В Кремле проходит заседание Высшего Евразийского экономического совета

Заседание Высшего Евразийского экономического совета

В Кремле проходит заседание Высшего Евразийского экономического совета.

В ходе встречи в узком составе Владимир Путин, Президент Белоруссии Александр Лукашенко и Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев обсудили основные направления интеграционного взаимодействия трёх стран, ход работы по формированию Евразийского экономического союза.

Позднее заседание продолжилось с участием Президента Киргизии Алмазбека Атамбаева, Президента Армении Сержа Саргсяна и Премьер-министра Украины Николая Азарова. Обсуждались вопросы присоединения Киргизии и Армении к евразийскому интеграционному проекту.

Начало заседания Высшего Евразийского экономического совета в узком составе

В.ПУТИН: Уважаемые коллеги, друзья!

За два месяца, прошедших с нашей последней встречи в Минске, удалось добиться новых результатов в деле углубления интеграционных процессов.

Правительствами государств «тройки» при участии Евразийской экономической комиссии разработан проект институциональной части договора о Евразийском экономическом союзе. В этом документе определяются международно-правовой статус, организационные рамки, цели и механизмы функционирования учреждаемого с 1 января 2015 года союза. Зафиксированы базовые принципы евразийского интеграционного проекта. Ключевой из этих принципов сводится к тому, что деятельность этой организации должна в полной мере отвечать национальным интересам всех её участников.

Мы создаём Евразийский союз для укрепления наших экономик, обеспечения их гармоничного развития и сближения друг с другом, для всестороннего процесса, связанного с модернизацией и повышением конкурентоспособности. Все эти задачи в конечном итоге направлены на повышение национального благосостояния наших народов, на повышение жизненного уровня наших граждан.

Теперь, когда подготовка первой части проекта договора практически завершена, нужно сосредоточить усилия на содержательном наполнении функциональной, или, как её ещё называют, отраслевой части. Такая работа уже ведётся.

К 1 марта 2014 года должен быть сформирован список остающихся в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства изъятий и ограничений и определены конкретные сроки их устранения. Это очень важная цель. Наибольшая интеграционная отдача достигается при полном охвате всех отраслей и максимально возможной глубине кооперации. Только в таком случае единая экономическая система начинает работать органично, самостоятельно, с высокой эффективностью.

Необходимо продолжить сближение норм регулирования экономик «тройки». Эксперты согласовали к нашей встрече проекты решений в области антимонопольного законодательства и стимулирования конкуренции. Это ещё один нужный шаг вперёд в процессе укрепления интеграционного взаимодействия между нашими государствами.

Основная роль в обеспечении контроля за соблюдением стандартов конкуренции на общем трансграничном рынке переходит к Евразийской экономической комиссии. При этом наши компании смогут инвестировать и развивать свой бизнес по единым антимонопольным правилам.

Государства «тройки» стремятся к расширению взаимовыгодного и равноправного, что хотел бы подчеркнуть особо, сотрудничества с другими странами и прежде всего – с соседями по региону.

Наш интеграционный проект в силу объективных экономических причин интересен и привлекателен для многих партнёров по СНГ. Как мы знаем, Армения и Киргизия не только выразили желание стать его участниками, но и уже проделали значительный объём работы в этом направлении. Сегодня на рассмотрение выносится «дорожная карта» дальнейших мероприятий по присоединению Армении; в стадии согласования находится аналогичный документ по Киргизии.

Намерены и впредь оказывать Еревану и Бишкеку все необходимые меры поддержки. При этом должен быть соблюдён естественный баланс интересов стран Таможенного союза и государств-кандидатов на присоединение к этому интеграционному объединению.

Убеждён, расширение числа членов евразийского объединения пойдёт на пользу не только самим участникам, но и региону в целом. Разумеется, при соблюдении ими, как мы уже неоднократно говорили, всех требований нашей организации.

В условиях неустойчивой глобальной конъюнктуры единый евразийский рынок становится одним из основных источников роста экономик «тройки». Уже не столько внешний спрос, сколько спрос внутри Таможенного союза обеспечивает загрузку наших предприятий в самых разных отраслях промышленности, в сельском хозяйстве, в сфере услуг. Ну а мы знаем, что каждая из наших стран в отдельности всегда стремилась к развитию внутреннего спроса. Собственно говоря, так делают и другие экономики мира, в том числе и наши соседи.

