Проект военного бюджета США на 2010 финансовый годl

Проект военного бюджета на 2010 финансовый год отражает изменения во внутренней и внешней политике Соединенных Штатов в соответствии с курсом недавно избранного президента Б. Обамы. Бюджетная заявка на новый финансовый год была представлена в более поздние сроки, чем обычно, не только в связи со сменой администрации США, но и из-за необходимости существенной корректировки соответствующих показателей в условиях финансово-экономического кризиса. В проекте была учтена программа чрезвычайных мер, принятая Белым домом для преодоления кризисных явлений и смягчения их социальных последствий. Так, были увеличены выплаты пособий по безработице и ряд прочих социальных расходов при сокращении ассигнований по многим другим статьям федерального бюджета. В то же время сохранился приоритет финансирования статей, касающихся национальной обороны и антитеррористической деятельности.

Военным бюджетом в США официально считается раздел (программа) «Национальная оборона» функциональной классификации федерального бюджета. На военные цели выделяется значительная часть последнего. По бюджетной заявке на 2010 финансовый год на программу «Национальная оборона» запрошено 692,8 млрд долларов, что на 0,8 млрд, или на 0,1 проц., меньше, чем в 2009-м (в постоянных ценах снижение на 1,2 проц.).

Однако при анализе ассигнований на данную программу следует учитывать, что в последнее время фактически исполненный военный бюджет ежегодно превышает его первоначальные оценки. Основной причиной этого является необходимость финансирования чрезвычайных мероприятий, прежде всего военных операций в Афганистане и Ираке, которые относятся к антитеррористической деятельности.

В частности, в 2009 финансовом году помимо первоначально запрошенных средств (66 млрд долларов) на проведение чрезвычайных мероприятий было выделено еще 75,5 млрд, в результате чего военный бюджет достиг 693,6 млрд долларов, что на 12,2 проц. больше бюджетной заявки. В проекте бюджета на следующий финансовый год на эти цели уже заложено 130 млрд долларов. Вместе с тем, учитывая сложную обстановку в Афганистане и Ираке, в 2010 финансовом году весьма вероятно возникнет необходимость выделения дополнительных средств на эти цели. В этом случае общая сумма военного бюджета, как и в предыдущие годы, возрастет.

Военный бюджет на 2010 финансовый год оценивается в 712,9 млрд долларов, или 4,8 проц. ВВП США и 19,9 проц. федерального бюджета.

Военный бюджет состоит из бюджета министерства обороны, военных ядерных и прочих военных программ. Основным компонентом военного бюджета США (96 проц.) является бюджет МО. Доля военных ядерных программ равняется 3 проц., прочих военных программ - менее 1 проц. В 2010 финансовом году согласно бюджетной заявке ассигнования оборонному ведомству предусмотрены в размере 667,7-млрд долларов (таблица 1). На военные ядерные программы запрошено 17,7 млрд долларов, а на прочие военные программы - 7,4 млрд.

К числу военных ядерных программ относятся: военная программа министерства энергетики; программа выплат компенсаций лицам, подвергшимся облучению во время производства или проверки ядерных боеприпасов, реализуемая министерством труда; деятельность Совета по безопасности ядерных объектов военного назначения.

В выполнении военных ядерных программ главная роль принадлежит министерству энергетики, которому планируется выделить 16,7 млрд долларов. Основными направлениями финансирования являются разработки, испытания и производство ядерных боеприпасов - 6,4 млрд долларов (38,2 проц. всех ассигнований министерству энергетики на военные ядерные программы). На очистку территорий, зараженных в результате производства или использования ядерных материалов, запрошено 5,5 млрд долларов, деятельность по предотвращению распространения ЯО- 2,1 млрд, разработку ядерных реакторов для ВМС США - 1 млрд.

Ассигнования министерству труда на военные ядерные программы составят в 2010 финансовом году 948 млн долларов, Совету по безопасности ядерных объектов военного назначения - 22 млн.

