате США добиваются принятия его более широкой версии, которая позволит Соединённым Штатам вводить санкции в отношении нарушителей прав человека по всему миру. Дата голосования в Сенате пока не определена. 

"Я продолжу работать в Сенате, чтобы добиться выхода законопроекта о ПНТО на финишную прямую и на подпись к президенту к концу этого года", - сказал председатель финансового комитета Сената Макс Бокус.

И законопроект палаты представителей, и сходный законопроект Сената позволят Белому дому сохранять в секрете имена некоторых людей, внесённых в список Магницкого, если президент решит, что это в интересах национальной безопасности США.  

Американские сельскохозяйственные и деловые группы приветствовали голосование в палате представителей, но предпочли бы, чтобы закон касался только торговли.

Они находятся в уязвимом положении на российском рынке с момента вступления России в ВТО в августе из-за американской нормы времён "холодной войны", называемой поправкой Джексона-Вэника, которая противоречит правилам мировой торговли.

Эта почти 40-летняя мера увязывает наиболее благоприятствующие американские ставки тарифов с правом евреев в бывшем Советском Союзе на эмиграцию. Правила ВТО требуют торговых отношений на безусловной основе. 

Законопроект палаты представителей отменяет поправку Джексона-Вэника и для России, и для Молдовы, ещё одной бывшей советской республики, которая является членом ВТО уже несколько лет.

(Дополнительное сообщение - Томас Гроув и Стив Гаттерман в Москве; редактирование - Уилл Данхем и Тим Ахман)

По просьбе еврейских групп Конгресс отменит ограничения Джексона-Вэника в отношении России

Рон Кампис, JTA

По просьбе ведущих американских еврейских групп Конгресс должен освободить Россию от ограничений Джексона-Вэника, закона советских времён, предназначавшегося для оказания давления на Россию, чтобы она ослабила свои ограничения на эмиграцию.

Но это не означает, что администрация Путина избавится от неприятностей из-за злоупотреблений правами человека. Еврейские группы поддерживают новые меры, которые вводят санкции против русских, подозреваемых в участии во внесудебных расправах и пытках.  

Палата представителей США проголосует в пятницу за то, чтобы отменить закон 1974 года в отношении России, названный по имени покойного сенатора Генри Джексона (демократ от штата Вашингтон) и представителя Чарли Вэника (демократа от штата Огайо), который делал свободу эмиграции условием для торговли. Законопроект также включает новые положения, ограничивающие поездки и замораживающие активы русских, подозреваемых в нарушениях прав человека.  

Письмо к Конгрессу в июне от восьми еврейских групп считается ключевым в продвижении законопроекта, который вероятно будет рассмотрен Сенатом после Дня благодарения. Законопроект получил двухпартийную поддержку и, как ожидается, будет одобрен и подписан президентом Обамой. 

"Наши доводы заключаются в том, что поправка предназначалась для достижения свободы для советских евреев, и она уже давно добилась этого", - сказал Марк Левин, исполнительный директор организации NCSJ - защитников от имени евреев России, Украины, Прибалтийских стран и Евразии, которая изначально лоббировала в пользу поправки Джексона-Вэника и возглавила усилия еврейских организаций по её отмене. 

"Да, поправка стала широким правозащитным символом, но она была принята для того, чтобы вызволить советских евреев. Это удалось, и теперь мы дожны найти новые способы, чтобы справиться с новыми проблемами", - сказал он.

Выбор времени для нового закона является неудобным, так как репрессии при президенте Владимире Путине усилились в последние годы. Беспокойство, чтобы Путин не получил отмену поправки бесплатно, заставило законодателей в Конгрессе включить санкции в законопроект, названный по имени Сергея Магницкого, разоблачителя, которого заключили в тюрьму после того, как он раскрыл огромное мошенничество правительственных чиновников в 2008 году.

Он умер в заключении в 2009 году.  

Список Магницкого вызвал раздражение российских властей, а правительственный "Голос России" назвал во вторник санкции "излишними" и предсказал, что они могут вызвать ответные меры.

Левин сказал, что еврейские организации в России выступают против включения санкций Магницкого в предложенный законопроект. Американские еврейские группы поддерживают их включение как способ сделать Россию ответственной за злоупотребления в области прав человека.

"Отменяя поправку в отношении России, мы показываем русским, что мы можем признать прогресс, когда он происходит", - сказал Левин. "Признание этого прогресса не снимает нашего беспокойства по поводу других проблем".

Июньское письмо помимо NCSJ (ранее известного как Национальный совет советского еврейства) подписали Американо-израильский комитет по общественным связям; Антидиффамационная лига; Американо-еврейский комитет; Еврейские федерации Северной Америки; Бней-Брит; Еврейский совет по общественным связям и Конференция президентов ведущих американских еврейских организаций.

"Наша поддержка освобождения России от поправки Джексона-Вэника не сводит на нет наше беспокойство в связи с продвижением прав человека в России" - было сказано в их письме. "Мы считаем, что у Соединённых Штатов имеются соответствующие средства, чтобы справиться с этими проблемами".

Национальный директор Антидиффамационной лиги Эбрахам Фоксман сказал, что сохранение поправки Джексона-Вэника скажется на евреях.

"Я не говорю, что не следует предпринимать усилий в отношении прав человека, но не стоит использовать это средство, потому что оно навсегда будет связано с защитой еврейских интересов", - сказал он JTA.

Главной силой, выступавшей за отмену поправки Джексона-Вэника в отношении России, было бизнес-сообщество. Левин сказал, что он тесно сотрудничал с Коалицией за американо-российскую торговлю. Отмена поправки Джексона-Вэника в отношении России стала срочной в августе, когда страна была принята во Всемирную торговую организацию, что даёт ей возможность предпринимать правовые шаги для мер воздействия против Соединённых Штатов за торговые ограничения, предписываемые поправкой Джексона-Вэника.  

"Ключевым правовым вопросом здесь является то, что Россия вступила в ВТО, и если мы не отменим поправку Джексона-Вэника, то американские компании станут уязвимыми для ответных мер", - сказал Леон Арон, директор российских исследований в Американском институте предпринимательства. 

Администрация Обамы давно выступала за отмену Джексона-Вэника, что является частью её попытки "перезагрузить" отношения со страной и склонить её лестью к сотрудничеству, например, в деле изоляции Ирана. В среду Служба управления и бюджета заявила, что она "энергично поддерживает" предлагаемый законопроект, добавив в то же время, что она "намеревается продолжить работу с Конгрессом в поддержку тех, кто стремится к свободному и демократическому будущему для России". 

Поправка Джексона-Вэника, хотя и специально приспособленная для облегчения эмиграции евреев из Советского Союза, была составлена таким широким образом, что со временем применялась и к другим странам. Среди тех стран, в отношении которых всё ещё действуют ограничения, находятся Северная Корея и Куба. Она также применялась к Китаю и Вьетнаму в прошлом. 

Санкции Магницкого в версии законопроекта, предложенной палатой представителей, являются узконаправленными и касаются российских злоупотреблений. Версия Сената шире и будет применять те же самые санкции к злоумышленникам в других странах.

Более широкое применение (закона) приветствуется, сказал Илан Берман, вице-президент консервативного Американского внешнеполитического совета.

"В версии Сената говорится об отдельных личностях, но это также является трамплином", - сказал он. "Это инструментарий, который можно использовать в других ситуациях".  

http://perevodika.ru/articles/22251.html