Для России Таможенный союз – Белоруссия и Казахстан – это третий по значимости рынок в мире после ЕС и Китая. За последние годы – с 2010-го по 2012-й – наш товарооборот со странами Таможенного союза возрос на 15 миллиардов, то есть практически на четверть, до 58 с лишним, на четверть, как я сказал.

Налицо положительный эффект и для наших партнёров. Увеличивается удельный вес Беларуси и Казахстана в торговле в рамках «тройки». Важная тенденция – сокращение доли сырьевых ресурсов во взаимной торговле с 40 до 33 процентов за время функционирования Таможенного союза. То есть у нас происходит улучшение структуры товарооборота, замещение сырьевых товаров, они замещаются технологичной продукцией, товарами высокой добавленной стоимости.

Всё это – объективные показатели. Они не оставляют сомнений в том, что нам по-настоящему выгодно углублять кооперацию друг с другом. Экономический союз открывает перед государствами-участниками новые возможности.

От нас с вами, от слаженных усилий наших правительств, министерств, ведомств зависит успех Евразийского экономического союза. Россия готова к тесному взаимодействию с партнёрами по Таможенному союзу и ЕЭП, равно как и с государствами, желающими подключиться к этому интеграционному процессу.

Мы сегодня на двусторонней встрече с Нурсултаном Абишевичем [Назарбаевым] говорили об углублении и на двусторонней основе. Мы многое сделали в том числе и благодаря тому, что созданы условия в рамках нашего интеграционного объединения.

Уважаемые коллеги, я вас сердечно приветствую в Москве и уверен, что наша сегодняшняя встреча пройдёт продуктивно, это будет ещё одним хорошим толчком для нашей совместной работы.

Пожалуйста, кто продолжит?

А.ЛУКАШЕНКО: Уважаемые коллеги!

Владимир Владимирович, благодарю Вас за хороший, дружеский, тёплый приём. Здесь, в Москве, в канун Нового года приятно побывать. Я ещё не президентом здесь бывал часто в Новый год, это особое время, когда и настроение у людей хорошее, и все готовятся к этому светлому празднику. Да и в этом зале ёлочка появилась, это подчёркивает торжественность этого мероприятия.

Что касается содержательной части нашего разговора, насколько я информирован, работа по институциональной части проекта договора в целом завершена. Вместе с тем несколько чувствительных позиций не были согласованы на экспертном уровне. Это нам мешает двигаться дальше. По ним белорусская сторона придерживается следующих подходов.

Первое. Будет наш Союз международной организацией или нет. Появилось мнение, что об организации говорить рано, поскольку непонятно, что у нас получится в итоге. Убеждён, что Союз должен быть именно международной организацией, которая будет наделена нами необходимой правосубъектностью. Такой статус необходим для эффективного функционирования нашего Совета. Он понятен мировому сообществу и нашим гражданам. Кстати, решение об этом мы уже принимали в декабре 2012 года, а шаткость в этом вопросе может вызвать нежелательные толки среди противников евразийской интеграции, каковых немало, особенно в мире за пределами Таможенного союза.

Второе. Белорусская сторона выступает за чёткое и предметное разграничение компетенций как самого Союза, так и государств-членов. Чем конкретнее мы пропишем, кто чем должен заниматься, тем меньше у нас потом будет споров, что кто-то лезет не в свои вопросы. Со сферами компетенций Союза согласились все, логично сделать и второй шаг – прописать, в каких сферах наши государства будут иметь компетенции, реализуемые в формате согласованной политики.

Третье. Необходимо чётко, на наш взгляд, определить юридическую силу и иерархию актов Союза. Принципиально, чтобы решения Высшего и Межправительственного советов были не просто политическими документами, а обязательными для всех сторон нормативными актами. Это позволит нам эффективно работать и должным образом контролировать деятельность Евразийской экономической комиссии, и наши главы государств не смогут отменить решение ЕЭК, а это нонсенс.

