ОКО ПЛАНЕТЫ > Размышления о политике > Проект концепции ФЦП по континентальному шельфу

Проект концепции ФЦП по континентальному шельфу

24-04-2013, 12:08. Разместил: VP

В сети Интернет опубликован любопытный документ, который, возможно, остался без особого внимания, если бы там не присутствовала фамилия министра промышленности и энергетики Российской Федерации Виктора Христенко. Речь идет о "Концепции Федеральной целевой программы "Национальная программа действий по созданию технико-технологического обеспечения освоения месторождений нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации".

Авторы документа утверждают, что "Концепция разработана специалистами Российского агентства по энергетике Министерства промышленности и энергетики РФ, Управления нефтяной промышленности Российского агентства по энергетике, Российского агентства по промышленности Министерства промышленности и энергетики РФ". Авторы документа умудрились переврать названия федеральных органов исполнительной власти, ввести странные термины "обеспечения освоения месторождений нефтегазового потенциала" и т.д. Экспертов удивляет и пункт 11 проекта "Концепции", где вписана конкретная структура без всякого конкурса.

Проект

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РОССИЙСКОЕ АГЕНТСТВО ПО ЭНЕРГЕТИКЕ

РОССИЙСКОЕ АГЕНТСТВО ПО ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Министр промышленности и энергетики

Российской Федерации

В.Б. Христенко

КОНЦЕПЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО СОЗДАНИЮ ТЕХНИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОСВОЕНИЯ МЕСТОРОЖДЕНИЙ НЕФТЕГАЗОВОГО ПОТЕНЦИАЛА КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Руководитель российского агентства по энергетике

Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации С.А. Оганесян

Москва 2006 год

Концепция Федеральной целевой программы "Национальная программа действий по созданию технико-технологического обеспечения освоения месторождений нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации" разработана специалистами Российского агентства по энергетике Министерства промышленности и энергетики РФ, Управления нефтяной промышленности Российского агентства по энергетике, Российского агентства по промышленности Министерства промышленности и энергетики РФ.

Концепция разработана на основе системного анализа:

- Международного опыта освоения морских месторождений нефти и газа.

- Состояния научно-производственного потенциала отечественной промышленности.

- Степени изученности нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской.

- Программы освоения нефтегазовых провинций Баренцева, Карского и Охотского морей.

- Состояния прибрежной инфраструктуры субъектов Российской Федерации.

- Состояния транспортной системы Баренцева, Карского и Охотского морей.

- Состояния континентальной транспортной системы для перевалки и транспортировки углеводородного сырья потребителям.

Системный анализ проведён специалистами ОАО "ЦНИИ "Курс" Управления судостроительной промышленности Российского агентства по промышленности Министерства промышленности и энергетики РФ.

В концепции использованы результаты маркетинговых исследований научно-производственного потенциала предприятий судостроительной промышленности по созданию и производству средств технико-технологического обеспечения для освоения морских нефтегазовых месторождений, проведённых ОАО "ЦНИИ "Курс" в период 2005-2006 г.г.

Концепция Федеральной целевой программы

"Национальная программа действий по созданию технико-технологического обеспечения освоения месторождений нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами в рамках национальной программы действий по технико-технологическому обеспечению освоения месторождений нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации.

Освоение месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе России является важной стратегической задачей, от решения которой в значительной степени зависят геополитическое и экономическое положение страны в XXI веке.

Освоение имеющегося потенциала углеводородного сырья невозможно без создания отечественной базы технико-технологического обеспечения производственной инфраструктуры нефтегазовых комплексов и их морской, транспортной и прибрежной составляющих.

Добыча углеводородов на российском шельфе только начинает развиваться и требует создания сложных уникальных инженерных сооружений, включающих: - морские нефтегазовые сооружения для бурения скважин и добычи нефти и газа, системы технических средств строительства и обустройства нефтегазовых месторождений, технические средства для сбора, транспорта и хранения углеводородов в морских условиях, технические средства обеспечения подводных работ, а также системы техники для геофизических и геологических исследований.

Кроме этого не меньшую сложность представляет и создание технологий и технических средств обустройства инфраструктуры прибрежной составляющей нефтегазовых комплексов по природно-климатическим условиям и практической её неразвитости в настоящее время.

Попытки переноса технологий морской добычи нефти и газа, применяемых в нефтедобывающих странах и их адаптации к природно-климатическим условиям российского шельфа приводят к значительным экономическим потерям и сдерживают создание отечественного сектора производства технико-технологического обеспечения, что приводит нефтегазовую отрасль промышленности к импортной зависимости.

Однако опыт решения аналогичных задач в России, в частности в судостроительной промышленности имеется – это проектирование и строительство судов и кораблей ледового плавания, которое способствовало также созданию материалов и технологий их применения.

Научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации судостроительной промышленности имеют опытных специалистов и надёжную экспериментальную базу для разработки высококачественных конструктивных решений и технологии строительства уникальных объектов для эксплуатации в природно-климатических условиях Арктики.

Отечественный и мировой опыт работ по рассматриваемой проблеме показывает, что решение её требует объединения знаний разных областей науки (строительной механики, гидромеханики, металлургии, океанологии, геодезии, климатологии т.п.), чёткого взаимодействия всех участников работ. В целом в создании технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала примут участие более 150 предприятий судостроения, судоремонта, машиностроения, приборостроения, металлургии, радиотехнической и других отраслей отечественной промышленности.

Изложенное свидетельствует о наличии у российских предприятий необходимого научно-технического и производственного потенциала для полномасштабного развёртывания работ по созданию отечественных высокотехнологичных средств для освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа.

С учётом неминуемого противодействия реализации программы со стороны иностранных фирм потребуется юридическая, организационная и финансовая поддержка государственных законодательных и исполнительных органов Российской Федерации.

Учитывая комплексный характер данной проблемы, её решение целесообразно выполнять программно-целевыми методами в рамках Федеральной целевой программы "Национальная программа действий по созданию технико-технологического обеспечения освоения месторождений нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации".

2. Обоснование целесообразности решения проблемы технико-технологического обеспечения освоения месторождений нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации программно-целевом методом.

Решение проблемы технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации направлена на реализацию концептуальных и стратегических положений:

1. Морской доктрины Российской Федерации.

2. Энергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации № 1234-р от 23 августа 2003 года.

3. Государственной стратегии изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации, одобренной решением Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации от 16 июля 2004 года и утверждённой Председателем Правительства Российской Федерации 26 июля 2004 года.

4. Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, утвержденные Распоряжением Правительства Российской Федерации № 494-р от 21 апреля 2003 г.

5. Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России, одобренной Правительством Российской Федерации 11 октября 2004 года.

Стратегия технико-технологического обеспечения освоения месторождений нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации разработана в развитие Государственной стратегии изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации и является её составной частью.

В основу концепции решения проблемы технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации положены следующие основные приоритеты:

1. Обеспечение энергетической и экономической безопасности страны в XXI веке.

2. Создание и развитие морской, транспортной и прибрежной составляющих инфраструктуры нефтегазовых комплексов континентального шельфа Российской Федерации на основе отечественных средств технико-технологического обеспечения для разведки и промышленного освоения его нефтегазового потенциала.

3. Использование и развитие научно-технического и производственного потенциала отечественной промышленности в целях создания конкурентоспособных морских, транспортных и прибрежных технико-технологических систем для разведки, добычи и транспортировки углеводородного сырья с континентального шельфа Российской Федерации.

4. Обеспечение безопасности инфраструктуры нефтегазовых комплексов от несанкционированного доступа, нештатных экологических, сейсмических и природно-климатических ситуаций.

5. Обеспечение сбалансированного производства океанотехники для разведки и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации для удовлетворения экономики страны в углеводородных ресурсах, а также создание условий сохранения геополитических интересов Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Сбалансированность производства океанотехники для разведки и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации ориентированна:

- на темпы создания и ввода в эксплуатацию нефтегазовых комплексов по освоению месторождений углеводородного сырья нефтегазовых провинций континентального шельфа Российской Федерации и очерёдность их создания;

- на стабилизацию баланса потребления и производства углеводородного сырья с учётом прогнозных объёмов потребления и в увязке с основными стратегиями развития отраслей экономики;

- на учёт цикла проведения научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических работ по организации производства океанотехники в сроках ввода нефтегазовых месторождений в промышленную эксплуатацию;

- на комплексное решение вопросов технико-технологического обеспечения техникой морской, транспортной и прибрежной составляющих производственной инфраструктуры нефтегазовых комплексов.

Концепция базируется на системном анализе:

- Международного опыта освоения морских нефтегазовых месторождений.

- Состояния сырьевой базы нефтяной и газовой промышленности на континентальном шельфе Российской Федерации;

- Состояния научно-технического и производственного потенциала отечественной промышленности;

- Тенденций закупок отечественными нефтегазовыми компаниями по импорту технологий для разведки и освоения шельфовых месторождений углеводородного сырья;

- Состояния и тенденций развития экономики страны и экспортного потенциала нефтегазовой отрасли;

- Экономического состояния и тенденций социально-экономического развития прибрежных регионов;

- Экспортного потенциала углеводородного сырья и продуктов его переработки.

Концепция устанавливает общие принципы и подходы по проведению государственной технической политики в сфере технико-технологического обеспечения производственной инфраструктуры нефтегазовых комплексов и их морской, транспортной и прибрежной составляющих техническими средствами для разведки и освоения месторождений континентального шельфа.

