Германия отказала «Северному потоку — 2» в отмене ограничений: есть другие варианты

Немецкий суд ожидаемо отказал «Северному потоку — 2» в отмене ограничений к проекту. Оператор проекта, судя по всему, был заранее готов к такому исходу, подав заявку на регистрацию независимым оператором.

Высший земельный суд Дюссельдорфа не удовлетворил жалобу оператора Nord Stream 2 AG на решение Федерального сетевого агентства (BNetzA), которым отказал «Северному потоку — 2» в исключениях из правил Третьего энергетического пакета ЕС. Их суть состоит в том, что оператор должен быть независимым от поставщика и мощности газопровода должны резервироваться и под независимых поставщиков. В то же время Nord Stream 2 AG на 100% принадлежит «Газпрому» и запланированный к поставкам газ полностью принадлежит также российской компании.

«Северный поток — 2» не подпадает под исключение из правил европейского законодательства, которое требует, чтобы собственники газопроводов были независимы от поставщиков для обеспечения справедливой конкуренции, решил сегодня, 25 августа, суд.

Решение Высшего земельного суда Дюссельдорфа было ожидаемо. В Берлине не раз подчеркивали, что «Северный поток — 2» должен соответствовать нормам Третьего энергопакета ЕС, и этот пункт прописан в совместном заявлении Германии и США, принятом после того, как Вашингтон согласился не останавливать проект санкциями.

Больше года назад Федеральное сетевое агентство ФРГ отказалось предоставлять «Северному потоку — 2» освобождение из-под действия ключевых положений Третьей газовой директивы ЕС. Под них «Северный поток — 2» попал с 2019 года, когда Еврокомиссия внесла изменения в газовую директиву и распространила европейские ограничения и на газопроводы из третьих стран, построенные после мая 2019 года.

Судя по всему, оператор проекта ожидал такой исход и еще в июне подал заявку на сертификацию независимым оператором. «Заявка на проведение сертификации компании Nord Stream 2 AG не означает какого-либо изменения или смягчения правовой позиции компании Nord Stream 2 AG в отношении измененной газовой директивы или целей, которые она продолжает твердо преследовать в вышеупомянутых судебных и арбитражном разбирательствах», — заявил оператор балтийского газопровода из России в Германию.

«Для того, чтобы соответствовать нормам, Nord Stream 2 AG должен быть сертифицирован независимым оператором. Это не требует от „Газпрома“ продажи прав собственности, но компания должна отказаться от контроля и прав на управление», — заметил в Twitter корреспондент Bloomberg Стефен Стапжинский.

Как и в Высшем земельном суде Дюссельдорфа, в сертификации оператору противостоит польская госкомпания PGNiG, которая участвует в процедурах в качестве третьей стороны. «Как и в случае с процедурой исключений, PGNiG SA и PST подали заявление о допуске к разбирательству, одновременно представив предварительный аргумент об отсутствии правовых оснований для предоставления сертификации по запрашиваемой модели», — говорится в заявлении PGNiG, которое она опубликовала сегодня, 25 августа.

Не менее важным для «Северного потока — 2» остается и использование мощности газопровода. Из-за ограничений она может быть снижена вдвое, так как независимых поставщиков для проекта нет.

«Немецкая часть „Северного потока — 2“ будет предметом регулирования с момента своего запуска», — сообщал EADaily пресс-секретарь BNetzA Майкл Рэйфенберг. Речь идет о доступе к газотранспортной системе Германии и тарифах. «Северный поток — 2» — предмет для регуляторных требований по доступу к сети, включая механизмы распределения мощности для секции, расположенной на немецкой территории. Отсюда следует, что третьим сторонам (независимым поставщикам) должен быть предоставлен доступ к сети на разумных и недискриминационных условиях. К «Газпрому» не применяются какие-либо меры «ограниченного использования». К компании относятся точно так же, как и к любому другому (потенциальному) заказчику транспортировки газа», — отмечал представитель Федерального сетевого агентства Германии.

Так как «Северный поток» и «Северный поток — 2» могут подавать газ в сухопутные продолжения друг друга — OPAL, NEL и EUGAL, то газопроводы общей проектной мощностью 110 млрд кубометров стоит рассматривать вместе. Сегодня «Газпром» ограничен в прямых поставках по OPAL «Северного потока» на 18 млрд кубометров в год (50% мощности), а по самому «Северному потоку — 2» выпадение может достигать 27,5 млрд кубометров (также 50% мощности). Однако из-за взаимосвязанных сухопутных продолжений общие ограничения могут не превышать 27,5 млрд кубометров.

Впрочем, есть вариант, как избежать и этого и полностью загрузить «Северный поток — 2» и OPAL, считает аналитик Том Марзек-Мансер из ICIS. Он полагает, что выпавшие объемы «Газпром» сможет продавать на своей электронной торговой платформе, установив точкой сдачи место, где «Северный поток — 2» входит в территориальные воды Германии. В этом случае появятся независимые поставщики, как и предусмотрено Третьим энергопакетом. И они уже будут бронировать мощности немецкой секции «Северного потока — 2» и OPAL. Несколько лет назад, когда Евросоюз принимал изменения в газовую директиву, по которым «Северный поток — 2» попал под ограничения, похожий вариант выхода из ситуации рассматривался оператором проекта, сообщали немецкие СМИ.

Оператор проекта Nord Stream 2 AG оспаривает ограничения, которые могут сказаться на рентабельности проекта, не только в Германии. Так, в отчетности за первый квартал «Газпром» сообщал, что в европейском Суде справедливости рассматривается жалоба оператора на то, что Общий суд ЕС отклонил иск о признании недействительными и отмене поправок к Третьей газовой директиве ЕС. В Nord Stream 2 AG считают, что они носят дискриминационный характер, приняты с нарушением принципов равноправия и пропорциональности, злоупотреблением полномочиями, а также с нарушением правил процедуры.

Кроме того, еще в сентябре 2019 года оператор инициировал разбирательство против ЕС арбитражным трибуналом ad hoc по правилам ЮНСИТРАЛ в рамках Договора к Энергетической хартии. Арбитры будут заседать в канадском Торонто.