|
В Госдуме в среду, 5 августа, прошел круглый стол, на котором обсуждалось два законопроекта, направленных на ужесточение контроля за внешнеэкономической деятельностью представителей исполнительной, законодательной и судебной власти.
Согласно одному из них, госслужащие будут обязаны сообщать о своей недвижимости и счетах за рубежом. В соавторах этого документа выступает вице-спикер Госдумы Сергей Железняк.
В другой версии законопроекта государственным служащим всех уровней и силовикам запрещается иметь недвижимость за границей и открывать счета в зарубежных банках.
Эти инициативы, полагают разработчики, станут началом национализации российских элит. Под национализацией они понимают патриотичный настрой и финансовую деятельность исключительно на территории России. Политологи призвали взглянуть на проблему шире: без развития экономики невозможно заставить чиновников вкладываться в отечественный бизнес и недвижимость.
В мировой практике оффшоры используются для снижения налогов во внешнеэкономической деятельности. Наиболее привлекательное качество оффшорных компаний - полная конфиденциальность ее владельцев.
В странах с переходной экономикой популярны инвестиционные оффшорные компании. Ведь они используются как инструмент для вкладывания денег в свои собственные предприятия. Нередко оффшорные компании существуют чисто формально: когда купля-продажа товара фиксируется только на бумаге, в реальности же происходит лишь передвижение денежных средств.
Ситуация для рассматриваемой категории лиц в настоящее время такова:
Сделки купли-продажи или дарения, с помощью которых надеются выкрутиться владеющие зарубежной собственностью госслужащие, обойдутся им в кругленькую сумму. При владении же недвижимостью и бизнесом через оффшор чиновники окажутся вне действия принимаемого закона.
Так, в случае продажи имущества за оформление сделки собственнику придется заплатить налог с полученного дохода, плюс расходы на уплату комиссионных, пошлин, услуг нотариуса, рассказали эксперты. В итоге в различных странах траты могут составить от четырех до десяти процентов. И это только с учетом комиссий, но без налогов, расчет которых более сложен. К примеру, во Франции продавцу придется заплатить более 30% НДС. Не стоит сбрасывать со счета и тот факт, что недвижимость в некоторых европейских странах (например, в Болгарии и Испании) из-за кризиса сейчас можно продать только с большим дисконтом.
Впрочем, большинству российских чиновников, согласно опросам, больше импонирует другой способ «узаконить» зарубежное имущество – «фиктивный» отказ. Это можно сделать с помощью переоформления собственности на юрлицо или дарения родственнику.
За оформление дарения тоже придется заплатить, оплатив комиссию юристам, нотариусам, а также налоги. Однако этот способ позволит немного сэкономить, так как не требует услуг риелтора.
Чаще всего при дарении недвижимого имущества применяются правовые нормы той страны, в которой находится имущество, а не той, где постоянно проживают участники сделки. К примеру, в Англии даритель должен будет оплатить налог по сделке. В России одаряемый должен оплатить налоги с дохода - 13% от рыночной стоимости полученного имущества (если он резидент РФ).
Иногда налоги на дарение так высоки, что выгоднее оформить сделку купли-продажи. К примеру, во Франции налог на подаренное имущество может доходить до 60% от его стоимости, а в Германии - до 50%.
Избежать уплаты налога можно, если сделка заключается между близкими родственниками. Однако в этом случае даритель сильно рискует навсегда распрощаться с имуществом. К примеру, если отец дарит квартиру сыну, то он не сможет внести в договор условия, что он сам в дальнейшем сможет ею пользоваться, иначе сделка будет признана ничтожной.
Перевод частной недвижимости на юридическое лицо оформляется как обычная сделка купли-продажи. Расходы при таких сделках всегда превышают «дарительные», поскольку для оформления сделки придется прибегнуть к услугам адвокатов и риелторов.
Впрочем, большинство крупных, дорогостоящих объектов недвижимости оформляется обычно на юридические, а не на физические лица. Компании регистрируются как в странах, где производится покупка, так и в других, в том числе оффшорных. При владении же недвижимостью и бизнесом через оффшор чиновники оказываются вне действия принимаемого закона.
«Российская власть ещё недавно, как правило, не знала реальных собственников стратегических предприятий. Только после теракта в международном аэропорту «Домодедово» и вмешательства российского президента удалось установить имя собственника предприятия, имеющего исключительно важное стратегическое значении для обеспечения безопасности и обороны государства.
