По данным агентства IRIN, занимающегося освещением ситуаций в проблемных регионах, в последние годы в мире продолжаются около 40 вооруженных конфликтов. Многие длятся долгие годы, некоторые - десятилетия. Количество жертв таких конфликтов переваливает за десятки тысяч человек. За долгое время кровопролития участники начинают забывать, кто, с кем и почему воюет, а ряды участников пополняются различными добровольцами: какая-то часть из них – действующие военные под прикрытием, какая-то - искренне верящие в свою правоту идеалисты, но все чаще появляются наемники. Порой они преподносят себя как идеалистов, но многие действуют по договору, как наемные военные спецы. Они – это представители так называемых частных военных компаний (ЧВК).

Основным документом, регламентирующим деятельность частных военных компаний, является так называемый «Документ Монтрё», согласованный ООН 17 сентября 2008 года. Согласно документу, «ЧВК - это частные предпринимательские субъекты, которые оказывают военные и/или охранные услуги, независимо от того, как они себя характеризуют. Военные и охранные услуги включают, в частности, вооруженную охрану и защиту людей и объектов, например, транспортных колонн, зданий и других мест; техобслуживание и эксплуатацию боевых комплексов; содержание под стражей заключенных; консультирование или подготовку местных военнослужащих и охранников». В том же документе указано, что государства имеют право заключать договор с любыми ЧВК, однако, в этом случае они (государства-контрагенты) несут ответственность за действия нанятых ими структур, в том числе за нарушения международного права.

История появления "частников"

Одна из хронологий развития ЧВК предполагает три условных периода: 1940-1970-е; 1980-1990-е годы и с 1990-х годов по сей день. Границы, разумеется, весьма условны в силу того, что очень трудно определить жесткие временные рамки перехода от одного состояния к другому.

Возникновение современного наемников замечено после Вторую мировую войну, когда тысячи людей, внутренне опустошенных, но профессионально обученных убивать, остались невостребованными. На этих профессионалов появился спрос. Впервые коммерческие отряды продемонстрировали себя как единая и грозная сила во время подавления волны национально-освободительных движений в Африке. Результатом стал запрет наемнической деятельности на уровне ООН. Этот запрет был заключен в Дополнительном протоколе I к Женевской конвенции о защите жертв войны 1949 г. Однако часть стран так и не ратифицировала его - в частности США.

Оставшиеся наемники переквалифицировались в охранные структуры. Они занимались охраной как отдельных компаний, так и целых правительств. Частные охранные компании постепенно стали серьезной силой для исполнения «грязной работы», в том числе по заказу спецслужб и террористических организаций.

С начала 90-х резко увеличивается роль уже полноценных структур ЧВК в локальных и региональных конфликтах. Этому способствует массовые сокращения военнослужащих как в западных странах в 1980-е, так и на постсоветском пространстве после развала СССР. С тех пор ЧВК только наращивали влияние и боевую мощь, участвуя в военных и миротворческих операциях наряду с родами и видами вооруженных сил.

Если в начале 1990-х годов на 50 кадровых военных приходился лишь один «частник», то к 2012 году это соотношение сократилось до 10:1 и имеет тенденцию к дальнейшему сокращению. Только в Афганистане и Ираке работают несколько сот частных военных и охранных компаний, в которых числятся более 265 тысяч частных контрактников.

Постепенно государства стали переходить к практике аутсорсинга, то есть проведения военных и разведывательных операций силами сотрудников ЧВК. К ним переходит часть функций армии и полиции. В современных международных миротворческих операциях они являются равноправным правовым субъектом наряду с родами и видами вооруженных сил.

