Экономике утвердили новый план

Правительство РФ одобрило прогноз социально-экономического развития и проект бюджета на ближайшую трехлетку, сообщила глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина

По итогам заседания в четверг российское правительство одобрило проект федерального бюджета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов, а также ложащийся в основу бюджетного планирования прогноз социально-экономического развития на тот же период. Об этом на брифинге сообщила глава Минэкономразвития РФ Эльвира Набиуллина.

Сценарий на три года

Пересмотр ряда параметров прогноза социально-экономического развития не стал сюрпризом - ранее Минэкономразвития уже сообщало об изменении ожиданий по росту ВВП и промпроизводства на ближайшие годы. В этом году экономический рост ожидается на прежнем уровне в 4%. Ранее этот прогноз также предполагалось пересмотреть в сторону улучшения, однако помешала засуха.

"К середине 2010 года удалось отыграть почти половину кризисного падения (экономики). Хотя в третьем квартале, в основном из-за аномальной засухи, падения сельскохозяйственного производства, наметилась пауза в экономическом оживлении. Тем не менее, по итогам года мы рассчитываем выйти на темпы роста ВВП в 4%", - заявила Э.Набиуллина.

"Главное сейчас для нас на ближайший период - не только поддержание темпов роста, но и его качество и сбалансированность. Потому что мы видим - несмотря на наличие на бумаге и в реальности достаточно большого объема незагруженных мощностей у предприятий, предприятия не стремятся загружать их в полном объеме старой продукцией. И это правильно, это хорошая тенденция, все понимают необходимость модернизации и обновления", - заявила министр. По ее словам, рост мировой экономики в 2010 году Минэкономразвития ожидает на уровне 4-4,4%, в последующие три года - в диапазоне 3,5-4,2%

В Минэкономразвития отмечают, что базовый вариант прогноза (заложенный в проект бюджета на 2011-2013 годы) основывается на относительно консервативных оценках внешних условий - "устойчивое восстановление мировой экономики и умеренный рост цен на нефть Urals до $78-79 за баррель в 2012-2013 годах".

"Умеренно-оптимистичный вариант (он же базовый для бюджета) является инвестиционно обусловленным вариантом развития экономики. В 2011 году предполагаются значительные объемы инвестиций компаний топливно-энергетического комплекса. При общей социальной направленности расходов федерального бюджета предусматривается рост расходов на программы развития высокотехнологичного комплекса, жилищного строительства, здравоохранения. Возобновится рост банковского кредитования. Предполагается относительное повышение конкурентоспособности бизнеса. Рост импорта будет опережать наращивание внутреннего спроса, однако эта разница будет снижаться. Темпы роста реальной заработной платы будут сопоставимы с ростом производительности труда", - поясняют в министерстве.

Базовый сценарий развития экономики исходит из среднегодовой цены на нефть в 2010 году на уровне $75 за баррель Urals, в 2011 году - также $75, в 2012 году - $78 и в 2013 году - $79 за баррель. По словам Э.Набиуллиной, этот прогноз является умеренным. "При этом мы предполагаем, что будут расти опережающими темпами секторы несырьевые, в том числе промышленность", - сказала она. Министр отметила, что в настоящее время доля этих секторов в экономике России не очень большая и в дальнейшем ожидается ее постепенное увеличение.

Э.Набиуллина также подчеркнула, что существует прогноз на случай возникновения внутренних рисков и на случай, если несырьевые секторы не будут соответствовать тем планам, которые заложены. "Если все-таки внутренние какие-то риски оправдаются и несырьевые секторы не смогут осуществить те программы модернизации и инвестиций и будут расти не такими высокими темпами, на которые мы рассчитываем, мы такой прогноз также для себя сделали", - подчеркнула министр. При этом она отметила, что в случае такого развития ситуации темп роста ВВП может быть на 1-1,5% ниже.

"На наш взгляд, если при тех же мировых ценах на нефть наша внутренняя экономика не адаптируется к новым условиям, те меры, которые мы предусмотрели, дадут не сразу эффект, и не будет того прироста, то темп роста ВВП может быть на 1-1,5% ниже", - отметила министр.

В соответствии с базовым сценарием рост ВВП РФ ожидается на уровне 4,0% в 2010 году, 4,2% в 2011 году (3,4% в старом прогнозе), 3,9% в 2012 году (ранее - 3,5%) и 4,5% в 2013 году (с 4,2%).

При этом рост промпроизводства прогнозируется в 2010 году на уровне 7,6%, в 2011 году - 3,9%, в 2012 году - 3,8% и в 2013 году - 4,9%. Ранее прогнозные показатели роста для этих лет составляли 2,7%, 3,2%, 3,1% и 4,2% соответственно.

Прогноз по инфляции на 2010 год равняется 7-8%, в 2011 году - 6-7%, в 2012 году - 5-6%, в 2013 году - 4,5-5,5%. Напомним, что ранее в текущем и следующем году ожидался рост потребительских цен на 6-7% и 5,5-6,5% соответственно, однако из-за засухи ожидания пришлось пересмотреть.