К числу прочих военных программ относятся военные программы министерства внутренней безопасности (МВБ), контрразведывательная деятельность ФБР за рубежом, содержание координационного комитета разведсообщества, отчисления в пенсионный фонд ЦРУ и др. Наибольшие суммы получает министерство юстиции на осуществление контрразведывательной деятельности ФБР за рубежом. В 2010 финансовом году ассигнования на эти цели составят 4,4 млрд долларов, что в 3,7 раза превышает уровень 2005-го. Ассигнования на военные программы по бюджету МВБ достигнут 1,6 млрд долларов; финансируются также создание приборов нового поколения по определению радиационного, химического и биологического заражения (РХБЗ) и дезактивации зараженной местности, подготовка системы государственного управления к действиям в чрезвычайных условиях и другие программы. Ассигнования на содержание координационного комитета разведсообщества составят 673 млн долларов, отчисления в пенсионный фонд ЦРУ -291 млн, на программу обеспечения морской безопасности будет выделено 174 млн, национальному научному фонду на реализацию программы арктических исследований - 68 млн.

Целевая структура бюджета министерства обороны отражает сложившиеся пропорции в финансировании строительства вооруженных сил в соответствии с военной стратегией и долгосрочной программой борьбы с международным терроризмом (таблицы 2 и 3). В 2010 финансовом году наибольшие суммы направляются на боевую подготовку и МТО войск - 41,4 проц. На втором месте находится статья «Содержание военнослужащих» (23,2 проц.). Далее следуют ассигнования на закупки ВВТ (19,6) и НИОКР (11,8). Доля бюджетной статьи «Строительство военных объектов» оценивается в 3,4 проц., «Жилищное обеспечение» - в 0,3 проц.

Согласно бюджетной заявке в 2010 финансовом году увеличатся суммы, направляемые на содержание военнослужащих (на 5,6 проц.), боевую подготовку и МТО войск (на 1,6 проц.). Вместе с тем сократятся ассигнования по другим бюджетным статьям, в том числе на закупки ВВТ (на 1,1 проц.). Однако эти показатели могут существенно измениться при выделении дополнительных средств.

Объемы финансирования министерства обороны по большинству направлений превышают уровень 2005 года: содержание военнослужащих - на 33,4 млрд долларов (27,5 проц.), боевая подготовка и МТО войск - на 97,5 млрд (54,4), закупки ВВТ - на 34,6 млрд (35,8), НИОКР - на 10,1 млрд (14,7), строительство военных объектов - на 15,1 млрд (в 3,1 раза). Сокращены ассигнования только на жилищное обеспечение (на 2,1 млрд долларов, или 51,2 проц.).

Согласно бюджетной заявке в 2010 финансовом году ассигнования по статье «Боевая подготовка и МТО войск» составят 276,7 млрд долларов. В рамках данной статьи предусмотрено финансирование ремонта и технического обслуживания ВВТ и недвижимого имущества, транспортировки и складирования грузов, закупок ГСМ, другой продукции военного назначения кратковременного пользования. Кроме того, выделяются средства на боевую и профессиональную подготовку личного состава, его медицинское и культурно-бытовое обеспечение, содержание гражданских служащих. Большая часть ассигнований направляется видам ВС и управлениям МО непосредственно на боевую подготовку и МТО - 234,7 млрд долларов, или 85 проц. всех расходов по данной статье. Остальные суммы пойдут на медицинское обслуживание военнослужащих и различные программы общего характера (всего 42 млрд долларов, или 15 проц.). В распределении по видам ВС в 2010 финансовом году на первом месте находятся сухопутные войска (92,6 млрд, или 33,5 проц.). Далее следуют ВВС (54,1 млрд, или 19,6 проц.) и ВМС (51,9 млрд, или 18,8 проц). Управлениям МО направляется 35,9 млрд (13 проц.).