Программно-целевой метод концепции технико-технологического обеспечения производственной инфраструктуры нефтегазовых комплексов и их морской, транспортной и прибрежной составляющих техническими средствами для разведки и освоения месторождений континентального шельфа Российской Федерации базируется на необходимости разработки комплекса системных проектов:

1. Разработка системного проекта "Генеральная схема освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации на период до 2030 года".

Системный проект должен содержать комплекс основных руководящих материалов стратегии освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации в целом, включая:

- Комплексный план освоения месторождений углеводородного сырья нефтегазовых провинций континентального шельфа Российской Федерации на период до 2030 года.

- Генеральную схему создания и развития производственной инфраструктуры нефтегазовых провинций континентального шельфа Российской Федерации и их морской, транспортной и прибрежной составляющих на период до 2030 года.

- Генеральную схему создания и развития транспортной системы континентального шельфа Российской Федерации для транспортировки углеводородного сырья.

- Генеральную схему сопряжения с континентальными транспортными системами Российской Федерации.

- Генеральную схему сопряжения с экспортными транспортными системами углеводородного сырья.

- Генеральную схему создания и развития гидротехнических сооружений и портовых комплексов акваторий континентального шельфа Российской Федерации.

2. Разработка системных проектов "Создание и развитие облика морской, транспортной и прибрежной составляющих производственной инфраструктуры освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Баренцева, Карского и Охотского морей на период до 2020 года".

Системные проекты должны содержать комплекс основных руководящих материалов стратегии освоения нефтегазового потенциала Баренцева, Карского и Охотского морей континентального шельфа Российской Федерации.

Состав разделов системных проектов:

- ТЭО проектов схем размещения нефтегазовых комплексов.

- ТЭО проектов транспортных схем.

- ТЭО проектов гидротехнических сооружений.

- ТЭО проектов портовых комплексов.

- Схемы сопряжения с континентальными транспортными системами Российской Федерации.

- Схемы сопряжения с экспортными транспортными системами углеводородного сырья.

- Схемы энергообеспечения функционирования нефтегазовых комплексов.

- Схемы обеспечения безопасности функционирования нефтегазовых комплексов.

- Схемы навигационного и гидрометеорологического обеспечения функционирования нефтегазовых комплексов.

3. Разработка системного проекта "Технико -технологическое обеспечение безопасности функционирования инфраструктуры нефтегазовых комплексов".

Комплекс организационно-распорядительной документации системного проекта должен отражать стратегию обеспечение безопасности функционирования инфраструктуры нефтегазовых комплексов Российской Федерации, включая обоснования целесообразности и необходимости создания специальных технических средств обеспечения безопасности функционирования инфраструктуры нефтегазовых комплексов для их комплексирования в составы технико-технологического обеспечения морской, транспортной и прибрежной составляющих инфраструктуры нефтегазовых комплексов континентального шельфа:

- Технические средства обеспечения безопасности высокоширотного мореплавания.

- Технические средства и технологии обеспечения надежной связью судов и объектов обустройства нефтегазовых комплексов.

- Технические средства и технологии навигационного обустройства районов работ в море.

- Технические средства и технологии надежного оперативного обеспечения навигационной информацией, включая карты погоды и ледовой обстановки и т.п.

- Технические средства и технологии мониторинга экологической и геодинамической безопасности районов дислокации нефтегазовых комплексов.

- Технические средства и технологии освещения надводной и подводной обстановки районов дислокации нефтегазовых комплексов.

- Технические средства и технологии противодействия несанкционированному доступу к объектам морской, транспортной и прибрежной составляющих нефтегазовых комплексов.

7. Разработка системного проекта "Информационное обеспечение функционирования инфраструктуры нефтегазовых комплексов континентального шельфа и их морской транспортной и прибрежной составляющих".

8. Разработка системного проекта "Законодательное и нормативно-правовое обеспечение национальной Программы действий по созданию технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации".

9. Разработка системного проекта "Создание и развитие научно-производственного сектора отечественной промышленности по созданию и производству технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации".

10. Разработка системного проекта "Создание технико-технологического обеспечения морской составляющей инфраструктуры нефтегазовых комплексов континентального шельфа Российской Федерации".

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в технико-технологическом обеспечении освоения месторождений нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации без использования программно-целевого метода её решения.

Проблемы изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа в 2002-2005 годах неоднократно рассматривались на заседаниях Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации и на заседаниях Правительства Российской Федерации.

На всех заседаниях отмечалось, что в XXI веке геостратегическое положение России, как морской державы, будет неизбежно определяться всё возрастающей ролью освоения энергетических и минеральных ресурсов континентального шельфа в экономической и политической безопасности страны.