Существуют три категории частных военных подрядчиков (другое название ЧВК): «поставщики» - их действия (по крайней мере, по уставу) сугубо оборонительные, они обеспечивают подготовку кадров и частные охранные услуги в зоне конфликтов; «консалтинговые» фирмы - они предоставляют консультации отставных старших офицеров, обладающих административными способностями; компании материально-технической поддержки - обеспечивают снабжение, тыловые функции и логистику с помощью нанятых гражданских строителей и инженеров с опытом работы в зоне боевых действий. В связи с развитием пиратства в Аденском заливе для ЧВК появилось новое направление деятельности, морское – борьба с пиратством, сопровождение кораблей, ведение переговоров по передаче выкупов и захваченных судов и экипажей.

При этом, как еще в 2008 году отмечала российский политолог Вероника Крашенинникова на страницах журнала "Россия в глобальной политике", профессиональный уровень коммерческих военных компаний говорит о их высоком статусе:

Военные подрядчики мало похожи на лихих наемников, процветавших в 1980–1990-е в Африке. Их компании становятся объектом инвестиций самых богатых корпораций из списка Fortune-500. Они хорошо интегрированы в истеблишмент, а руководящие должности в них занимают бывшие высокопоставленные госслужащие.

Крашенинникова Вероника Юрьевна

Что говорить, если уже в 1992 году сам министр обороны США Ричард Чейни поручил компании Brown and Root (сегодня - Kellogg, Brown and Root) изучить ситуацию с использованием частных военных подрядчиков в зонах конфликтов. А в 1995-м Чейни возглавил материнскую компанию Hаlliburton, которой руководил до возвращения на госслужбу в 2000 году.

Крупнейшие западные ЧВК

Из более чем 400 частных компаний, зарабатывающих деньги на войне, широко известны лишь некоторые. Перечислим несколько самых известных ЧВК:

• Academi (США)

Компания основана отставным офицером спецназа ВМС США Эриком Принсом. Имеет в своем распоряжении современный полигон, вертолеты, катера и сторожевые корабли, которые используются береговой охраной США. Строит тренировочные комплексы для обучения собственных сотрудников, а также работает по контракту с ВС США и спецслужбами, обучая их личный состав.

Бывшая Blackwater стала широко известна после инцидента в иракском городе Фаллуджа в апреле 2003 года, когда ее сотрудники вступили в противодействие с местным населением, спровоцировавшим открытие огня. В результате боестолкновения 4 сотрудника компании были захвачены экстремистами и зверски убиты. В ответ войска объединенной коалиции предприняли штурм города, который привел к многочисленным жертвам среди мирного населения. Только в 2007 году получила от американского правительства более 1 млрд долл. за выполнение специальных заданий на иракской территории. Имеет представительство в Ташкенте.

• Kellog, Brown and Root (США)

Является структурным подразделением компании бывшего вице- президента США Дика Чейни Hаlliburton, активно участвовала в югославском конфликте - как логистическая компания и как основная структура по подготовке кадров для местной полиции. Занимается также охраной нефтяных месторождений и промышленных объектов в Ираке.

• Groupe-EHC (Франция)

Создана в 1999 году бывшими офицерами французской армии. Первая французская военная компания, представленная в США. Компания работает в регионах с высокой степенью риска, прежде всего в бывших французских колониях и африканских странах. Имеет опыт работы в Ираке, Пакистане, Афганистане, Индонезии, Польше.

• MPRI International (Military Professional Resources) Inc. (США)

Предоставляет широкий спектр комплексных услуг для вооруженных сил США и иностранных правительств более чем в 40 странах. Компания предоставляет обучающие и поддерживающие программы для сотрудников спецподразделений, программы по стабилизации конфликтных ситуаций в различных регионах, услуги по обучению и подготовке по вопросам управления личным составом государственных военных структур, аналитическую поддержку специальным операциям и т.д. Ведет программы по безопасности в Афганистане, Кувейте, Боснии, Экваториальной Гвинее.

Помимо основных функций MPRI International оказывает содействие государственным органам в разработке стратегий эффективного анализа информации, поддержку при проведении исследований и оценки общественного мнения. А также программу по борьбе с коррупцией, которая включает в себя создание и функционирование специального института генеральных инспекторов в каждом министерстве и ведомстве для выявления коррупционных проявлений, как в стабильных, так и в нестабильных условиях.