Четвёртое. В прошлую нашу встречу в Минске мы сошлись во мнениях, что директора департаментов ЕЭК и их заместители должны быть из разных государств. Было предложение Казахстана, все поддержали это предложение. Мы поручили проработать эту тему, в том числе и руководителю ЕЭК Виктору Борисовичу, но воз пока и ныне там, и это мешает нам в подготовке договора. Вообще, это ненормально, когда не исполняется решение уже трёх президентов.

Пятое. Место расположения органов Союза в очередной раз становится камнем преткновения. Вполне понятно желание каждой из наших стран иметь на своей территории интеграционную структуру. Однако и суд, и Комиссия работают уже давно, вроде бы решены организационные вопросы. Поэтому стоит ли нам поднимать сегодня вопрос и перевозить сегодня и Комиссию, и людей, и прочее имущество с места на место? Впрочем, вопрос открытый, и я считаю, что сегодня мы должны поставить точку в этой дискуссии.

И последнее. Не могу согласиться с мнением, что обязательства по договору не будут затрагивать обязательств государств Союза в соглашениях с третьими странами. Если мы заложим такую норму в договор, то поставим под угрозу сам процесс интеграции. Вместе с тем есть ещё двусторонние соглашения внутри самой «тройки», например между Белоруссией и Россией. В некоторых из них прописаны более благоприятные условия торгово-экономического сотрудничества, чем это будет предусмотрено даже в нашем договоре о Союзе. Считаю важнейшим, очень важным сохранить их действие, и это чётко указать в самом договоре, который мы готовим. Убеждён, что такой подход будет способствовать дальнейшему развитию интеграционных процессов.

Теперь несколько слов о функциональной части договора. Как меня информировали, она готова процентов на 30, конечно, цифра условная, но целый ряд разделов ещё не проработан. Эта ситуация настораживает. Анализ совместимости содержания институциональной и функциональной частей проекта договора не проводился и не планируется, а это ведь серьёзные вопросы. Я бы предложил, чтобы мы дали поручение нашей Комиссии усилить работу по этим направлениям.

Уважаемые Владимир Владимирович и Нурсултан Абишевич!

Хочу обратить Ваше внимание ещё на один, на мой взгляд, очень важный вопрос. Мы создаём Евразийский экономический союз, в котором будет функционировать Единое экономическое пространство. Так записано в нашем решении, принятом в Астане в мае этого года. Там же подчёркнуто: как правило, без изъятия ограничений. И потом Владимир Владимирович, прежде всего, дополнил это тем, что с 1 января, я думал, 2014 года, но приняли решение, что 2015-го, никаких изъятий, ограничений быть не должно. Правда, Президент России подчеркнул, что с нашей стороны мы убираем эти изъятия и ограничения, но и со стороны партнёров тоже их не будет.

В вопросе обеспечения свободы передвижения товаров мы продвинулись гораздо дальше, чем в сферах услуг, капитала и рабочей силы. Это логично, ведь Таможенный союз мы начинали создавать раньше, чем ЕЭП, однако даже по товарам мы не завершили работу. Несмотря на достигнутые в «тройке» договорённости, остаются изъятия, включая алкогольную, табачную продукцию, лекарственные средства, медицинские изделия, газ, нефть, нефтепродукты, автомобили, рыбу и так далее. Уверен, что идти в экономический союз, не закончив формирование Таможенного, весьма рискованно и вообще неправильно.

Свобода передвижения товаров должна стать своего рода примером для обеспечения всех других свобод. В противном случае даже не экономистам ясно, что вся идея создания союза и его экономический смысл могут быть поставлены под сомнение. Поэтому предлагаю зафиксировать, что мы признаём национальный характер и режим в отношении торговли товарами, то есть рассматриваем товары друг друга как свои собственные, выводим их из-под всяких изъятий, будь то экспортные или иные пошлины и сборы, количественные ограничения или что-то другое, в том числе всякие препятствия, и одновременно целенаправленно работаем над реализацией тех договорённостей, которые закреплены в базовых соглашениях Единого экономического пространства.

Благодарю за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Нурсултан Абишевич, прошу.

Н.НАЗАРБАЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Александр Григорьевич!

Я рад встретиться с вами сегодня, накануне Нового года, спасибо за приглашение и организацию этой встречи.