Выделяемые ассигнования позволяют выполнять установленные нормы боевой подготовки. В частности, для экипажей танков, БМП и БРМ регулярных сил сухопутных войск они составляют 880 км в год, для летчиков морской авиации - 18,5 летных часов в месяц, летчиков истребительной авиации ВВС - 14, летчиков бомбардировочной авиации ВВС - 14,5, моряков - 45 сут в квартал в открытом море. Важной задачей боевой подготовки считается повышение взаимодействия между различными видами ВС на период ведения боевых действий, для чего практикуется их совместная боевая подготовка.

Ассигнования на медицинское обеспечение в 2010 финансовом году составят 29,1 млрд долларов (10,5 проц. всех средств по статье). Общее число военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей, имеющих право на медицинское обслуживание за счет МО, превышает 9,2 млн человек. В распоряжении МО находятся 58 госпиталей и медицинских центров, а также 382 медицинские клиники.

Важнейшим направлением считается предоставление военнослужащим возможности получения квалифицированной медицинской помощи в любом регионе мира и в любой обстановке, а также оказание им помощи в адаптации к мирной жизни после окончания боевых действий. Для этого прежде всего расширяется сеть полевых госпиталей и улучшается их техническое оснащение. Принимаются меры по повышению профессиональной подготовки врачебного персонала. Предусматривается тщательное медицинское освидетельствование военнослужащих после возвращения их из районов боевых действий. Для недопущения случаев «посттравматического синдрома» проводятся регулярные осмотры военнослужащих.

Особое внимание в настоящее время уделяется лечению ранений и контузий головного мозга и связанных с этим осложнений. В каждом из министерств видов ВС будет увеличено число соответствующих медицинских специалистов, оснащенных необходимой аппаратурой. В МО намечается создать электронную базу данных по ранениям и контузиям такого рода. Для лечения ранений и контузий головного мозга, а также для оказания психотерапевтической помощи военнослужащим к концу 2009 года будет создан специальный национальный центр. Кроме того, планируется построить 23 реабилитационно-восстановительных комплекса.

Среди прочих программ, финансируемых по бюджетной статье «Боевая подготовка и МТО войск», выделяются следующие: «Программа подготовки армии и полиции Афганистана» (на обучение и оснащение сил безопасности Афганистана в 2010 финансовом году выделяется около 7,5 млрд долларов), «Программа предотвращения распространения наркотиков» (1,4 млрд), «Программа сокращения угроз со стороны бывшего Советского Союза» (404 млн).

Ассигнования по бюджетной статье «Содержание военнослужащих» (154,7 млрд долларов в 2010 финансовом году) обеспечивают выплату не только основного оклада и различных надбавок, но и продовольственно-вещевого довольствия, перевозок военнослужащих и их багажа. Среднегодовая численность регулярных ВС, финансируемых по бюджету МО США, составляет 1410 тыс. человек, что на 2,7 тыс., или на 0,2 проц., меньше, чем в предыдущем году. Численность ВВС сократится на 1 тыс. человек (0,3 проц.), что связано прежде всего с передачей ряда должностей по обслуживанию ВВТ гражданским служащим, а ВМС - на 1,7 тыс. человек (0,5 проц.) вследствие принятия на вооружение кораблей новых классов с повышенной степенью автоматизации ряда функций. Численность личного состава сухопутных войск и морской пехоты после увеличения в 2009 году (на 3,8 и 3,6 тыс. человек соответственно) останется без изменений (547,4 и 202,1 тыс.), что обусловлено активным участием этих сил в военных операциях в Афганистане и Ираке. В 2010 финансовом году возрастет численность резерва - до 379,6 тыс. человек (прирост на 0,9 тыс., или 0,2 проц.), а у национальной гвардии она останется без изменений - 464,9 тыс.