На настоящий момент управление компанией осуществляют генерал К. Вуоно, бывший начальник штаба экспедиционных войск Вооруженных Сил США во время операций в Панаме и "Буря в пустыне", и генерал Э.Сойстер, бывший глава РУМО – военной разведки США.

Участие в конфликтах

ЧВК участвовали практически во всех современных глобальных конфликтах. В феврале 1994 года президенты боснийских мусульман Алия Изетбегович и Хорватии Франьо Туджман были вынуждены под давлением США подписать договор о прекращении боевых действий между хорватами и мусульманами в Боснии и Герцеговине (война 1993-94 годов), при этом взяв на себя обязательства военного противодействия сербам. За реализацией положений этого соглашения следила частной военной компании MPRI по поручению Госдепа США.

ЧВК, состоящая из американских офицеров в отставке, сумела в кратчайшие сроки подготовить военных высшего звена армий Хорватии и Боснии. Разумеется, достаточно высокая доля военного успеха наступательных операций, проведенных хорватскими и боснийскими войсками весной-осенью 1995 года (так называемый «Балканский блицкриг») против сербов в Хорватии, Боснии и Герцеговине – это заслуга специалистов частных военных компаний, непосредственно участвовавших в конфликте. Другая, не менее известная ЧВК DYNCORP Inc. активно участвовала в полицейских операциях в Боснии и Герцеговине, Косово.

Во время югославского конфликта в 1994 году MPRI International организовывала подготовку высшего командного звена вооруженных формирований Хорватии и Боснии, разработала и внедрила эффективную систему оперативной связи между штабами и восками НАТО.

После окончания активной фазы конфликта компания продолжила работу с ОАК (Освободительной армией Косово), затем проводила работу с албанскими вооруженными формированиями в Македонии в 2000-2001 годах, правительственными войсками в Либерии и Колумбии.

Таким образом, США, не вмешиваясь в политический процесс официально, добились впечатляющих результатов. По программе подготовки офицеров резерва сотрудники MPRI работают в военных учебных заведениях как преподаватели и администраторы. Специалистами компании подготовлены методические пособия для Пентагона по взаимодействию с ЧВК при проведении военных операций. Специалисты компании занимаются подбором вооружения и его закупкой (в т.ч. подготовка и реализация контрактов), реформированием ВС Грузии по бригадному образцу, принятому в большинстве стран НАТО, подготовкой солдат и унтер- офицеров (в т.ч. и на базе «Camp Yankee» в Кувейте перед переброской в Ирак в качестве участников коалиционных войск), подготовка офицеров штабов, разработка грузинской военной доктрины, учебных пособий и программ подготовки военнослужащих, проведение военных учений, разработка планов военных операций в отношении независимых Южной Осетии и Абхазии.

Настоящим Клондайком для ЧВК стали войны НАТО в Афганистане и в Ираке. Основным доходом для ЧВК являлось тыловое обеспечение, а на тыловое обеспечение военной компании в Ираке было потрачено порядка 138 миллиардов долларов.

Множество раз ЧВК критиковали за излишнюю жестокость по отношению к мирному населению. Один из самых известных инцидентов с участием наемников произошел 16 сентября 2007 года в Багдаде. Тогда сотрудники компании Blackwater находились в составе конвоя с дипломатами Государственного департамента США. Внезапно началась перестрелка (точнее будет сказать – расстрел), в результате которой погибло 17 мирных жителей.

Существует несколько версий причин ситуации. Разумеется, сотрудники компании оправдываются тем, что рядом с ними было применено взрывное устройство и огонь был открыт в целях самообороны. По утверждениям иракцев, никакого нападения на конвой не было, и у провожатых банально сдали нервы после того, как проезжавшая мимо конвоя машина отказалась остановиться по требованию иракского полицейского.