Уважаемые коллеги, уже через неделю мы с вами встретим новый, 2014 год, очень важный для нас, поскольку мы поставили задачу именно в 2014 году подписать договор о Евразийском экономическом союзе и целенаправленно к этому двигаемся. Сегодня нам должны доложить о работе над проектом этого договора, а также о «дорожных картах» по Киргизии и Армении.

Как мне докладывали, несмотря на наши октябрьские договорённости, всё ещё сохраняются некоторые разногласия как по институциональной, так и по функциональной частям нашего договора. К сожалению, имели место факты изменения текстов отдельных статей договора. И поскольку, конечно, времени мало, работы много, есть и авральный режим рассмотрения экспертами, всё это может затянуть сроки подготовки договора к подписанию. Надо приложить максимум усилий для завершения работы над документом.

Теперь по содержанию проектов договора. До сих пор эксперты не выработали единый терминологический словарь, нет общего понимания ключевых терминов договора: единая, согласованная и скоординированная политика. Пока эксперты не могут договориться по терминам, какой разговор может быть о самом договоре? Я думаю, можно преодолеть это, поработав. Не согласованы положения договора в части правосубъектности и компетенций, статуса, видов решений органов будущего союза, соотношения договора с нашими международными обязательствами.

Чтобы не уходить в детализацию и полемику по этим вопросам, поскольку работа интенсивно ведётся в Комиссии и нашими экспертами, надо поручить нашим правительствам, совету и внешнеполитическим ведомствам обеспечить согласование договора ещё раз для встречи в марте следующего года. Как, Александр Григорьевич? Ещё три месяца до мая, ещё раз нам надо все эти дела подбить. В свою очередь, хотел бы ещё раз изложить принципы, на которые опираются наши переговорщики в проводимой работе.

Во-первых, как мы договорились в октябре в Минске, мы исходим из принципа поэтапности. Необходимо вначале подготовить фундамент для интеграции, а уже потом переходить на более глубокие формы взаимодействия. В этой связи на текущем этапе было бы более полезным сконцентрироваться на скоординированной, согласованной политике, на формировании общего рынка по тем сферам, которые интересны всем участникам, о чём говорил только что Александр Григорьевич. В сферах, где мы достигли уровня единой политики, например торговая политика в отношении третьей стороны, это должно, безусловно, сохраняться. Но в других сферах считаю излишним фиксировать всеобъемлющий характер применения понятий «единая политика», «единый рынок».

Во-вторых, мы с вами говорили, не хотелось бы повторять, но политизация создаваемого союза недопустима. Мы видим, что происходит вокруг. Давайте создадим экономический союз, всё придёт в своё время. Мы строим экономический союз, поэтому задача Комиссии не включать в договор положения, выходящие за пределы экономической интеграции. Я думаю, мы чётко говорили на эту тему.

Такие направления, как охрана границ, миграционная политика, система обороны и безопасности, а также вопросы здравоохранения, образования, науки, культуры, правовой помощи по гражданским, уголовным, административным делам, не относятся к экономической интеграции и не могут быть перенесены в формат экономического союза. Я хочу напомнить вам, все перечисленные мной вопросы уже решены в формате наших многосторонних соглашений, соглашений по ОДКБ, СНГ и в двустороннем формате, не надо их сюда загонять сейчас. Поднимается вопрос об унификации ответственности по уголовным, административным нарушениям, однако эти сферы являются сугубо национальными и предметами внутренней политики государств и должны быть исключены из квалификационного договора.

Кроме того, такие предложения, как наделение Высшего совета на уровне глав государств и правительств наднациональными полномочиями, обязательными для всех государств, неприемлемы. Комиссия у нас и есть наднациональный орган, наделённый полномочиями. Мы это сделали и пошли, чтобы продвинуться к интеграции. Её полномочия чётко регулируются подписанными договорами и соглашениями, относятся исключительно к экономической сфере. Мы с вами как главы государств назначаем членов Комиссии, наши решения носят стратегически организующий характер. Поручаем что-то сделать, одобряем действия Комиссии, подписываем договоры, а Комиссия их выполняет, так как это поручение высшего органа. Надо сохранить такую структуру.

Также считаю, что договор о Союзе не должен затрагивать международные договоры государств-членов с другими странами и организациями. Как суверенные государства мы активно сотрудничаем с различными странами, международными организациями, не ущемляя взаимных интересов. Союз не должен мешать нам в этом направлении. Да и в России, и у нас их тысячи в связи с инвестициями, в связи с тысячами зарубежных компаний, которые уже работают в наших странах.

