США ведут переговоры о ядерном оружии с Ханоем ("The Wall Street Journal", США)

Вьетнам планирует начать обогащение урана, что может сорвать программу нераспространения ядерных технологий и вызвать возмущение Китая

Джей Соломон (Jay Solomon)

Администрация Обамы находится в промежуточной стадии переговоров с Вьетнамом о передаче ядерного топлива и технологий. Условия сделки позволят Ханою самостоятельно обогащать уран, что, как считают критически настроенные наблюдатели с Капитолия, ослабит авторитет более строгих требований, предъявляемых США своим партнёрам на Ближнем Востоке.

Переговоры, ведущиеся государственным департаментом, способны вывести из равновесия Китай, имеющий общую границу с Вьетнамом протяжённостью в несколько сотен миль. Они стали последним на данный момент проявлением новообретённой уверенности США при взаимодействии со странами Южной и Юго-Восточной Азии: Вашингтон укрепляет связи со странами, всё больше и больше опасающимися роста могущества Пекина в региональном масштабе.

Осведомлённые о происходящем представители государственных структур США сообщают, что делегаты предложили коммунистическому Вьетнаму — бывшему врагу по «холодной войне» — полномасштабное сотрудничество в атомной сфере, а также начали информировать об этом комитеты по международным отношениям при Палате представителей и Сенате. Получивший информацию о ходе переговоров высокопоставленный представитель государственных структур заявил, что с Китаем консультаций не проводилось.

«Китай здесь ни при чём», — сказал он.

Некоторые эксперты по вопросам режима нераспространения и некоторые законодатели, проинформированные о переговорах, отмечают, что предполагаемая сделка станет шагом назад в свете недавних попыток Вашингтона укрепить режим нераспространения, так как Ханой в результате этого сможет производить ядерное топливо на своей собственной территории.

Администрации Обамы и Джорджа Буша-младшего требовали, чтобы страны, заинтересованные в сотрудничестве с США в атомной сфере, добровольно отказывались от права обогащать уран в мирных целях на своей территории, хотя это право предоставлено всем странам, подписавшим Договор о нерапространении ядерных вооружений под эгидой ООН. Технологии, нужные для производства топлива для ядерных реакторов, также могут быть применены для создания атомного оружия, что вызывает опасения в связи с возможным его распространением.

Представители госструктур США приветствовали соглашение о сотрудничестве в атомной сфере, заключённое президентом Бараком Обамой в прошлом году с Объединёнными Арабскими Эмиратами, так как эта арабская страна согласилась приобретать всё нужное ей ядерное топливо на мировом рынке. Администрация Обамы в настоящее время готовит аналогичный пакт с Иорданией, причём Вашингтон и здесь требует, чтобы страна обязалась не создавать цикл производства ядерного топлива на своей территории.

Высокопоставленный представитель госструктур США, проинформированный о ходе переговоров с вьетнамской стороной, заявил, что для Ханоя госдепартамент задаёт иные стандарты, так как Ближний Восток считается более опасным регионом с точки зрения режима нераспространения, чем Азия.

«Учитывая наши особые соображения касательно Ирана, а также неиллюзорную опасность начала гонки ядерных вооружений на Ближнем Востоке, мы полагаем, что с ОАЭ ... достигнута договорённость, могущая стать образцом для всего региона», — заявил этот представитель госструктур США. — «Но эти опасения к Азии не относятся. Мы будем применять разный подход к разным регионам и к разным странам».

Директор государственного Института атомной энергетики Вьетнама Выонг Хыу Тан (Vuong Huu Tan) заявил, что вьетнамские и американские делегаты достигли предварительной договорённости о сотрудничестве в атомной сфере ещё в марте, а окончательное заключение договора запланировано на этот год. По его словам, Вьетнам не намеревался заниматься обогащением урана, «так как для Вьетнама это было бы нежелательно».

Конгрессмены и эксперты по режиму нераспространения, проинформированные о переговорах, поспешили раскритиковать позицию госдепартамента, назвав её отходом от основной платформы администрации Обамы, приверженной принципам режима нераспространения. Также они сказали, что позиция Вашингтона делает его уязвимым к критике со стороны арабских и развивающихся стран мира: ведь США в своей атомной политике применяют двойные стандарты.

Возможно, из-за этого Иордания, Саудовская Аравия и прочие государства, готовящиеся заключить с Вашингтоном договоры о сотрудничестве, не захотят принимать такие же жёсткие условия, как те, на которые согласились ОАЭ.

«В этом есть ирония судьбы ... соблюдение режима нерапространения было одной из главных задач президента, а модель ОАЭ у нас не одобряют», — сказал один высокопоставленный представитель арабского государства, с которым наше правительство готовится заключить договор об атомной энергетике. — «Все увидят в этом двойные стандарты, и в будущем им будет сложнее проводить такую политику».