В настоящее время становится очевидной перспектива возникновения после 2015 года серьезных проблем с обеспечением энергетической и экономической безопасности страны без создания условий для разведки и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа, так как на освоении нефтегазового потенциала континентального шельфа страны будет базироваться развитие ТЭК и обеспечивающих его отраслей промышленности в ближайшие 15-20 лет.

Важным условием, при котором Россия в этой новой ситуации займёт и расширит свою нишу в мировой системе добычи, потребления и сбыта нефти и газа, является устойчивое развитие её топливно-энергетического комплекса, которое в значительной степени определится обеспечением морской, транспортной и прибрежной составляющей инфраструктуры нефтегазовых комплексов средствами океанотехники и технологическим оборудованием, обеспечивающим разведку и добычу углеводородного сырья в экстремальных природно-климатических условиях континентального шельфа России.

Системный анализ состояния флота ТЭК показал:

- Большинство судов построено 15-20 лет назад. Уже в настоящее время многие из них неконкурентоспособны по отношению к зарубежным аналогам и не соответствуют мировым стандартам для выполнения морских геологоразведочных работ и технологии освоения нефтегазовых месторождений. Дальнейшая модернизация таких судов и буровых установок уже в настоящее время представляется нецелесообразной.

- Большинство предприятий, в первую очередь государственных, существенными финансовыми средствами на кардинальное обновление своего флота не располагает.

- Через 5-7 лет основная часть имеющегося геологоразведочного и вспомогательного флота будет полностью самортизирована и Россия может практически остаться без специализированных судов для изучения и освоения нефтегазового потенциала шельфа.

Большую озабоченность вызывает несоответствие существующего флота принятым международным требованиям, требованиям ВТО по экологической безопасности и отсутствие современных систем судовождения.

В целом, существующий в настоящее время флот для разведки и освоения нефтегазовых месторождений в стране отстаёт от мирового уровня процессов разработки морских месторождений, как по техническому уровню, так и по уровню экологической безопасности.

В стране полностью отсутствует стратегия формирования морской, транспортной и прибрежной составляющих производственной инфраструктуры нефтегазовых месторождений применительно к геологическим и климатическим условиям российского шельфа.

Крайне негативно сказалось на деятельности в области создания новой техники для разведки и освоения морских нефтегазовых месторождений дезинтеграция Советского Союза, которая спровоцировала глубокий системный и финансово-экономический кризис предприятий ВПК, что привело:

- к отставанию от мирового уровня процессов разработки, производства и сбыта океанотехники для разведки и освоения морских нефтегазовых месторождений;

- к падению технологического уровня производства и проектирования;

- к старению основных производственных фондов;

- к потере кооперационных связей с предприятиями бывших союзных республик и предприятиями стран Восточной Европы;

- к импортной зависимости нефтегазовой отрасли от зарубежных поставок техники;

- к потере должного взаимодействия и координации проводимых работ между отраслями ВПК, Министерством природных ресурсов РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством промышленности и энергетики и ведущими нефтегазовыми компаниями страны;

- к незаинтересованности отечественных нефтегазовых компаний в размещении заказов на разработку и производство техники отечественной судостроительной отрасли;

- к отсутствию технологии освоения месторождений российского шельфа;

- к попыткам переноса технологий, не свойственных условиям российского континентального шельфа, которые приводят практически к потере времени и средств.

Системная диагностика сложившейся проблемной ситуации в технико-технологическом обеспечении освоения месторождений нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации показала:

1. Решение проблемы без использования программно-целевого метода её решения невозможно ввиду необходимости решения сложной многоаспектной научно-технической проблемы, реализация которой предусматривает многоуровневое принятие управляющих решений и привлечение большого количества организаций соисполнителей.

2. Промедление решения проблемы приведёт:

- к необоснованной импортной зависимости нефтегазовой отрасли от зарубежных поставок технологий и технических средств для разведки и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации;

- к необоснованному (с социальной и экономической точек зрения) не использованию научно-производственного потенциала отечественной промышленности и его потере ввиду старения основных производственных фондов и потере имеющегося отечественного научно-исследовательского и проектного кадрового состава;

- к потере инвестиционной привлекательности отечественных нефтегазовых компаний в освоении морских месторождений акваторий Мирового океана, а следовательно и степени участия в решении проблемы мировой энергетической безопасности.

4. Возможные варианты решения проблемы технико-технологического обеспечения освоения месторождений нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации. Оценка преимуществ и рисков возникающих при различных вариантах решения проблемы.

Вариант I. Инерционный вариант решения проблемы технико-техноло-гического обеспечения освоения месторождений нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации.

Экспертная оценка рисков:

1. Не будет обеспечена 70% загрузка отечественных предприятий в соответствии с законом "О соглашениях по разделу продукции".

2. Порядка $80,0 млрд. будет инвестировано в зарубежные фирмы для приобретения технологий и технико-технологического обеспечения.

