"Электрическая революция" в Болгарии: кризис рождает "европейскую весну"?

В понедельник 18 февраля 2013 года толпа протестующих заполнила площадь перед парламентом в Софии - столице Болгарии. Люди бросали в здание гнилые помидоры, яйца, камни. Демонстранты требовали отставки правительства. В болгарских СМИ утверждалось, что на площади собрались полторы тысячи протестующих. Сами демонстранты говорили о 10 тысячах человек. На следующий день, вечером, демонстрация переросла в столкновения с полицией на Орлове мосту в Софии. В результате их 15 человек были госпитализированы, а 25 задержаны за участие в беспорядках.

На прошлой неделе движение перекинулось из столицы в другие города. По некоторым оценкам, в демонстрациях в столице Болгарии и провинции участвовали около 100 тыс. человек. По всей стране демонстранты спонтанно создавали комитеты, которые, в свою очередь, организовывали акции уличного действия. Средством мобилизации стали социальные сети в Интернете.

Неделю в Болгарии продолжались демонстрации протеста против увеличения стоимости электроэнергии в бытовых, домашних сетях. Рост стоимости бытовой электроэнергии начался в стране еще в 2012 году. Прошлым летом розничная цена электроэнергии в Болгарии увеличилась на 13%. Но после 1 января 2013 года болгары были вновь неприятно удивлены, когда они обнаружили, что размер оплаты по счетам за электроэнергию удвоился. Пожилые люди начали жаловаться, что суммы счетов за электричество стали превышать размер средней пенсии. Это и много другое вызвало взрыв недовольства. Терпение у населения лопнуло.

Что же произошло на самом деле? К концу 2012 года 1 квт/час электроэнергии в Болгарии стоил 3,39 рубля, а в России - 2,30 руб. Удвоение стоимости счетов за электроэнергию после 1 января 2013 года означает, что болгар попытались заставить платить за электричество среднеевропейскую стоимость, равную примерно 6 рублям за 1 квт/час, т. е. столько, сколько уже давно платят за электричество чехи, венгры и словаки.

Кажущиеся высокие счета за электричество стали лишь поводом для волнений в стране. Люди в целом недовольны социально-экономическим положением в Болгарии, нищетой, коррупцией, отсутствием перспективы. В свое время в Болгарии тамошние законодатели установили 10% планку подоходного налога в надежде сотворить на Балканах еще один оффшор. Последнее не удалось, но низкий подоходный налог стал стимулом при становлении местного криминалитета, связанного с властью. Коррупция давно поразила государственные структуры Болгарии.

На сегодняшний момент Болгария является самой бедной страной Евросоюза. Минимальная зарплата в Болгарии, по оценкам Eurostat, составляет €158,5. Годовой уровень благосостояния статистического болгарина составляет €2850. В столице страны Софии он равняется €3800. Типичная месячная зарплата болгарина - 800 левов (€409). Зарплаты в общественном секторе Болгарии и пенсии после начала кризиса 2009 года заморожены. Рост ВВП Болгарии в минувшем 2012 году составил всего 1%. Уровень безработицы достиг 9,9%. На фоне такой статистики и происходят нынешние волнения в Болгарии. Когда в 2007 году эта страна вступала в Евросоюз, болгары рассчитывали на рост своего благосостояния, а получилось наоборот. Люди чувствуют себя обманутыми ЕС. Здесь они увидели конкретную цель для своего недовольства.

Демонстранты носят по улицам транспаранты с требованием отставки правительства и внешне странный лозунг-призыв расправиться с "чешскими пиратами". Последнее обстоятельство связано с тем, что Болгария разделена на пять регионов, в каждом из которых есть своя приватизированная электрораспределительная компания, занимающая монопольное положение на местном энергетическом рынке. Из этих пяти компаний одна принадлежит австрийской фирме EVN, а две - чешской энергетической группе ČEZ (České Energetické Závody). ČEZ принадлежит еще Варненская тепловая электростанция мощностью 1260 MW. ČEZ имеет в Болгарии 1,9 млн. клиентов из населения этой страны в 7,36 млн. человек. А вообще-то ČEZ - крупнейшая акционерная компания в Центральной и Восточной Европе. Ее капитализация на сегодняшний день составляет $17,4 млрд. Ее акции размещены на биржах Праги и Варшавы. Особенностью ČEZ является то, что 70% ее акций принадлежит Чешскому государству. Это государственная чешская компания. ČEZ часто обвиняют в монополизме, вмешательстве в политическую жизнь стран региона, в связях с Россией. Сейчас Еврокомиссия ведет расследование нарушения ČEZ антимонопольных правил Евросоюза. Буквально месяц назад в январе 2013 года Албания отозвала лицензию ČEZ на работу в этой стране. Демонстранты в Болгарии полагают, что рост счетов за электроэнергию связан с монопольной практикой ČEZ. Они считают, что правительство Болгарии должно в отношение ČEZ последовать примеру Албании, т. е. отозвать лицензию у чехов.

После начала уличных демонстраций и прямых нападок на нее, ČEZ тщетно демонстрирует властям Болгарии приватизационный договор и доказывает, что ценообразование не нарушило существующих правил. Болгарская прокуратура рекомендовала во вторник 19 февраля отозвать лицензию ČEZ. Правительство приняло решение лишить ČEZ лицензии с апреля 2013 года.

Премьер-министр Болгарии Бойко Борисов в этот же день пообещал снизить цены на электроэнергию уже в марте 2013 года на 8%. Но подобные меры, призванные умиротворить разбушевавшуюся уличную толпу, явно запоздали. Стихийное движение разгневанных потребителей стало преобразовываться в движение политического протеста. В понедельник в рядах демонстрантов возле парламента были отмечены активисты праворадикальной националистической партии "Атака" и молодые социалисты.

