Фиксируется критический накал социального недовольства населения Казахстана: тренды

Рядовые граждане в Казахстане готовы к радикальным проявлениям протеста. Об этом говорится в очередном аналитическом исследовании аналитиков Института политических решений (Казахстан) "Обзор внутриполитических событий и трендов в Казахстане" за декабрь 2012 года. ИА REGNUM представляет эту работу вашему вниманию с незначительными сокращениями

Общее количество знаковых внутриполитических событий в декабре 2012 года составило 18.

Наибольшую активность в декабре продемонстрировал сектор социальных процессов. Существенно ниже была активность в секторах административно-бюрократических процессов и внесистемных событий. В большинстве других секторов активность была лишь обозначена разовыми событиями.

В декабре зафиксирован нижний пик снижения интенсивности внутриполитических процессов, отражаемого в ежемесячном количестве знаковых событий: в сентябре - 36, в октябре - 26, в ноябре - 22, в декабре - 18.

Главным трендом месяца стало повышение градуса социальной напряженности на предприятиях малого и среднего бизнеса. Низкооплачиваемые категории рабочих, не веря в возможность урегулирования трудовых споров (а подчас и не имея для этого организационных структур - профсоюзов), решились на крайние меры.

Кроме того, в обществе обострилось недовольство качеством работы коммунальных служб в связи с резким ухудшением погодных условий практически во всех регионах республики. Акиматы оказались не готовыми к возросшей нагрузке, что вызвало жесткую критику со стороны населения.

Второй тренд месяца сформирован судебным разбирательством по делу пограничника Владислава Челаха. Известие о вынесении максимально сурового обвинительного приговора Челаху, а также осуждение командира заставы "Сары-Боктер" Алексея Фоминаактуализировали в обществе вопросы по качеству ведения судебного процесса и сбора доказательной базы. В публичном пространстве возобладала установка, что граждане не могут чувствовать себя защищенными при сомнительных действиях силовых и судебных органов.

Третий тренд - все большее дистанцирование рядовых граждан от поддержки оппозиционных акций и функционирования оппозиционных структур в целом.

Решение властей прекратить выпуск и распространение ряда печатных, интернет- и телеизданий, являвшихся частью единого СМИ "Республика", не вызвало общественного резонанса. Акция ОСДП "Азат" по превращению 16 декабря в день памяти жертв Жанаозена также не получила широкой поддержки. Абсолютное большинство казахстанцев (с подачи СМИ) расценивает спонсирование оппозиционных структур различными олигархическими группами как факт политической несамостоятельности оппозиции.

Четвертый тренд - отсутствие резонансных внесистемных событий на протяжении многочисленных декабрьских праздников. Сохранение спокойной обстановки рассматривается среди населения как промежуточный успех силовых органов в противодействии экстремистским и террористическим группам.

Затянувшая пауза во внутриэлитных процессах подтверждает прогноз о том, что основные игроки все еще заняты перегруппировкой сил и готовятся к решительным действиям в начале 2013 года. Единственное заметное событие - на уровне президента одобрена инициатива об обязательном членстве предпринимателей в НЭП "Атамекен".

Акценты месяца

Социальные процессы. Данный сектор является лидером по количеству событий в декабре. Первое событие - принятие профилактических мер властями Павлодарской области в связи с надвигающимся сокращением 307 рабочих ТОО "Кастинг". Совместно с профильными учреждениями для высвобождаемых сотрудников предприятия акимат организовал:

• ярмарку вакансий;

• направление заявок в центр занятости на организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников в рамках программы "Занятость-2020";

• поиск вакансий на других предприятиях Павлодара;

• обращения к руководителям компаний всех областей по оказанию содействия в реализации продукции завода.

Совокупность принятых мер даст положительный результат даже в случае трудоустройства только части сокращаемых рабочих - градус социальной напряженности не превысит допустимых пределов. Профилактические меры акимата в определенной степени могут стать "моделью" для превентивного и системного реагирования на возникающую социальную напряженность в масштабах всего Казахстана.

Вторым событием сектора стала перестрелка в Южно-Казахстанской области. Руководство одной из частных фирм Чимкента задолжало зарплату работникам предприятия. На 716 километре автодороги Алма-Ата - Термез произошла стычка, в ходе которой было применено огнестрельное оружие. В результате, 1 человек погиб, еще 7 получили ранения и госпитализированы. Судя по количеству раненых, участников потасовки было не менее 15-20 человек. Похоже, что "разборка" была намечена заранее, так как ее участниками было выбрано отдаленное от населенных пунктов место. Данное частное событие демонстрирует критический накал социального недовольства населения, готового отстаивать свои права в жесткой силовой форме.