3. Ежегодные потери госбюджета составят $2,5-4 млрд.

4. В связи с не использованием имеющегося отечественного научно-производственного прогнозируется недозагрузка производственных мощностей предприятий и сокращение рабочих мест.

Вариант II. Вариант программно-целевого метода решения проблемы технико-технологического обеспечения освоения месторождений нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации обеспечит:

1. Создание целостной нормативно-правовой базы, регламентирующей комплексное решение вопросов технико-технологического обеспечения морской, транспортной и прибрежной составляющих инфраструктуры нефтегазовых комплексов.

2. Создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности, направленной на коренное обновление отечественной производственно-технологической базы создания и производства технических средств и технологий для освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа.

3. Концентрацию научно-технического и производственного потенциала отечественной судостроительной, смежных отраслей промышленности и создания отечественного сектора промышленности по созданию технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа.

Программно-целевой метод решения проблемы технико-технологического обеспечения освоения месторождений нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации позволит решить стратегические задачи по:

- обеспечению энергетической и экономической безопасности страны в XXI веке;

- обеспечению, создаваемых нефтегазовых комплексов в региональных экономических зонах нефтегазовых провинций континентального шельфа Российской Федерации, современными отечественными средствами океанотехники для разведки и промышленного освоения их нефтегазового потенциала;

- созданию и развитию морской, транспортной и прибрежной составляющих инфраструктуры нефтегазовых комплексов для разведки и освоения месторождений углеводородного сырья континентального шельфа Российской Федерации;

- использованию и развитию научно-технического и производственного потенциала отечественной промышленности в целях создания конкурентоспособных морских, транспортных и прибрежных технико-технологических систем для разведки, добычи и транспортировки углеводородного сырья с континентального шельфа Российской Федерации;

- обеспечению безопасности инфраструктуры нефтегазовых комплексов от не санкционированного доступа, не штатных экологических, сейсмических и природно-климатических ситуаций;

- Обеспечению сбалансированного производства океанотехники для разведки и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации для удовлетворения экономики страны в углеводородных ресурсах, а также создание условий сохранения геополитических интересов Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

- ликвидации отставания от мирового уровня в области технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации.

В результате реализации концепции и программных мероприятий целевой программы могут быть следующие прогнозируемые объемы добычи:

1. Нефти на континентальном шельфе:

- 2010 год – 27 млн.т.

- 2015 год – 52 млн.т.

- 2020 год – 75 млн.т.

- 2030 год – 110 млн.т.

2. Природного газа на континентальном шельфе:

- 2010 год – 25 млрд.м³.

- 2015 год – 90 млрд.м³.

- 2020 год – 145 млрд.м³.

- 2030 год – 200 млрд.м³.

Учитывая: Благоприятную макроэкономическую ситуацию страны;

Необходимость ликвидации отставания от мирового уровня в области технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации; Необходимость обеспечения энергетической и экономической безопасности страны в XXI веке;

целесообразно в 2006 году принять решение о разработке проекта целевой федеральной программы решения проблемы технико-технологического обеспечения освоения месторождений нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации программно-целевом методом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2004 года № 842 "О порядке разработки и реализации федеральных целевых программ …".

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы технико-технологического обеспечения освоения месторождений нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации программно-целевым методом.

Сроки реализации программы 2007-2020 годы.

Сроки реализации этапов программы:

Этап I – 2007- 2012 годы - реализация первоочередных мероприятий проблемы технико-технологического обеспечения освоения месторождений нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации.

Этап II – 2012- 2020 годы - развитие и совершенствование технико-технологического обеспечения облика морской, транспортной и прибрежной составляющих производственной инфраструктуры освоения нефтегазового потенциала континентального.

№ п/п	Наименование этапов реализации программы.	Срок выполнения этапа.	Результаты выполнения этапа.
1	2	3	4
Этап I. Реализация первоочередных мероприятий проблемы технико-технологического обеспечения освоения месторождений нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации.
1.1.	Разработка комплексов системных проектов реализации программы.	2007 год.	Основные руководящие материалы по стратегии освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации.
1.2.	Разработка программных мероприятий стратегии по созданию отечественного технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации.	2007 год.	Программные мероприятия национальной программы действий по созданию технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации

1	2	3	4
1.3.	Реализация системного проекта "Законодательное и нормативно-правовое обеспечение национальной Программы действий по созданию технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации".	2007-2008гг.	Комплекс руководящих материалов по законодательное и нормативно-правовому обеспечение национальной программы действий по созданию технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации.
1.4.	Реализация системного проекта "Генеральная схема освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации на период до 2030 года".	2007 год.	Проект генеральной схемы освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации на период до 2030 года.
1.5.	Реализация системных проектов "Создание и развитие облика морской, транспортной и прибрежной составляющих производственной инфраструктуры освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Баренцева, Карского и Охотского морей на период до 2020 года".	2007-2008гг.	Проекты создания и развитие облика морской, транспортной и прибрежной составляющих производственной инфраструктуры освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Баренцева, Карского и Охотского морей на период до 2020 года.