К движению протеста разгневанных горожан подключились фермеры, которые стали грозить блокадами дорог и улиц городов своими тракторами в том случае, если они не получат субсидий. В сложившихся обстоятельствах премьер-министр Борисов не нашел ничего лучшего, как выплатить сельскохозяйственным производителям 923 млн. левов (€473 млн.). В ответ на подобное действие подал в отставку министр финансов Симеон Дьянков. Борисов его отставку принял. 42-х летний экономист и бывший сотрудник Всемирного банка Дьянков был ключевой фигурой в правительстве Борисова. Ему удалось в трудной ситуации 2012 года навести порядок в болгарских финансах и достичь требуемой Брюсселем нормы бюджетного дефицита. Дефицит бюджета Болгарии в 2012 году составил всего 1,4% от ВВП страны - замечательный результат. Благодаря подобным достижениям Дьянков получил признание ведущих министров финансов ЕС и директоров ключевых банков. Премьер-министр Борисов ранее определял, что отставка министра финансов будет означать правительственный кризис. В возникшей ситуации премьер назначил министра по европейским делам Томислава Дончева на пост временного исполняющего обязанности министра финансов. Каким-либо опытом работы с финансами Дончев не обладает. Экс-премьер Иван Костов по поводу происходящего заметил, что причиной отставки Дьянкова стала элементарная паника в правительственных кругах.

Во вторник 19 февраля 2013 года еще казалось, что Борисов в состоянии справиться с ситуацией. Представителей протестующих вызвали в правительство на переговоры, пообещали им в марте 8-процентное снижение цен на электроэнергию. Речь пошла даже о возможной национализации энергетических компаний. Протестующие потребовали через своих представителей у правительства, чтобы оставшиеся в работе два блока АЭС Козлодуй производили электроэнергию только для отечественных потребителей. Демонстранты отвергли посредничество в переговорах с правительством представителей политических партий.

Но после столкновения полиции с демонстрантами вечером того дня на Орлове мосту нервы у болгарского премьера не выдержали. В среду 20 февраля 2013 года в первой половине дня премьер-министр Бойко Борисов в парламенте заявил, что его правительство уйдет в отставку. При этом он заметил: "Народ дал мне власть, теперь я возвращаю ее народу". Борисов сказал, что он не может работать в правительстве, когда народ сражается на улицах с полицией. "Я не могу видеть парламент, окруженный кордонами. Это не моя цель". Борисов объявил об отставке правительства в преддверии голосования в парламенте по вопросу об увольнении министра финансов - вице-премьера Симеона Дьянкова.

20 февраля во второй половине дня правительство Бойко Борисова официально подало в отставку. Свое решение Борисов обосновывал тем, что не хочет участвовать на правительственном посту в подавлении народных волнений. Борисов заявил, что его партия ГЕРБ не будет участвовать в формировании переходного правительства.

Нынешние уличные протесты означают, что у правоцентристской партии Борисова "Граждане за европейское развитие Болгарии" (ГЕРБ) нет никаких перспектив на предстоящих 7 июля 2013 года в Болгарии очередных парламентских выборах. В нынешней ситуации рейтинг ГЕРБ составляет 22,6%. Слабостью ГЕРБ является то, что она превратилась в партию единственного политика - премьера Борисова. Приход к власти ГЕРБ в 2009 году был связан с тем, что предшествующие сменявшиеся правые или левые правительства оказались не в состоянии навести порядок в стране, искоренить коррупцию. Приход в политику генерала полиции Борисова был связан с надеждами избирателей подавить в стране организованную преступность. Однако этого не последовало. На улицах болгарских городов продолжились вооруженные разборки мафиозных кланов.

Грядущее ослабление партии Борисова ГЕРБ прекрасно понимают в экс-коммунистической Болгарской социалистической партии (БСП). Она вместе с партией турецкого меньшинства "Движением за права и свободы" (ДПС) и праворадикальной "Атакой" выступает сейчас за проведение внеочередных парламентских выборов. Теперь экс-коммунисты соперничают с турецкими националистами и болгарскими правыми радикалами за голос охваченного страстями болгарского избирателя. Предстоящая избирательная кампания в Болгарии будет проходить под знаком антиевропейской риторики. Политический эндшпиль Борисова будет недолгим.

Нынешний правительственный кризис в Болгарии дает нам два урока. Во-первых, впервые в ходе нынешнего кризиса в Европе уличные волнения на социально-экономической почве свергли правительство. Окажется ли заразительным подобный опыт на кризисном Юге Евросоюза?

И, во-вторых, опыт болгарских событий продемонстрировал, что как бы ни тяжела была ситуация и давление извне, главе правительства и его министрам ни в коем случае нельзя впадать в отчаяние и терять голову. Необходимо сохранять хладнокровие. У профессионального пожарного генерала Бойко Борисова это не получилось, и вместе со своей отставкой с поста премьера попутно он наломал дров. Отзыв лицензии у ČEZ означает автоматически острый конфликт Болгарии с Чехией. Чехию автоматически поддержат Германия и Австрия. В результате спонтанного действия болгарского премьера ČEZ теряет €200 млн. своих капиталовложений в Болгарии. Нарушение норм ЕС по защите инвестиций, да еще в таком ключевом секторе экономики, как энергетика, неминуемо потребует реакцию Еврокомиссии. Объяснить что-либо внятно Брюсселю в деле ČEZ Болгария не сможет.

Дмитрий Семушин - европейский обозреватель ИА REGNUM