Кроме того, специалисты по режиму нераспространения оспаривают правомерность довода госдепартамента о том, что Азия представляет меньшую угрозу этому режиму, чем Ближний Восток. Они отмечают, что Северная Корея активно передавала технологии двойного назначения таким странам, как, например, Мьянма. Также считается, что у Японии есть технологии, нужные для быстрой сборки ядерного оружия на случай принятия соответствующего политического решения.

«После того, как США подали такой хороший пример с ОАЭ, сделка с Вьетнамом не просто уничтожит его значимость, но и, возможно, станет ударом по попыткам обуздать процесс рапространения технологий изготовления ядерного топлива», — считает Генри Сокольски (Henry Sokolski), исполнительный директор Образовательного центра режима нераспространения (Вашингтон).

Вьетнамская сторона подписала первый меморандум о взаимопонимании с администрацией Буша в 2001-м году, стремясь сотрудничать с США в вопросах приобретения ядерных материалов и развития атомной энергетики мирного назначения. Администрация Обамы в последние месяцы ускорила ход переговоров с Ханоем, чтобы завершить сделку, необходимую для обмена технологиями и сотрудничества в областях обеспечения безопасности, хранения ядерных материалов и образовательных проектов. Также американские фирмы, например, General Electric и Bechtel, смогут поставлять Вьетнаму ядерное оборудование и реакторы, о чём также сообщили представители госструктур США.

«Если мы сможем обеспечить деятельность американских компаний и технологий во Вьетнаме, то это даст нам в руки некоторые рычаги», — сказал представитель госструктур, проинформированный о переговорах. — «Если же мы откажемся, то остальные могут применить и другие стандарты».

Представители госструктур США подчеркнули, что при любом раскладе при заключении сделки с Вьетнамом от Ханоя потребуют, чтобы его атомные предприятия функционировали под строгим контролем Международного агентства по атомной энергетики — контрольного органа, существующего при ООН. Это будет делаться для того, чтобы ядерные материалы, находящиеся в распоряжении Вьетнама, не применялись в военных целях.

По словам американских дипломатов, вьетнамская сторона изучает окончательную версию проекта соглашения, а на осень запланированы дальнейшие переговоры.

Администрация Обамы стремилась существенно повысить присутствие США в Южной и Юго-Восточной Азии из-за обеспокоенности в связи с тем, что Китай начинает устанавливать свою экономическую и политическую гегемонию в этом регионе.

Государственный секретарь Хиллари Клинтон в июле побывала в Ханое и отметила рост американо-вьетнамского сотрудничества в целом ряде вопросов обеспечения безопасности, экономики и экологии. Клинтон поддержала позицию Ханоя, озвученную им на посвящённом региональной безопасности форуме и заключавшуюся в том, что необходимо создать юридический механизм разрешения территориальных споров в Южно-Китайском море. Китай раскритиковал позицию Клинтон, назвав её угрозой для интересов безопасности Пекина.

«Администрация Обамы готова вывести отношения между США и Вьетнамом на новый уровень», — сказала Клинтон, находясь в Ханое. — «Мы придаём этим отношениям важность не только самим по себе, но и в качестве составной части стратегии, нацеленной на усиление задействования Америкой потенциала Азиатско-Тихоокеанского региона».

В последние недели вновь вспыхнула напряжённость в отношениях между Вашингтоном и Пекином, хотя весной казалось, что они стабилизировались.

На этой неделе представители США заявили, что информировали Пекин о ходе переговоров с Вьетнамом на ядерную тематику и не просили его одобрения.

«Это переговоры между США и Вьетнамом», — сказал высокопоставленный представитель США. — «Мы не просим Китай одобрять вопросы, лежащие в сфере наших собственных стратегических интересов».

Связаться с представителями министерства иностранных дел в Китае для получения комментариев пока не удалось.

В последние месяцы США предпринимали и другие шаги по укреплению связей со странами Южной и Юго-Восточной Азии, исторически опасавшимися роста влиятельности Китая.

В июле Пентагон возобновил свои отношения с командованием войск особого назначения Индонезии Kopassus, хотя в 1999-м году они были разорваны в связи с нарушениями ими, как сообщалось, прав человека. Также США на прошлой неделе окончательно оформили своё соглашение с Индией о сотрудничестве в атомной сфере, и теперь Дели разрешается перерабатывать произведённое в США ядерное топливо.

Некоторые государства выступили с критикой договора с Индией, аналогичной критике, высказанной в адрес договорённости с Вьетнамом: США обвиняются в применении двойных стандартов. На это США отвечают, что сделка с Индией, уже имеющей ядерное оружие, позволяет мировому сообществу в большей степени контролировать её действия.

Вдобавок к территориальным спорам в Южно-Китайском море США и Китай повздорили из-за выбора реакции на, как утверждается, имевшее место в марте потопление Северной Кореей южнокорейского военного корвета. Администрация Обамы также публично выступила против продажи Китаем Пакистану двух атомных реакторов. Вашингтон заявил, что это нарушает обязательства Пекина перед Группой ядерных поставщиков — венской организацией, созданной для управления рапространением ядерных технологий.

Оригинал публикации: U.S., Hanoi in Nuclear Talks