1	2	3	4
1.6.	Разработка комплекса нормативно-правовых документов по созданию инвестиционного фонда нефтегазовых компаний для инвестирования разработки и производства пилотных проектов технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации и развитие производственной и социальной инфраструктуры прибрежных субъектов федерации для обеспечения функционирования нефтегазовых комплексов.	2007-2008гг.	Нормативно-правовая база создания инвестиционного фонда нефтегазовых компаний для инвестирования разработки и производства пилотных проектов технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации и развитие производственной и социальной инфраструктуры прибрежных субъектов федерации для обеспечения функционирования нефтегазовых комплексов. Создание инвестиционного фонда.
1.7.	Разработка и обоснование предложений по закупке лицензий на производство технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации с целью сокращения сроков создания техники для морской, транспортной и прибрежной составляющих производственной инфраструктуры освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Баренцева, Карского и Охотского морей на период до 2020 года..	2007-2008гг.	Сокращение сроков создания пилотных образцов технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации.

1	2	3	4
1.8.	Реализация системного проекта "Создание и развитие научно-производственного сектора отечественной промышленности по созданию и производству технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации".	2007-2008гг.	Создание научно-производственного сектора отечественной промышленности по созданию и производству технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации. Предложения по созданию совместных предприятий с участием иностранных производителей технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа.
1.9.	Реконструкция, модернизация и техническое перевооружение производств и технологических комплексов предприятий разработчиков и изготовителей технических средств научно-производственного сектора отечественной промышленности по созданию и производству технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации.	2008-2012 гг.	Создание научно-технической базы и производственных мощностей по созданию и производству технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации.
1.10.	Создание государственной лизинговой компании по технико-технологическому обеспечению освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации.	2008-2010 гг.	Создание условий по сокращению сроков ввода в эксплуатацию нефтегазовых комплексов континентального шельфа Российской Федерации.

1	2	3	4
1.11.	Реализация программных мероприятий системных проектов по созданию первоочередных пилотных проектов технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Баренцева, Карского и Охотского морей.	2008-2012 гг.	Пилотные образцы технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Баренцева, Карского и Охотского морей
1.12.	Реализация программных мероприятий системных проектов "Создание и развитие облика морской, транспортной и прибрежной составляющих производственной инфраструктуры освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Баренцева, Карского и Охотского морей на период до 2020 года". I-ая очередь.	2008-2012гг.	Формирование облика морской, транспортной и прибрежной составляющих производственной инфраструктуры освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Баренцева, Карского и Охотского морей на основе пилотных образцов технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа.
Этап II. Развитие и совершенствование технико-технологического обеспечения облика морской, транспортной и прибрежной составляющих производственной инфраструктуры освоения нефтегазового потенциала континентального.
2.1.	Модернизация и техническое перевооружение производств и технологических комплексов предприятий разработчиков и изготовителей технических средств научно-производственного сектора отечественной промышленности по созданию и производству технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации.	2012-2020гг.	Развитие научно-производственного сектора отечественной промышленности по созданию и производству технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации.

1	2	3	4
2.2.	Разработка, производство и поставка 2-ой очереди пилотных образцов технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа.	2012-2020гг.	Создание производственной инфраструктуры нефтегазовых комплексов континентального шельфа Российской Федерации соответствующей мировому уровню технологии освоения морских месторождений углеводородного сырья.

6. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям.

Основные цели и задачи национальной программы действий по созданию технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации:

1. Формирование условий для создания национальной высоко технологичной, конкурентоспособной и эффективной отрасли промышленности, интегрированной в мировую нефтегазовую промышленность, способной обеспечить освоение минерально-сырьевых ресурсов во всех перспективных нефтегазовых провинциях континентального шельфа Российской Федерации и сформированной, в основном, путем активного использования потенциала существующих в РФ научных, проектных и производственных организаций и предприятий, имеющих соответствующие возможности.

2. Обеспечение сбалансированного производства технико-технологического обеспечения для разведки и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации для удовлетворения экономики страны в углеводородных ресурсах, а также создание условий сохранения геополитических интересов Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

3. Создание современной производственной инфраструктуры нефтегазовых комплексов и их морской, транспортной и прибрежной составляющих обеспечивающей их безопасное функционирование в экстремальных условиях континентального шельфа Российской Федерации.

Основные целевые приоритеты, индикаторы и показатели национальной программы действий по созданию технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации:

1. Использование пилотных проектов технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа как основы гармоничного, взаимоувязанного развития отечественного ТЭК и оборонной (в первую очередь, судостроительной) промышленности России.