Результатом бойни послужило лишение компании лицензии аж на целую неделю. Расследование не нашло подтверждения атаке на конвой. Иракское правительство инициировало вывод сотрудников Blackwater из страны, затем, через некоторое время, контракт был возобновлен. Впоследствии, компания была расформирована, чтобы восстановиться под другим именем. Сейчас компания Blackwater известна под именем Academi и продолжает успешно осуществлять свою деятельность по всему миру

С отмыванием денег все достаточно просто: средства, попадающие в распоряжение компаний, колоссальные, отследить на месте, куда направляется тот или иной денежный поток крайне трудно. Деньги непосредственно «на земле» можно списать куда угодно: невозвратные потери, вышедшее из строя вооружение, медицинские нужды и тд и тп. Список можно продолжать до бесконечности. 

Одним из самых ярких специалистов по мастерскому отмыванию денег стал бывший министр обороны США Дик Чейни. Из длинного списка обвинений к нему (ни одно из которых, разумеется, не было доказано) упомянем лишь одно: аудиторская проверка компании Kellog Brown & Root, являющейся дочерней компанией нефтяной сервисной корпорации Halliburton Дика Чейни, выявила завышение на 67 млн долл в проекте создания в Ираке сети кафетериев для американских военных.

ЧВК на войне в Донбассе

Начиная с государственного переворота на Украине 2013 года, страна закономерно стала ареной скрытого противостояния западных государств во главе с США и России. На протяжении всей гражданской войны на Украине в прессе постоянно всплывают слухи об участии в конфликте западных ЧВК. Главным оружием Запада в этой войне стали именно ЧВК. И хотя доказательств непосредственного участия в боевых действиях сотрудников ЧВК нет, основания для подозрения их в заинтересованности определенного исхода существуют.

Украина давно привлекала подобные компании в силу своих особенностей, в частности, в силу географического положения. Например, Одесса стала одним из крупнейших перевалочных пунктов для базирования частных лиц, участвующих в военных действиях. В связи с этим иностранные ЧВК вели здесь активную деятельность вплоть до открытия собственных представительств. Но с начала событий 2013-2014 годов Украина перестала быть просто перевалочным пунктом, превратившись в непаханое поле многочисленных заказов как от западных структур, так и от местных политических и экономических элит, преследующих собственные интересы.

Разумеется, речь шла не об американских добровольцах, поверивших в светлые идеалы майдана, а о профессионалах из ЧВК. Неофициально сообщалось, что возвращение американцев стало одной из тем визита главы ЦРУ Джона Бреннан.

Наем сотрудников ЧВК зачастую упоминается вместе с именем одиозного украинского олигарха Игоря Коломойского. На фоне имеющихся данных о его фактически личных армиях было неудивительно услышать и о наеме им сотрудников западных ЧВК. В открытых источниках упоминается наем порядка 300 специалистах из Academi и аффилированной с ней Greystone Limited. Главным источником информации упоминался некий контакт из СБУ, так что достоверность информации проверить крайне затруднительно. Однако показателен тот факт, что вскоре вышло разоблачение «утки» от самого честного и беспристрастного СМИ на свете – «Радио Свобода». Выдвигаемые контраргументы сопровождались битыми ссылками и высмеивающей манерой повествования. Зачем надо было опровергать и без того ничем не подтвержденную информацию – непонятно.

Среди ЧВК, которым приписывают деятельность на Украине, также упоминается ЧВК под руководством поляка Ежи Джевульского. По имеющимся данным, он прошел подготовку по борьбе с терроризмом в США и Израиле. По слухам, именно его сотрудники участвовали в подготовке операции по окружению и проведению полицейской миссии в районах Славянска.

Через некоторое время данная информация подтвердилась благодаря добытым группой «КиберБеркут» документам, касающихся контактов Киева с американской ЧВК Green Group, однако на данный момент документы изъяты из публичного доступа.