Рост инвестиций в основной капитал в 2010 году ожидается на уровне 2,5%, в 2011 году - 10,0%, в 2012 году - 3,5% и в 2013 году - 7,4%. Оборот розничной торговли, по прогнозу, в 2010 году вырастет на 5,2%, в 2011 году - на 5,0%, в 2012 году - на 5,6%, в 2013 году - на 6,0%. Рост реальной заработной платы в 2010 году ожидается на уровне 4,9%, в 2011 году - на 3,5%, в 2012 году - на 4,0%, в 2013 году - на 4,7%.

Экспорт из РФ в 2010 году прогнозируется на уровне $378 млрд, в 2011 году - $389 млрд, в 2012 году - $412 млрд, в 2013 году - $432 млрд. Импорт в РФ в 2010 году ожидается в объеме $241 млрд, в 2011 году - $277 млрд, в 2012 году - $303 млрд, в 2013 году - $334 млрд.

Как сократится дефицит

В соответствии с одобренным проектом бюджета, в 2011 году дефицит планируется в размере 1,814 трлн рублей (3,6% ВВП), в 2012 году - 1,734 трлн рублей (3,1% ВВП), в 2013 году - 1,795 млрд рублей (2,9% ВВП).

Доходы прогнозируются в размере 8,844 трлн рублей, или 17,6% ВВП, в 2012 году - 9,502 трлн рублей, или 17% ВВП, в 2013 году - 10,379 трлн рублей, или 16,8% ВВП. Расходы в 2011 году могут составить 10,658 трлн рублей, или 21,2% ВВП, в 2012 году - 11,237 трлн рублей, или 20,1% ВВП, в 2013 году - 12,174 трлн рублей, или 19,7% ВВП.

Верхний предел внутреннего госдолга планируется на 1 января 2012 года в размере 5 трлн 148 млрд рублей, внешнего - $55,6 млрд, или 44,9 млрд евро, на 1 января 2013 года - 6 трлн 976 млрд рублей и $65,2 млрд, или 52,1 млрд евро, на 1 января 2014 года 8 трлн 826 млрд рублей и $75,6 млрд, или 58,2 млрд евро, соответственно.

Расходы на общегосударственные вопросы в 2011 году предусмотрены в размере 788,96 млрд рублей, на национальную оборону - 793,001 млрд рублей, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - 819,98 млрд рублей, нацэкономику - 1 трлн 657,35 млрд рублей, ЖКХ - 173,73 млрд рублей, охрану окружающей среды - 16,824 млрд рублей, образование - 493,280 млрд рублей, культуру и кинематографию - 82,048 млрд рублей, здравоохранение - 453,914 млрд рублей, социальную политику - 3,004 трлн рублей, спорт - 42,306 млрд рублей, СМИ - 61,078 млрд рублей, обслуживание государственного и муниципального долга - 389,9 млрд рублей, межбюджетные трансферты - 573,98 млрд рублей.

Закрыть дыру за счет приватизации

По словам Э.Набиуллиной, доля приватизации в покрытии дефицита бюджета вырастет до 16-17% с 0,3% в 2010 году. "Действительно, предполагается увеличение объемов приватизации, и в источниках покрытия дефицита бюджета доля приватизации существенно вырастет. Если она в 2010 году составляет около 0,3%, то в последующие годы вырастет до 16-17% среди источников покрытия дефицита бюджета", - сказала министр.

Она сообщила, что сама программа приватизации на 2011-2013 годы в четверг не рассматривалась, сейчас еще проходит согласование, и она будет вынесена на правительство позже. При этом министр заметила, что доходы от приватизации на заседании в четверг обсуждались как источник покрытия дефицита бюджета.

Э.Набиуллина отметила, что "доля приватизации будет достаточно значимой" среди источников покрытия дефицита бюджета, несмотря на то, что сам дефицит будет сокращаться. "Это очень правильная тенденция - вместо того, чтобы тратить все деньги из наших резервных фондов, либо наращивать заимствования, которые приходится оплачивать, лучше воспользоваться теми возможностями приватизации, которые существуют", - сказала министр.

Она отметила, что приватизация одновременно носит "и характер получения доходов в бюджет, и структурный". При этом конкретная дата заседания правительства, на котором будет рассмотрена программа приватизации, по словам Э.Набиуллиной, пока не определена. "Пока дата не определена, по приватизации конкретных предприятий идут обсуждения в правительстве", - сказала глава Минэкономразвития.

Стойкие тарифы

Как сообщила министр, правительство не планирует пересматривать темпы роста тарифов естественных монополий на 2011 год, сохранив их на утвержденном в мае уровне. "Мы эти параметры не пересматривали. Мы не видим факторов, которые заставили бы нас пересматривать наши предыдущие предположения", - заявила Э.Набиуллина.

Согласно последнему утвержденному прогнозу, по грузовым железнодорожным перевозкам повышение тарифов в 2011 году составит 8%, в 2012 году - 7,4%, в 2013 году - 6,4%. Рост железнодорожных тарифов для населения составит по 10% в год до 2013 года.

При этом рост регулируемых тарифов на электроэнергию для населения (оптовый рынок с 2011 года будет полностью либерализован) также запланирован на уровне в 10% ежегодно. Тарифы на газ как для населения, так и для промышленных потребителей в 2011-2013 гг. будут повышаться по 15% в год.