Государству прописали правила партнерства с бизнесом

Привлекать частный бизнес к строительству больниц, дорог и водопроводов будет проще. А у частников появятся дополнительные шансы на получение кредитов под такие проекты.

Правительство одобрило проект закона о государственно-частном партнерстве (ГЧП).

Его ждали так долго, что в 69 регионах успели принять собственные законы о ГЧП. Но теперь столкнулись с прокурорскими проверками на предмет их соответствия федеральному законодательству. Теперь эта коллизия должна быть разрешена.

Потребность в государственно-частном партнерстве - огромная. Бюджетного финансирования на строительство многих нужных объектов либо недостаточно, либо нет, поясняет замглавы Минэкономразвития Сергей Беляков. При этом есть компании, которые проявляют к таким проектам интерес. А вот законодательства, которое бы регулировало эти отношения, не существует, сетует замминистра.

Дело в том, что по нынешним законам регулируются только две формы государственно-частного партнерства - концессионные соглашения и контракты жизненного цикла для автодорог. Но эти механизмы подходят не под все проекты. В то же время в мире существует 9 основных форм соглашений о ГЧП. С принятием нового проекта закона их можно будет использовать и в России.

Предусмотрены, например, формы, при которых бизнес сможет приобретать или брать в аренду госактивы, модернизировать их, выступать оператором, но при этом не брать определенных обязательств по срокам передачи активов государству. Или форма, при которой государство и частный партнер создают совместное предприятие, которое осуществляет выполнение проекта. И получают доход с вложенного в предприятие капитала.

Новые формы дают бизнесу больше возможностей для привлечения заемного капитала, пояснил "РГ" Беляков. Например, при заключении концессионных соглашений объекты не могут быть предметом залога, и это является ограничением при получении кредита, уточняет он. В проекте закона предусмотрено, что в случае привлечения бизнесом кредитных средств между частниками, государством и банками может заключаться трехстороннее соглашение, в котором прописываются права и обязанности сторон. В том числе - ответственность частного партнера за неисполнение обязательств перед государством или кредиторами.

Проект закона защищает бизнес от законодательного произвола госорганов. Если в течение срока действия соглашения о ГЧП в законодательстве появятся нормы, ухудшающие положение частного партнера, то стороны изменяют условия соглашения таким образом, чтобы интересы бизнеса не пострадали. "Частный партнер имеет право на возмещение убытков в размере реального ущерба и упущенной выгоды, в том числе недополученного дохода, причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов", - обещают авторы законопроекта. Предусмотрены изменения в земельное, налоговое законодательство и закон о госзакупках, которые также должны облегчить заключение соглашений о ГЧП.

При этом по проекту нового закона госкомпании, госкорпорации, ГУПы, МУПы и общества со 100-процентным участием государства рассматриваться в качестве частным партнеров не могут.