Важно отметить, что помимо иностранных ЧВК, имеющих контракты с государственными или частными структурами, на Украине существуют официально зарегистрированные национальные ЧВК. Согласно международным документам, таковых четыре. Вместе с тем, на сегодняшний день достоверно известно об участии в вооружённом конфликте в Донбассе компании Omega Consulting, которой руководит Андрей Кебкало. Весной 2014 года компания открывала вакансии «консультанта», которую планировалось закрыть к 1 мая 2014 года. Одним из предъявляемых к кандидатам требований являлось наличие Донецкой, Харьковской или Луганской прописки. Официально компания признала своё участие в операциях по «экстренному выводу персонала Заказчика из Автономной Республики Крым и Донбасса». В настоящий момент отдел по связям с общественностью признаёт наличие контрактов, связанных с действиями в регионах Донецка и Луганска, однако утверждается, что правительственных заказов не поступал – все договоры заключены с частными лицами или предприятиями.

По имеющимся данным можно констатировать, что западные ЧВК активно действовали на территории Украины в последние 3 года. Однако выяснить какие-либо достоверные данные без помощи очередного Сноудена фактически невозможно.

Даже если кто-то поймает такого "частника", доказать его принадлежность к ЧВК практически невозможно: на "работу" они выходят, как правило, без опознавательных знаков или под прикрытием, как сотрудники неизвестных гражданских фирм, зарегистрированных по всему миру. Нередко они прикидываются добровольцами-энтузиастами. Официально зарубежные ЧВК оказывают только такие услуги, как консультация и сопровождение работ по совершенствованию ВСУ, Национальной гвардии и других силовых структур Украины.

Попытки использования ЧВК в России

Вопрос использования ЧВК для выполнения схожих задач является нерешенным для России, но постоянно обсуждается среди специалистов. Одной из главных проблем этого вопроса является отсутствие соответствующего законодательства, о необходимости которого время от времени заявляют на самом высоком уровне. Так, в апреле 2012 года депутат Государственной Думы Алексей Митрофанов задал президенту РФ Владимиру Путину вопрос о необходимости развития новой для России отрасли, частных военных компаний (ЧВК). На что получил обещание подумать над этим. Проекты подобного законодательства уже предлагались, однако в силу различных причин были отклонены. Напротив, в России действует уголовная статья за наёмничество и за подготовку наемников на территории РФ, которая ставит под запрет в том числе и ЧВК.

О необходимости урегулирования этой юридической коллизии заявил другой депутат Госдумы Франц Клинцевич, комментируя проект федерального закона «О частных военных компаниях» фракции ЛДПР Псковского областного собрания в 2014 году:

Такой закон нам нужен, я уверен, что мы его примем. Но здесь нужна очень серьезная работа, и прежде всего – работа как с Министерством обороны, так и с МВД.

Клинцевич Франц Адамович

Тем не менее, фактически ЧВК в РФ существуют, но называются по-другому, например, охранные предприятия или консалтинговые компании, а там кто уж разберет, в чем конкретно консультирует специалист. Как, к примеру, открыто функционирующая компания "РСБ-Групп". В прессе упоминалась и другие отечественные ЧВК - «Антитеррор-Орел», «Тигр Топ Рент Секьюрити», «Феракс», «Редут-Антитеррор», которые якобы "работали" в Ираке, Афганистане, Курдистане, Шри-Ланке и других горячих точках. Понятно, что если нечто гавкает, как собака, бегает на четвереньках, как собака, и виляет хвостом, как собака, то это скорее всего собака, но отсутствие подходящих законов запрещает называть вещи своими именами.

Неподготовленность нормативной базы и структуры порождает другие проблемы – российские военные специалисты предпочитают уходить в западные компании. Российские «консалтинговые» компании не могут составить им достойной конкуренции ни по материальному обеспечению, ни по зарплате, ни по влиянию. На этом рынке почти все контракты идут от американских структур: рассчитывать на заказы от них было бы крайне наивно – американские чиновники предпочтут отмывать деньги в собственноручно организованных структурах, от международных организаций, от транснациональных корпораций (для которых РФ не представляет интереса), от местных властей и от частных лиц. Даже «Лукойл» предпочел заплатить иностранной компанию российской при проведении в Багдаде конференции по поводу разработки месторождений в Ираке.

