Пакистан на пороге политического кризиса?

19 июня 2012 г. решением Верховного суда Исламской Республики Пакистан премьер-министр Сайед Юсуф Раза Гилани был дисквалифицирован с формулировкой «за неуважение к суду». Согласно парламентской процедуре, Избирательная комиссия Пакистана уведомила о роспуске кабинета министров.

Более чем за полгода до проведения всеобщих парламентских выборов (согласно Конституции, должны состояться в феврале 2013 г.) страна столкнулась с политическим кризисом. В связи с последними событиями возникает несколько вопросов – как отставка премьера отразится на политике правящей коалиции, раскладе политических сил накануне избирательной кампании, и, самое главное, сумеет ли правящая коалиция избежать разрастания политического кризиса в стране и т.д.?

Ответы на поставленные вопросы необходимо искать в истории сюжетов:

- судебных дел семьи Б.Бхутто-Зардари;

- борьбе двух политических оппонентов – Пакистанской народной партии (ПНП) и Пакистанской мусульманской лиги Наваз Шарифа (МПЛ Н);

- противостоянии правящих администраций, судебной власти и военного истеблишмента в Пакистане и т.д.

В предсказуемости досрочного ухода Ю.Р.Гилани никто в Пакистане не сомневался в последнее время. Забегая вперед, следует подчеркнуть, что основной итог отставки Ю.Р.Гилани – демонстрация верности основному Закону страны ПНП, которая является ведущей в правящей федеральной коалиции (имеет большинство в нижней палате парламента). Верховный суд принял решение о виновности Ю.Р.Гилани-члена ПНП, партия повиновалась.

Несмотря на драматизм ситуации для ПНП, положительную черту можно найти. Это выигрыш во времени. Ю.Р.Гилани, как верный сторонник семьи Бхутто-Зардари, как можно дольше тянул время, не исполняя решения Верховного суда, т.е. он отказывался направить уведомление о повторном рассмотрении судебных дел по обвинению в коррупции Б.Бхутто-А.Зардари в судебные инстанции Швейцарии. И делал он это с целью «дотянуть» до всеобщих парламентских выборов. Таким образом, нарушая решения Верховного суда, премьер «спасал» своего работодателя - президента страны.

Кратко об истории судебных дел семьи Б.Бхутто-А.Зардари. В августе 1990 г. президент Пакистана Гулам Исхак Хан (август 1988 - июль 1993 гг.) распустил нижнюю палату парламента - Национальную ассамблею. Б.Бхутто, занимая пост главы кабинета министров, также была отправлена в отставку. Одновременно впервые ей было предъявлено обвинение в коррупции и в неспособности поддерживать закон и порядок. Позднее, когда ее политический оппонент Миан Мухаммад Наваз Шариф пришел к власти и занял пост премьер-министра Пакистана, то в 1998 г. по его указанию в Швейцарии было инициировано возбуждение гражданского судебного дела, согласно которому Б.Бхутто и ее муж А.А.Зардари обвинялись в присвоении значительной суммы денег. Судебные органы Пакистана запросили швейцарские власти предоставить документы, подтверждавшие легитимность происхождения финансовых средств на счетах семье Бхутто-Зардари. Но Наваз Шариф не успел довести дело до конца, в октябре 1999 г. был лишен поста премьера.

В августе 2003 г., уже при администрации генерала П.Мушаррафа Б.Бхутто и А.А.Зардари были признаны виновными Швейцарским судом. Решением суда они были приговорены к 6 месяцам лишения свободы условно, штрафу в размере 100 тыс. долл. и обязаны были вернуть около 2 млн. долл. правительству Пакистана. Однако после подачи апелляционной жалобы, судебные дела были приостановлены.

Летом – в начале осени 2007 г. генерал-президент П.Мушарраф, действуя в качестве главы государства, направил в судебные органы Швейцарииуведомление о прекращении судебного дела в отношении Б.Бхутто. 2007 г. - год президентских и парламентских выборов. Генералу-президенту П.Мушаррафу для победы требовался политический союзник и благоприятная социальная база, которых он нашел в лице Б.Бхутто и ее Пакистанской народной партии. Препятствие было одно - ее коррупционные судебные дела. 4 октября 2007 г., за день до выборов президента П.Мушарраф подписал Указ о национальном примирении, согласно которому официально были закрыты судебные дела госпожи Б.Бхутто. Ей было разрешено вернуться на родину и приять участие в избирательной кампании. В обмен на поддержку П.Мушарраф обещал Б.Бхутто пост премьер-министра. Но планы были нарушены - 27 декабря 2007 г. Б.Бхутто погибла в результате террористического акта.

Позднее, в начале февраля 2008 г. альтернативой Б.Бхутто на пост премьер-министра стал ее муж - Асиф Али Зардари. В те далекие эмоциональные дни зимы 2007-2008 гг., кампании памяти Б.Бхутто и одновременно всеобщие парламентские выборы, никто официально не заявил о нелегитимности возвращения А.А.Зардари в страну.