Во время мирового финансового кризиса правительство вынуждено было оказывать государственную помощь стратегическим предприятиям, которые не являются отечественными, зарегистрированы вне налоговой территории страны. На этих оффшорных предприятиях сформировался механизм перевода активов из корпоративной в личную собственность.
Руководство оффшорных компаний заинтересовано не в стабильности отечественной экономики, а в гарантии безопасности собственных активов. Государственная статистика скрывает реальное положение дел и включает выведенные активы в макроэкономические показатели страны, в том числе при расчетах ВВП на душу населения. Поэтому для стран с высоким уровнем коррупции и вывода активов за границу в Экономическом ежегоднике ЦРУ рассчитываются фактическая, а не фиктивная макроэкономическая статистика.
Многочисленные фирмы предлагают создание оффшора не только для торговли с зарубежными партнёрами, но и защиты бизнеса и недвижимости в России. Например, чтобы защитить свой бизнес в РФ, предлагается приобрести оффшорную компанию на Сейшельских островах стоимостью $1350, счет в Рижском банке за $350 и скидку в $100. А желающим защитить свою недвижимость предлагается следующий пакет стоимостью в $2950: оффшор на Британских Виргинских Островах и счет в кипрском банке.
Прививка от заграницы
В Госдуме считают, что регулировать заграничную деятельность чиновников действительно пора. Это поможет бороться с коррупцией и вернет в Россию значительные финансы, что поможет развитию экономики. В образном смысле, вернутся на Родину и чиновники.
Как рассказал вице-спикер Сергей Железняк, в последнее время ему пришлось много ездить по регионам, и в одной из таких поездок к нему обратился "муниципальный служащий", который спросил федерального руководителя, должен ли "со своей зарплатой в 7 тыс. рублей тоже декларировать загородный дом". Внесенные законы, считает Железняк, станут профилактикой от подобных ситуаций.
"Это уже вопрос к правоохранительным органам, как он со своей зарплатой в 7 тыс. сумел купить загородный дом. Сегодня многие воспринимают направления, не ограниченные законодательно, как возможность", - сказал он.
Судя по последним социологическим опросам, большинство россиян согласно с этим согласны. По данным Левада-центра, 66 процентов опрошенных считают, что зарубежных активов у чиновников быть не должно.
"Когда в Пермском крае губернатором был Чиркунов, его семья, дети жили в Швейцарии, и он должен был туда летать, чтобы воспитывать детей, - рассказал токарь и депутат Валерий Трапезников. – Население очень негативно относилось к тому, что губернатор, который ратует за развитие промышленности и банковской системы, жил за границей".
Все госслужащие должны включаться в экономику того региона, где они работают, считает Трапезников.
Чужой опыт
При разработке второй версии законопроекта, предложенной Объединённым народным фронтом, изучался иностранный опыт регулирования аналогичной сферы. "Тренд радикальный, необычный, не имеющий прецедента в других странах", - сообщил первый зампред комитета по конституционному законодательству и госстроительству Вячеслав Лысаков.
Впрочем, по информации депутата и политолога Вячеслава Никонова, например, "американские избиратели не понимают, зачем американским конгрессменам и сенаторам выезжать за границу обсуждать какие-то проблемы, если их много в Америке".
"У Митта Ромни сейчас главная проблема – его счет, который обнаружили в швейцарском банке, с которого он не платил налоги в Америке", - проиллюстрировал Никонов тяжелое положение чиновников в Штатах.
И вообще, отметил политолог, американским госслужащим запрещено летать за границу на самолётах, принадлежащих иностранным компаниям.
Многие оффшоры стали прибежищем для отмывания «грязных денег», для ухода от налогов и превратились для ряда государств в «черные дыры» экономики. Практика перевода капиталов за границу с целью уменьшения налоговых выплат настолько распространилась в 90-е годы, что вызвала необходимость принятия решительных мер на международном уровне.
