Дефолт районного масштаба

Выполнение социальных указов президента от мая прошлого года сформировало порочную экономическую схему, которая угрожает сегодня дополнительными финансовыми потерями Центра на спасение регионов от дефолта и политическими потрясениями в будущем.

Корень проблемы в том, что выполнение обязательств по опережающему росту заработных плат врачам и учителям заставляет многие регионы брать новые займы, поскольку сами они покрыть эти обязательства не в состоянии.

Так, в этом году расходы регионов и муниципалитетов на образование увеличились на 22,9%, на здравоохранение – на 15,1%. Теперь эти две самые крупные статьи забирают более половины консолидированного бюджета регионов. Заметно выросли и расходы на повышение с начала этого года заработных плат местным чиновникам – на 8,5%. Такое смещение приоритетов закономерно привело к сокращению расходов на поддержание жилищно-коммунального хозяйства муниципалитетов на 3,1% (с учетом инфляции). Это первый минус.

Второй минус состоит в том, что при прогнозируемой инфляции на уровне 7,2% в этом году доходы региональных и местных бюджетов в первом квартале выросли на 4,5%, а расходы – на 9,6%. Между тем, и в прошлом году дефицит региональных и местных бюджетов превысил 273 млрд. рублей. В этом же году даже с учетом межбюджетных трансфертов 13 регионам не могут свести концы с концами, но и многие другие субъекты Федерации вынуждены активно залезать в долги. Расходы на обслуживание их региональных займов с начала года уже увеличились на 25,6%.

- Губернаторы действительно жалуются, что вынуждены брать деньги в долг на выполнение социальных обязательств в этом году, - говорит генеральный директор института региональных проблем Дмитрий Журавлев. – И поэтому они вынуждены резко сокращать в первую очередь финансирование программ по сносу ветхого жилья – в большинстве бюджетов просто черные дыры.

Конечно, федеральный бюджет намного богаче, и он несет значительное бремя по софинансированию этих расходов. Однако полностью взять на себя все новые траты по социальным статьям Центр не может просто потому, что региональные чиновники разнесут дополнительные федеральные деньги, растащат – и все. Правительству, может быть, не так уж и нужны эти средства регионов, просто в рамках софинансирования губернаторы вынуждены как-то отчитываться показывать расходование. И это дает, пусть порой и утопический, но хоть какой-то контроль. Уж больно прямолинейно воспринимают любую халяву из Центра на местах.

«СП»: - Пока единственный отклик правительства на эту проблему состоит в том, что Дмитрий Медведев заявил о необходимости провести до конца года специальное совещание...

- Вопрос, конечно, назрел. Вот сегодня один замминистра экономики отправился в Нижний Новгород, а там в ста метрах от городского кремля стоит старое здание, бревном подпертое, - на нем и держится. Это под носом у губернатора и полпреда президента прямо. И это один из богатейших регионов! Что в остальных-то делается? Без федерального контроля местные и все остальное разнесут.

Президент в курсе этой проблемы. Механизм ее решения один – дать указание Минфину направить дополнительные средства в регионы по программе трансфертов. Сами трансферты появились из-за того, что экономическое развитие разных территорий отличается порой в десятки раз, а права у всех граждан страны, в том числе на социальную помощь, везде одинаковые. Конечно, Якутия не испытывает перенапряжения финансов, а вот в Дагестане крайне сложная экономическая ситуация. Поэтому социальные расходы на повышение зарплат учителям и врачам при желании можно легко упаковать в трансферты.

Однако, это означает, что сформирован довольно порочный экономический механизм. Ведь все кристально ясно понимают, что никакой регион у нас не обанкротится. Накануне краха федеральный центр все равно все долги заплатит. Именно поэтому все так любят долговые обязательства крупных стран.

«СП»: - Получается, что вместо прямых расходов на заработные платы госслужащим федеральное правительство в итоге оплатит и их, и банковские проценты и неустойки по кредитам?

- Да, по сути меняется лишь форма, а платит все равно Центр. Просто банки присосутся к бюджету еще с одной стороны. Ведь это мечта любого дельца в любой стране мира – не шевелить пальцем и стричь купоны «до морковкиного заговения». Для них опасен лишь дефолт всей страны, то есть полный коллапс национально экономики.

При этом в социальном отношении для населения от подобной схемы мало что изменится. Ведь местные предприниматели любое массовое повышение зарплат или пенсий воспринимают лишь как повод поднять цены на все продукты и другие товары. Реальный уровень жизни населения при этом почти не растет. Для этого должны работать другие механизмы в экономике, нежели всеобщее повышение зарплат.

- Это старая-старая игра: хороший царь дает хорошие указы, а бояре по злому умыслу их выполнить не могут, - заявляет первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин. Сегодня у нас все, кроме президента, эти майские указы «не тянут»: и губернаторы скребут по сусекам, и правительства перелатывает тришкин кафтан. Так что один царь пока и в выигрыше. Другое дело, что, если и это, и следующее правительство не справится с его указами, тогда задумается народ российский: а ведь не в боярах тут дело!

«СП»: - Выходит, что социальные программы, заложенные в майские указы президента от прошлого года, можно назвать отвлекающим маневром?

- Опросы показывают, что рейтинги всех политиков сегодня заметно падают, включая членов правительство. Однако личный рейтинг Путина снижается заметно медленнее, чем у других политиков. Это означает, что растет критичность ко всем лицам, активно мелькающим в телевизоре, однако она пока не переходит в полное разочарование. А в ситуации, когда надо четко обозначить свой выбор, например, на избирательной кампании, страх довлеет: а кто вместо? Все остальные бывшие кандидаты в президенты, начиная с Жириновского, в качестве реальной альтернативы на выборах 2018 года не воспринимаются уже сегодня.

«СП»: - То есть, мы попали в психологическую ловушку?

- Да, пока население клюет на психологическую ловушку безальтернативности Путина, во многом искусственной. Если не он – то кто? Ведь смена власти – это смута! Да как будет без него?

Смена этой мотивации даже у лояльного Путину электората возможна в случае резкого ухудшения экономической ситуации. Тогда в среднесрочной перспективе это может привести к очень негативному сценарию, когда население активно захочет другого кандидата. Но в краткосрочной перспективе отсылка на плохих бояр работает, и поэтому, хотя в экономике уже есть негативные новости, в политической сфере у Кремля все хорошо.

«СП»: - Может, дадут шанс появиться альтернативным кандидатам?

- В рамках сегодняшней коррупционной системы очень многие представители элит так или иначе замазаны в этих схемах. Поэтому появись самостоятельный политик, реальная оппозиция, ему можно или вспомнить старые грехи, или очень убедительно сообщить электорату, что якобы эти грехи были. Однако, если такой новый кандидат будет востребован, кто-то из политиков может рискнуть, сделав реальный вызов.

Пока же власть выполняет свои обязательство: мы вам платим, а вы не идете против нас. Так что пока старая платформа общественного консенсуса работает.

Ее ревизию может вызвать огромный спад в экономике, как это, собственно, и было в конце 1980-х годов. Впрочем, на ближайших парламентских выборах можно будет видеть следы расшатывания старого консенсуса даже без экономических катаклизмов.