2. Использование минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа как основы для гармоничного взаимоувязанного развития отечественного ТЭК и оборонной промышленности, в первую очередь судостроительной, как наиболее приспособленной к созданию морских сооружений.

3. Использование минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа исключительно на условиях, определенных интересами государства.

4. Планирование работ по освоению минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа и работ по созданию технико-технологического обеспечения вести с обязательным учетом необходимости обеспечения региональной энергетической безопасности, которую определяют:

- устойчивость энергообеспечения;

- общепромышленная и экологическая безопасность морских промыслов.

5. Использование минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа как фактора внешней и внутренней политики.

6. Формирование условий, обеспечивающих приоритеты государственных интересов в проектах, реализуемых на континентальном шельфе России.

7. Формирование условий, обеспечивающих баланс интересов всех прибрежных субъектов федерации, заинтересованных в проектах создания и развития производственной инфраструктуры нефтегазовых комплексов континентального шельфа.

8. Стимулирование научно-технического прогресса, внедрения высоких технологий, ресурсосбережения при реализации проектов технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа.

7. Предложения по объёмам и источникам финансирования.

Общий объём финансирования реализации национальной программы действий по созданию технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации на период до 2020 года составит - 3,1 трлн. руб. (Экспертная оценка в ценах 2006 года), в том числе из средств федерального бюджета 5,9 млрд. руб.

Внебюджетные источники финансирования:

- инвестиции нефтегазовых компаний;

- кредиты под гарантию государства;

- средства компенсационного возврата на развитие инфраструктуры нефтегазовых комплексов и реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение производств и технологических комплексов предприятий разработчиков и изготовителей технических средств.

8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы технико-технологического обеспечения освоения месторождений нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации.

В результате реализации концепции и программных мероприятий национальной программы действий по созданию технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации будет обеспечен значительный технологический прорыв в создании современной инфраструктуры морских нефтегазовых комплексов.

В результате реализации программных мероприятий будут созданы пилотные образцы технико-технологического обеспечения для разведки и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации для различных природно-климатических условий шельфа России и охватывать морскую, транспортную и прибрежную составляющие производственной инфраструктуры нефтегазовых комплексов Баренцева, Карского и Охотского морей в составе:

1. Системы техники для геофизических и геологических исследований нефтегазового потенциала континентального шельфа:

- Геофизические суда.

- Суда геологоразведочного бурения.

- Спутниковые системы разведки.

2. Морские нефтегазовые сооружения для бурения скважин:

- стационарные буровые платформы.

- Полупогружные буровые платформы.

- Самоподъёмные буровые платформы.

- Буровые платформы с натяжными связями.

- Комбинированные буровые платформы.

3. Морские нефтегазовые сооружения для добычи нефти и газа (платформы):.

- Плавучие платформы

- Стационарные платформы (Стационарные платформы с жёстким основанием, Стационарные платформы с упругим основанием).

4. Подводные буровые комплексы.

5. Технические средства для сбора, транспорта и хранения углеводородов в морских условиях:

- Стационарные и плавучие хранилища;

- Насосные и компрессорные станции;

- Трубопроводы;

- средства слива-налива танкеров;

- танкерный флот.

6. Системы технических средств строительства и обустройства нефтегазовых месторождений:

- Средства строительства.

- Суда и технические средства эксплуатации.

- Служебно-вспомогательный флот.

- Флот обеспечения подводно-технических работ.

- Специальное технологическое оборудование обеспечения разработки месторождений;

- Специальное технологическое оборудование обеспечения транспортировки углеводородного сырья;

- Специальное технологическое оборудование обеспечения функционирования прибрежной составляющей нефтегазовых комплексов

7.Системы технических средств обеспечения безопасности функционирования производственной инфраструктуры морских нефтегазовых комплексов и районов их дислокации.

В результате реализации концепции и программных мероприятий национальной программы действий по созданию технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации могут быть следующие прогнозируемые объемы добычи нефти на континентальном шельфе, млн.т. (Рис. 1-3. Экспертная оценка. Оптимистический вариант).

рисунок 1

Прогнозируемые объёмы добычи природного газа
на континентальном шельфе, млрд.м³. (Рис 4-7. Экспертная оценка. Оптимистический вариант).

Разработка пилотных образцов технических средств и технологий для проектов обустройства производственной инфраструктуры нефтегазовых комплексов континентального шельфа ориентирована на освоение месторождений :

1. Тимано-Печорской НГП.

2. Восточно-Баренцевской НГП.

3. Месторождения НГП шельфа Карского моря (Южно-Карская впадина).

4. Месторождения НГП шельфа Охотского моря (Северо-Восточный Сахалин).

5. НГП Сахалинского шельфа.

9. Предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию целевой программы.

Государственный заказчик-координатор выполнения целевой программы – Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

Минобороны России.

МЧС России.

10. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам целевой программы.

Разработчики целевой программы:

Российское агентство по энергетике Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Российское агентство по промышленности Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

11. Предложения по основным направлениям финансирования и этапам реализации целевой программы.

1. Разработка целевой программы и программных мероприятий – 10,0 млн. руб. (из них 7,0 млн. руб. – бюджет, 3,0 млн. руб. – внебюджетные источники).

2. Разработка системных проектов - 25,0 млн. руб. (из них 20,0 млн. руб. – бюджет, 5,0 млн. руб. – внебюджетные источники).

3. Выполнение НИР и ОКР по формированию производственной инфраструктуры нефтегазовых комплексов нефтегазовых провинций Баренцева, Карского и Охотского морей континентального шельфа Российской Федерации и их морской, транспортной и прибрежной составляющих – 50,0 млн. руб. (из них 35 млн. руб. – бюджет, 15,0 млн. руб. – внебюджетные источники).

4. Создание научно-производственного сектора отечественной промышленности по созданию и производству технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации – 100,0 млн. руб. (из них 60,0 млн. руб. – бюджет, 40,0 млн. руб. – внебюджетные источники).

5. Реконструкция, модернизация и техническое перевооружение производств и технологических комплексов предприятий разработчиков и изготовителей технических средств научно-производственного сектора отечественной промышленности по созданию и производству технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации – 50,0 млрд. руб. (из них 5,0 млрд. руб. – бюджет, 45,0 млрд. руб. – внебюджетные источники)

6. Проведение НИР и ОКР по созданию пилотных образцов средств технико-технологического морской, транспортной и прибрежной составляющих производственной инфраструктуры нефтегазовых комплексов для освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации – 1100,0 млн. руб. (из них 770,0 млн. руб. – бюджет, 330,0 млн. руб. – внебюджетные источники).

7. Создание морской, транспортной и прибрежной составляющих производственной инфраструктуры нефтегазовых комплексов Баренцева, Карского и Охотского морей - 3,0 трлн. руб. (внебюджетный источник).

12. Предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы.

1. Системная диагностика состояния проблемы и разработка комплекса системных проектов по реализации решения проблемы технико- технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации.

2. Формирование мероприятий в соответствии с системными проектами.

13. Предложения по возможным вариантам и методам управления реализацией целевой программы.

Управление и оперативный контроль выполнения национальной программы действий по технико-технологическому обеспечению освоения месторождений нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации осуществляется в установленном порядке государственным заказчиком программы – Министерством промышленности и энергетики РФ.

В целях межведомственной координации основные этапы реализации выполнения национальной программы действий по технико-технологическому обеспечению освоения месторождений нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации рассматриваются на:

- Заседаниях Морской коллегии Российской Федерации;

- Заседаниях Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы, образованной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 794;

- Заседаниях Правительства Российской Федерации.

- Заседаниях научно-технического Совета по проблемам технико-технологического обеспечения освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации при Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации.

- Мониторинг выполнения программных мероприятий возлагается на отраслевой научно-технический центр по координации и аналитическому обеспечению работ по созданию технических средств для разведки и освоения нефтегазовых месторождений континентального шельфа Российской Федерации создаваемый для этих целей Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации при ОАО "ЦНИИ "Курс".

Начальник управления нефтяной промышленности

Российского агентства по энергетике

Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации В.Е. Рыбин

Генеральный директор ОАО «ЦНИИ «Курс» Л.М. Клячко

Под документам имеются подписи Начальника управления нефтяной промышленности Росэнерго (авторы переврали название и этого Федерального агентства) В.Е.Рыбина и Генерального директора ОАО "ЦНИИ "Курс" Л.М. Клячко. На титульном листе "Концепции" стоит фамилия (должность авторы тоже переврали) Руководителя Федерального агентства по энергетике С.А.Оганесяна. Источники в Минпромэнерго России отмечают, что этот "страннный документ" не является фальшивкой и даже лоббируется некоторыми представителями Минпромэнерго и Росэнерго.
В условиях нестабильной ситуации, когда происходит реформирование федеральных органов исполнительной власти, получение гарантированного бюджетного финансирования в рамках подобных "национальных программ действий", по мнению экспертов, является одним из способов выживания чиновников. Вместе с тем опытные сотрудники Белого дома отмечают, что подобным "сырым" документам, дискредитирующим федеральные органы исполнительной власти, руководству Минпромэнерго и Росэнерго необходимо дать соответствующую оценку.

Руководители российских предприятий свою оценку данному документу дадут на конференции "Оборудование для работы на шельфе" (Нефтегазшельф-2006), которая открывается в Москве 24 мая.

Вернуться назад