В мировых СМИ часто обсуждаются проблемы оффшорного бизнеса, когда речь идет о возможном ущербе для национальных экономик Запада. За жесткие меры выступают Соединенные Штаты, отслеживающие банковские счета американцев по всему миру. Европейский Союз ведет непримиримую войну с оффшорами, которые уводят активы из стран Старой Европы. Но нет даже малейшего порицания в отношении оффшорного бизнеса российских олигархов и коррумпированных чиновников. И это при том, что по оценкам экспертов около 40% их активов хранится в оффшорах. Тогда как в США и Японии эта доля не превышает 2%, а в Евросоюзе — 10 %. Запад ведет непримиримую борьбу с оффшорами, если туда уходят активы из США и Западной Европы. И, наоборот, закрывает глаза на оффшоры, через которые активы идут в страны ЕС. В отношении Востока используется оффшорная геополитика, создающая коридоры для выкачивания активов и ресурсов, в первую очередь, из стран криминально-коррумпированной демократии.
Наиболее эффективным способом борьбы с оффшорами остается создание благоприятного инвестиционного климата в отечественной экономике, способствующего легализации вывезенного капитала. Особенно это актуально для таких стран, где испытывается дефицит заемных средств и одновременно из-за фискальной политики происходит отток капитала за границу.
В 2009 году на саммите «Большой двадцатки» были декларированы намерения усилить борьбу с оффшорным бизнесом. ОЭСР опубликовала списки стран, не соответствующих международным налоговым стандартам. Усилия высокоразвитых государств не вызвали заинтересованности в ликвидации оффшорного бизнеса у других стран. А без взаимовыгодного сотрудничества бороться с оффшорным бизнесом бесполезно. Поэтому вместо победы над злостными неплательщиками налогов усилился отток свободного капитала на экзотические острова в Атлантике и Океании. Несмотря на положительные тенденции в борьбе с «пиратскими» «черными» оффшорами, сохраняются юрисдикции, позволяющие легализировать огромные капиталы криминального происхождения (Маршалловы Острова, Либерия, Вануату и др.).
Сбербанк не выдержал сравнения
Политологи рассмотрели предлагаемые законопроекты с нескольких точек зрения. По мнению профессора ВШЭ Леонида Полякова, в философском смысле депутатские инициативы "установят цивилизованные свободы", ликвидировав как класс "оффшорную аристократию".
"Философская основа закона: власть – не привилегия, а служение народу", - подчеркнул политолог.
Никонов отметил, что со служением народу могут быть проблемы: "чиновники более космополитичны, чем патриотичны, и с большим интересом следят за ситуацией со швейцарскими банками, чем со Сбербанком". Соответственно, важна и экономическая точка зрения на законопроекты - "пока не решим ситуацию с элитой, не решим и с экономикой".
Впрочем, и с экономикой не будет проблем, если служение народу станет "вопросом личной гигиены" чиновников, отметил телеведущий Михаил Леонтьев. Между тем, подчеркнул он, политика сегодня является "самым рентабельным бизнесом". Ломать нужно именно этот императив, считает он.
Гнёзда новой "аристократии"
Как отмечалось на Круглом столе некоторыми депутатами, в ситуации с оффшорными активами госчиновников могут быть и исключения. Так, по словам одного из депутатов, «У чиновника могут быть "родовые гнезда" – родительские дома, оставшиеся у них после переезда родителей после "геополитической катастрофы – распада СССР", и поэтому подобные ситуации при обсуждении законопроекта «обязательно нужно иметь в виду».
Места возможного бегства уже определены. Здесь будет лидировать Лондон, где уже нашли пристанище выходцы из России и получили почетное английское гражданство за выдающийся вклад в разорении России. На втором месте по привлекательности — города-курорты со средиземноморским климатом: Лимассол (Кипр), Монако и Ницца (Лазурный берег Франции), Лозанна и Монтрё (Швейцарская Ривьера), Майями (Флорида, США) и Брисбен (Австралия).
Возможные сценарии
Реализация как первой, так и второй версий этого законопроекта может быть затруднена. "Оффшорная аристократия" будет искать выходы из сложившегося положения, считает Поляков, интерпретировать нормы закона и ставить "ловушки".
М.Леонтьев предостерег коллег от того, чтобы закон не превратился "в пиар и лицемерие". А руководитель Института общественного проектирования отметил, что говорить о возвращении на Родину "верхушки списка Форбс" не имеет смысла – они не вернутся, потому что "живут в другом мире". "В головах элит нужно "менять ориентиры", только тогда законодательные запреты будут действовать.
По материалам СМИ
Вернуться назад
|