Важным фактором, определяющим общие объемы финансирования данной статьи, помимо численности военнослужащих является ежегодный рост окладов и других выплат военнослужащим с целью сохранения имеющихся и привлечения в ВС новых высококвалифицированных специалистов. В 2010 финансовом году предусмотрено повышение окладов военнослужащих на 2,9 проц. Таким образом, денежное довольствие рядового и сержантского состава составит в среднем 52 тыс. долларов в год, а офицеров - свыше 98 тыс. Для увеличения набора в ВС и содействия повторному заключению контрактов практикуется расширение существующих выплат и ввод новых. В частности, в следующем финансовом году запланирован рост продовольственной и квартирной надбавок (соответственно на 5 и 6 проц.). Военнослужащим, принимающим участие в боевых действиях, повысится надбавка за службу в боевых условиях.

На закупки ВВТ в 2010 финансовом году запрошено 131,2 млрд долларов. Данные средства позволяют осуществлять масштабные программы приобретения новой военной техники, а также выполнять задачи по модернизации ВВТ, находящихся на вооружении. Наиболее дорогостоящими программами приобретения ВВТ являются: истребители F-35 «Лайтнинг-2» (298,8 млрд долларов), программа «Перспективные боевые системы» (159,3 млрд), система ПРО (102,9 млрд), многоцелевые атомные подводные лодки типа «Виргиния» (92 млрд), многоцелевые самолеты V-22 «Оспрей» (54,2 млрд), истребители-бомбардировщики F/A-18E/F «Супер Хорнет» (46,3 млрд), авианосцы CVN-21 (35,1 млрд), базовые патрульные самолеты Р-8А «Посейдон» (32,9 млрд).

По состоянию на начало 2009 года на различных стадиях (разработка, производство и модернизация) находились 95 основных систем оружия, общая стоимость программ закупки которых составляет 1 648,3 млрд долларов. В интересах ВМС реализуется 37 таких программ (общей стоимостью 583,9 млрд долларов), ВВС - 28 (256,6 млрд), сухопутных войск- 22 (342,4 млрд), управлений МО - восемь (465,4 млрд).

В 2010 финансовом году сухопутные войска получат на закупки ВВТ 34,3 млрд долларов. Эти средства предназначены для приобретения 83 многоцелевых вертолетов UH-60 «Блэк Хок» (1,4 млрд), 54 легких многоцелевых вертолетов LUH (326 млн), 36 беспилотных летательных аппаратов «Уорриор» (651,4 млн), 700 БЛА «Равен» (79,6 млн), 59 ЗРК «Патриот» ПАК-3 (393,2 млн), 1 334 ПТУР «Джавелин» (289,6 млн), 2 459 ПТУР ТОУ-2 (167,3 млн), 22 модернизированных танков М1А2 SEP «Абраме» (185,6 млн), свыше 5,5 тыс. колесных тактических автомобилей средней грузоподъемности (1,6 млрд), более 10,2 тыс. многоцелевых автомобилей повышенной проходимости «Хамви» (1,5 млрд), а также ряда других образцов ВВТ.

Ассигнования ВВС на приобретение вооружения и военной техники составят 24,4 млрд долларов. Финансируется закупка десяти истребителей F-35 «Лайтнинг-2» (2,4 млрд), девяти военно-транспортных самолетов НС/МС-130 «Геркулес» (1 млрд) и трех C-130J «Геркулес» (465,6 млн), пяти многоцелевых самолетов V-22 «Оспрей» (451,1 млн), пяти БЛА «Глобал Хок» (667,8 млн), 24 БЛА «Рипер» (489,5 млн), 196 ракет AMRAAM класса «воздух-воздух» (291,8 млн), 219 УР AIM-9X «Сайдвиндер» класса «воздух - воздух» (78,8 млн).