В-третьих, в Минске мы опять же договорились, чтобы не было недоверия между нами, наладить эффективную работу нашей Комиссии, решить вопрос о равной представленности наших граждан в департаментах ЕЭК. Не хочу повторяться, Александр Григорьевич сейчас подробно на этом остановился. Мы говорили: директор, два заместителя, договорились. 23 департамента, по семь возглавляют Казахстан и Белоруссия, девять – граждане России. И везде принцип, что там все три государства будут [представлены]. В некоторых департаментах уже работают три-четыре заместителя, и все – российские граждане. Зачем такое распыление средств? Я думаю, наоборот, нам надо их до двух сократить и сэкономить деньги. По остальным сотрудникам департаментов предлагается норма с учётом долевого участия государств-членов. При этом с этим согласиться можно, но Казахстан предлагал: чтобы свою долю поднять, готов увеличить финансирование других чиновников нашей Комиссии.

Ещё один вопрос, который постоянно обсуждается, – это наделение Комиссии новыми полномочиями. Считаю, что сейчас нет необходимости чрезмерно расширять полномочия ЕЭК. Их достаточно, давайте будем работать. Об этом мы говорили и в Астане, и в октябре в Минске. Вместе с тем в процессе работы над проектом договора прослеживается множество моментов, где Комиссия пытается взять на себя дополнительные полномочия. Может быть, они нужны, эти полномочия, но это надо здесь обсудить и наделить такими полномочиями, а не стараться взять себе то, чего нет.

Думаю, было бы более полезным поставить вопрос о механизмах оценки деятельности Комиссии. В Белоруссии не знаю, а в России и Казахстане у нас есть уже система оценки работы чиновников. Это надо распространить и на нашу Комиссию. Не лишним будет закрепить персональную ответственность членов Коллегии за принимаемые решения. У нас есть решение наделить членов Коллегии привилегиями, иммунитетами, широкими полномочиями, надо возложить на них также и ответственность за это. Это заставит наших международных чиновников взвешивать каждый свой шаг, объективно, трезво, мудро подходить к любым решениям (тогда не будет аврала) или уже сейчас поручить правительствам совместно разработать отдельный документ, представить к нашему очередному заседанию.

В целом ещё раз подтверждаю абсолютную приверженность Казахстана к построению союза крепкого, сильного, при этом гибкого к различным изменениям конъюнктуры в мире и в нашем Экономическом союзе. Такой союз может быть сформирован только на основе учёта интересов всех участников. Экспертами проделана значительная работа. То, что мы говорим в своих замечаниях, – для того, чтобы в дальнейшей работе вы учли и мы быстрее продвигались. И не надо нам каждый раз возвращаться к одним и тем же вопросам.

Что касается расширения нашего союза – мы за это, мы не замкнутая организация, и не против кого-то эта организация создаётся. Доложили, что разработаны проекты «дорожных карт» присоединения к Таможенному союзу Кыргызстана и Армении. По Кыргызстану позиция в целом понятна, Совет Комиссии одобрил проект «дорожной карты» без учёта тех предложений, которые они сказали. Сегодня мы ещё раз говорили, что мы должны принимать без каких-либо изъятий. Есть соглашение, стопроцентно должны вступающие их принять. Конечно, если у них какие-то проблемы, давайте потом рассмотрим, если это нужно, но никакого присоединения к Таможенному союзу с сохранением особых режимов мы не должны позволять. Половинчатого вступления не должно быть. Поэтому я предлагаю вместе с коллегами принять «дорожную карту» по Кыргызстану.

По Армении. Страна, как докладывал ещё в Минске Виктор Борисович, более подготовлена к присоединению к Таможенному союзу. «Дорожная карта» по Армении в целом согласована, полагаю возможным её принять. Вместе с тем вопрос о границе Таможенного союза, где она будет проходить в Армении, в связи с Нагорно-Карабахским конфликтом остаётся открытым. Поэтому мы будем вместе с коллегами подписывать «карту», но с особым мнением, которое будет приложено. Думаю, что в ходе обсуждения наши эксперты придут к согласованию этих вопросов. Они теперь уже несложные, большую часть дороги мы уже прошли. Если мы ещё раз встретимся в марте и ещё раз посмотрим, сколько работы сделано, тогда назначим срок – лето (май-июнь, я думаю). Мы подойдём к завершению переговорного процесса для подписания договора и запуска нашего совета с 1 января 2015 года.