Судебные инстанции Пакистана, действуя от имени президента П.Мушаррафа, вновь обращаются в судебные инстанции Швейцарии о приостановке судебных дел по обвинению в коррупции гражданина Пакистана Асифа Али Зардари. Но последний и его окружение переиграли П.Мушаррафа. Уже в сентябре 2008 г. А.А.Зардари принял присягу в качестве главы государства, заняв место П.Мушаррафа.

На парламентских выборах 2008 г. победила ПНП, и поэтому один из ее руководителей - Юсуф Раза Гилани возглавил правительство в качестве премьер-министра.

Верховный суд Пакистана в декабре 2009 г. принял важное решение о повторном рассмотрении всех судебных дел по обвинению в коррупции и отмывании денег.  Признание нелегитимным Указа о национальном примирении, которой в 2007 г. предоставил иммунитет политическим деятелям высшего ранга», открывал дорогу возможному судебному преследованию не только высокопоставленных государственных чиновников, но сотен политических деятелей и представителей гражданской администрации. Президент страны Асиф Али Зардари был защищен статьей 248 (2) Конституции, гарантирующей иммунитет главе государства. 

Но, тем не менее, решение Верховного суда от 16 декабря 2009 г. коснулось и президента. Вердикт суда предоставлял право «открыть все судебные дела против А.А.Зардари». Со своей стороны, он настаивал, что выдвинутые против него обвинения являются политически мотивированными. Верховный суд Пакистана воспользовался единственно легитимным вариантом - обратиться к главе федерального кабинета министров с просьбой направить в судебные органы Швейцарии запрос о повторном рассмотрении судебных дел А.А.Зардари. И главный судья ВС Ифтикхар Чоудхри придерживался избранной тактики последние три года. Ю.Р.Гилани не подчинялся; последовала череда судебных предписаний премьеру.

Правящая ПНП опасалась, что официальный вердикт против главы кабинета министров мог спровоцировать череду политических кризисов, в частности, перенос выборов в верхнюю палату парламента, назначенных на 2 марта 2012 г. По итогам выборов ПНП получила большинство мест в Сенате. 19 марта 2012 г. Ю.Р.Гилани подал письменный ответ в Верховный суд Пакистана об официальном отказе уведомлять власти Швейцарии. 
26 апреля 2012 г. ВС признал члена парламента, главу кабинета министров Юсуфа Раза Гилани виновным по обвинению в «неуважении к суду». Экс-премьер стал одной из жертв беззаветного служения семье Б.Бхутто-А.Зардари. 19 июня 2012 г. стал последним рабочим днем Ю.Р.Гилани в качестве главы центрального правительства Исламской Республики Пакистан.

В Пакистане мнения о решении ВС о вынесении приговора премьер-министру разделились: многие не подвергали сомнению решимость ВС, в частности, главного судьи Ифтикхара Мухаммада Чоудхри, довести дело до логического завершения. В свою очередь, правящая коалиция использовала все доступные средства и методы защиты, задействовав даже спикера НА, который наделен широкими конституционными полномочиями. В официальном обращении к ВС 24 мая 2012 г. Фехмида Мирза подчеркнула, что «....обвинения, выдвинутые против Сайеда Юсуф Раза Гилани, не соответствуют положениям, указанным в параграфах (g) или (h) пункта (1) Статьи 63 Конституции». Таким образом, дело о дисквалификации Сайеда Юсуф Раза Гилани, рассмотренное в соответствии с пунктом (2) Статьи 63 Конституции, следует считать закрытым». Но на решение Верховного суда призыв спикера не имел влияния.  
Отставка премьера Ю.Р.Гилани была планируемой; с этим соглашались и Пакистанская народная партия, и военный истеблишмент. В целом, занимая нейтральную позицию по вопросам парламентской дисциплины, при общей поддержке правящей коалиции, армия не осталась в стороне от судебного противостояния Гилани - ВС. За несколько дней до 19 июня 2012 г. состоялась Конференция представителей военного Корпуса, высшего военного соединения страны, на котором была принята резолюция, поддерживающая решение судебного органа Пакистана.

Многие характеризуют решение ВС о дисквалификации Ю.Р.Гилани - кульминацией противостояния между судебной властью и правящей коалицией. В этом есть определенная правда. Но, с одной стороны, – борьба ВС за чистоту закона, с другой стороны, – повиновение ПНП решениям Верховного суда. Имидж законопослушной партии крайне важен в предстоящей предвыборной парламентской кампании.

Что скажет оппозиция? Основной оппонент - массовая Пакистанская мусульманская лига Наваз Шарифа и самая «шумная» партия - Движение за справедливость выступают за проведение досрочных парламентских выборов. Основная протестная масса концентрируется в их рядах.