В 2010 финансовом году ВМС на закупки ВВТ будет выделено 46,9 млрд долларов. Намечается приобрести девять истребителей-бомбардировщиков F/A-18E/F «Супер Хорнет» (1,1 млрд), 30 многоцелевых самолетов V-22 «Оспрей» (2,3 млрд), 22 самолетов РЭБ E/A-18G «Гроулер» (1,6 млрд), шесть базовых патрульных самолетов Р-8А «Посейдон» (1,8 млрд), два самолета ДРЛО E-2D «Хокай» (606,2 млн), 24 многоцелевых вертолета MH-60R (943,2 млн) и 18 MH-60S (492,9 млн), 38 учебно-тренировочных самолетов Т-6А «Тексан-2» (266,5 млн), авианосец нового поколения (1,2 млрд), многоцелевую ПЛА типа «Виргиния» (4 млрд), три корабля прибрежной морской зоны LCS (1,6 млрд) и другую военную технику.

Ассигнования на НИОКР в 2010 финансовом году составят согласно бюджетной заявке 78,9 млрд долларов. Сухопутным войскам на эти цели будет выделено 10,5 млрд (13,3 проц.), ВВС- 28 млрд (35,5), ВМС-19,4 млрд (24,6), управлениям МО - 21 млрд (26,6). К числу перспективных направлений НИОКР отнесены разработки системы ПРО (8,2 млрд долларов), истребителя F-35 «Лайтнинг-2» (3,6 млрд), по программе «Перспективные боевые системы» (2,7 млрд), базового патрульного самолета Р-8А «Посейдон» (1,2 млрд), системы навигационного обеспечения GPS III (0,9 млрд), высокоорбитальной системы обнаружения пусков баллистических ракет SBIRS (0,5 млрд), системы спутниковой связи AEHF (0,5 млрд), эсминца УРО DDG 1000(0,5 млрд), системы спутниковой связи для мобильных абонентов MUOS (0,4 млрд). Кроме того, финансируются НИОКР по программам приобретения кораблей прибрежной морской зоны LCS (0,4 млрд), авианосцев CVN-21 (0,2 млрд), многоцелевых ПЛА типа «Виргиния» (0,2 млрд), многоцелевых самолетов V-22 «Оспрей» (0,1 млрд).

Объем финансирования статьи «Строительство военных объектов» составит 22,4 млрд долларов. На проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт различных объектов военной инфраструктуры, а также на приобретение земельных участков выделяется 13,6 млрд, программу закрытия и перепрофилирования военных объектов - 9,5 млрд. По этой же статье проходят и ассигнования на участие США в программе НАТО «Инвестиции в целях безопасности», предусмотренные в первую очередь для развития инфраструктуры блока. В 2010 году доля страны в этой программе составит 276 млн долларов.

Ассигнования по статье «Жилищное обеспечение» предназначены для проектирования и строительства жилых домов, текущего и капитального ремонта жилого фонда, его эксплуатации, включая оплату аренды и страхования жилого фонда для семейных военнослужащих. В 2010 финансовом году на эту статью направляется 2 млрд долларов. В рамках данной программы намечена ликвидация жилья, не соответствующего стандартам проживания, путем капитального ремонта существующего жилого фонда или строительства нового взамен него, а также предусмотрены строительство и реконструкция свыше 2,3 тыс. единиц жилья (квартира, дом). С целью расширения объемов строительства и повышения качества жилья практикуется образование совместных с частными инвесторами партнерств.

Организационная структура бюджета министерства обороны в последние годы характеризуется лидирующей ролью сухопутных войск, что вызвано их активным участием в военных операциях в Афганистане и Ираке. Максимальная доля СВ в бюджете МО отмечалась в 2008 году - 36,6 проц. В 2010 финансовом году она снизится до 32,4 проц. Доля ВМС составит 25,8 проц., ВВС - 24,1, управлений МО - 17,7 (таблицы 4 и 5).

В целом военный бюджет США обеспечивает повышение уровня боеготовности и технической оснащенности национальных вооруженных сил, улучшение материального положения, жилищного и других видов обеспечения военнослужащих, а также проведение военных операций в Афганистане и Ираке и решение других задач борьбы с международным терроризмом.