Благодарю.

Вступительное слово на заседании Высшего Евразийского экономического совета с участием руководителей Армении, Киргизии и Украины

В.ПУТИН: Уважаемые друзья!

Позвольте искренне поприветствовать президентов Армении и Киргизии, Премьер-министра Украины на заседании Высшего Евразийского экономического совета.

Только что мы с Александром Григорьевичем Лукашенко и Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым обсудили основные направления дальнейшего развития евразийской интеграции. Хотел бы в этой связи отметить, что главы государств «тройки» практически одобрили институциональную часть проекта договора о Евразийском экономическом союзе.

Определены, в частности, ключевые принципы деятельности Союза: сотрудничество на взаимовыгодной основе для сближения наших экономик, их гармоничного развития и укрепления конкурентоспособности. Реализация этих принципов подчинена главной и основной цели – повышению благосостояния граждан наших государств.

Следующий этап – согласование функциональной, или отраслевой, части договора. Сроки крайне сжатые, текст должен быть готов к подписанию 1 мая 2014 года. Затем договор будет передан на ратификацию в парламенты наших стран, с тем чтобы Евразийский экономический союз начал работать в полном формате с 1 января 2015 года. Важно выдержать установленный график. Для этого необходимо нарастить взаимодействие по линии наших министерств и ведомств, а также экспертных групп.

Отмечу, отраслевую часть договора нужно максимально насытить конкретными обязательствами в сфере единой экономической политики. Требуется завершить кодификацию всей договорно-правовой базы Таможенного союза и ЕЭП, устранить остающиеся изъятия из общего торгового и инвестиционного режима, обеспечить свободу передвижения товаров, услуг, капиталов и трудовых ресурсов. Нужно улучшить обмен данными по внешней и взаимной торговле. Для этого создаётся специальная интегрированная информационная система. Продолжить гармонизацию законодательств в сфере антимонопольной политики. В целях формирования системы защиты честной и добросовестной конкуренции подготовлен ряд новых решений, которые примем по итогам этого заседания. В соответствии с ними Евразийская экономическая комиссия получает полномочия по контролю за соблюдением единых правил конкуренции. Для рассмотрения дел, касающихся возможных нарушений этих правил, создаётся специальный орган в рамках Суда ЕврАзЭС.

Уважаемые коллеги, евразийская экономическая интеграция обеспечивает условия для динамичного развития наших стран. Несмотря на негативную глобальную конъюнктуру, общий рынок «тройки» расширяется. В 2010–2012 годах товарооборот между нашими странами – странами Таможенного союза увеличился почти на треть и достиг 67,8 миллиарда долларов США. В экспортно-импортных операциях сокращается удельный вес сырьевых товаров, и на это мы сегодня особо обратили внимание и с Нурсултаном Абишевичем, и с Александром Григорьевичем. Это очень важная часть нашей совместной работы, я хочу это подчеркнуть. У нас сокращается объём взаимной торговли сырьевыми товарами и увеличивается – высокотехнологичными.

При этом мы не отгораживаемся от других рынков, напротив, стремимся к гармоничному взаимодействию со всеми заинтересованными странами. Армения и Киргизия уже начали активную работу по подключению к Таможенному союзу. Отмечаем высокую степень готовности армянских партнёров к принятию обязательств в рамках нашего интеграционного объединения. Думаю, мы вполне можем утвердить сегодня план мероприятий по присоединению Армении – так называемую «дорожную карту».

Практически завершена работа и над «дорожной картой» для Киргизии, остаётся решить несколько вопросов, поставленных Бишкеком. Убеждён, вместе с киргизскими друзьями нам удастся найти взаимоприемлемые развязки.

И в заключение особо подчеркну: будущее нашего масштабного интеграционного проекта во многом зависит именно от слаженности действий партнёров на всех направлениях нашего взаимодействия. Россия, безусловно, готова к такой совместной работе, уважаемые коллеги.

Благодарю вас за внимание.