Тем не менее, попытки заявить о себе на мировой арене уже предпринимались. В сети ходит информация, конечно же, неофициальная и не являющаяся достоверной, о российских «консалтинговых» компаниях, принимавших участие в военных конфликтах на Украине и в Сирии. Самая часто упоминаемая – «Славянский корпус», позднее преобразованный в «ЧВК Вагнера». Примечательно, что сотрудники «Славянского корпуса», вернувшиеся из Сирии, как сообщали сетевые СМИ, на выходе из аэропорта были встречены сотрудниками ФСБ. В последствии лидеров компании осудили по статье 359 УК РФ — наемничество. Позднее оставшиеся на свободе бойцы реорганизовали структуру, создав из бывших сотрудников корпуса «ЧВК Вагнера».

Небольшое расследование издания «Фонтанка» приоткрыло завесу таинственной организации, но вопрос, насколько этому можно доверять. Для работы в засекреченной организации требуется военная подготовка, отсутствие судимостей, определенный уровень физической подготовки. Зарплаты действительно впечатляющие: за месяц ведения боевых действий предлагают порядка 240 тыс. рублей. Структура строго законспирирована, поэтому найти какие-либо следы в интернете крайне проблематично, появляющиеся в сети фотографии и материалы о внушительной военизированной группировке "частников" в Сирии опровергаются специалистами.

Сегодня у России есть шанс занять достойное место на рынке частных военных услуг в Ираке и в Афганистане, которые уже ощутили на собственной шкуре воплощение «американской мечты», результатом которой стала тотальная нищета и разруха. Однако  прежде необходимо решить, насколько это приемлемо. Пока что единого мнения по этому вопросу нет. Государство вполне объяснимо опасается появления личных армий по примеру уже упоминавшихся украинских олигархов.

Война на аутсорсинге

Аутсорсинг военных функций государства частным компаниями создает совершенно новые параметры военно-гражданских отношений и условия в конфликтных регионах. Возникает множество вопросов и непонятных нюансов: как оценивать те или иные военные отряды ЧВК - как вспомогательные отряды вооруженных сил или независимые и никому неподконтрольные группировки? Как их контролировать? Кто может привлечь их к ответственности за военные преступления и беспредел? Где гарантии, что они будут действовать в интересах законных правительств и не будут перехвачены частными лицами, крупным капиталом?

Вовлечение частных компаний в принятие военно-силовых решений заставляет задуматься не только над правовыми вопросами, но и над моральными - насколько таким компаниям позволительно участвовать в ситуации, где на чаше весов жизни граждан государства? Ведь "частники", по сути, выступают как некие нейтральные фигуры, которые не несут ответственность ни перед кем.

Вероника Крашенинникова откровенно называет главную опасность и одновременно преимущество использования ЧВК в военных конфликтах:

Помимо экономии на прямых расходах, приватизация военных функций позволяет избежать ответственности за ошибки и политические издержки: в случае неудачи провал будет списан на компанию. Стреляющий без разбору солдат регулярных войск может спровоцировать международный конфликт и навлечь волну возмущения на страну. Подрядчик же просто будет уволен и раскритикован, его компания рискует потерять контракт, но этим ее неприятности ограничатся. «Аутсорсинг вины», предоставляемый военным подрядом, – это очень полезный для государства ресурс.

Крашенинникова Вероника Юрьевна

Война на аутсорсинге, позволяющая перенести вину за военные преступления с официальных вооруженных сил на "частников", - чрезвычайно удобная и в то же время рискованная вещь. При определенном злоупотреблении можно через некоторое время получить ситуацию, когда в военных конфликтах будет участвовать каша военных группировок, неподконтрольных по-настоящему ни государствам, ни международным структурам.

Тем не менее наемники XXI века, по-видимому, уже неизбежны, и России предстоит научиться использовать их для защиты национальных интересах, максимально купировав все риски и злоупотребления.