Третье событие сектора - предложение депутата Мажилиса (нижней палаты парламента - ИА REGNUM) Рауана Шаекина ввести временное ограничение на прописку иногородних в городах Астана и Алма-Ата. Идея была озвучена в ходе парламентских слушаний "О состоянии и перспективах обеспечения населения доступным жильем". Поскольку большинство приезжих не в силах приобрести собственное жилье, возрастает социальная напряженность. Участие мигрантов в жилищных программах порождает излишний ажиотаж, дополнительно снижая вероятность получения необходимого жилья самими алматинцами и астанчанами.

Четвертым событием стал митинг жителей поселков Бирлик и Талдыбулак Алматинской области против частых и крайне продолжительных отключений электроэнергии. В попытке привлечь внимание местных властей сельчане на 30 минут перекрыли движение по Талгарской трассе. Представитель акимата сельского округа объясняет отключения тем, что жильцы являются хроническими неплательщиками по коммунальным счетам. Кроме того, энергосети поселков сильно изношены, а постоянные отключения спровоцированы регулярными авариями. Действия акимата сводятся к переговорам с энергетиками о наладке электроснабжения.

Пятое событие - намерение дольщиков жилых комплексов "Жайлы-2" и "Жайлы-3" подать жалобу в Комитет по правам человека ООН на компанию-застройщика АО "Серт" в случае неисполнения обязательств по достраиванию жилья. Также несостоявшиеся владельцы жилья требуют снять с должности заместителя акима (мэра - ИА REGNUM Алма-Аты Виктора Долженкова, не предпринимающего никаких действий для исправления ситуации. Доведенные до отчаяния дольщики не оставляют попыток привлечь внимание чиновников к своей проблеме.

Шестое событие - попытка членовредительства недавно уволившегося сотрудника строительной компании "Конти-строй" в Чимкенте. Рабочий, так и не дождавшись погашения задолженности по законно причитающейся ему зарплате, при журналистах начал вскрывать себе вены. Данное происшествие еще раз демонстрирует степень готовности рядовых граждан к радикальным проявлениям протеста.

Внесистемные события. В декабре в этом секторе зафиксированы три события. Первое произошло в Павлодаре. В результате срабатывания самодельного взрывного устройства малой силы поврежден автомобиль Volkswagen, принадлежащий одному из местных ТОО. Сотрудники полиции оперативно установили и задержали человека, заложившего взрывное устройство - им оказался муж одной из сотрудниц предприятия, которая незадолго до этого имела некие разногласия с использующим этот служебный автомобиль заместителем директора ТОО. Собрав взрывное устройство супруг планировал таким образом припугнуть замдиректора.

Второе событие произошло в аэропорту Астаны - неизвестный в самодельном жилете с взрывным устройством потребовал немедленного вылета в Европу. Установив личный контакт, начальник линейного отдела аэропорта уговорил террориста сесть в патрульную машину и сумел вывезти его на безопасное расстояние в безлюдное место. Там, после переговоров, агрессор согласился сдаться. Поступок начальника линейной полиции и успешность переговоров о сдаче невольно рождает версию об имитации попытки террористического акта.

Третьим и наиболее резонансным событием месяца в данном секторе стала авиакатастрофа под Чимкентом, в которой погибла значительная часть руководства Пограничной службы (ПС) КНБ РК. В силу того, что событие произошло в последние дни месяца, выводы о причинах катастрофы можно будет сделать позже. Не исключено, что гибель руководства ПС станет причиной для переноса сроков проведения внеочередной аттестации служащих Погранслужбы, намеченной уже на начало 2013 года.

Административно-бюрократические процессы. По данному сектору зарегистрированы три события. Первое связано с оппозиционными СМИ. На основании иска прокуратуры города Алма-Аты суд Бостандыкского района запретил главному редактору интернет-портала guljan.org Гульжан Ергалиевой размещать, выпускать и распространять материалы (независимо от их авторства) сроком на 3 месяца. Для наблюдателей прекращение работы сайта явилось неожиданностью, поскольку не было анонсировано прокуратурой в конце прошлого месяца в списке оппозиционных СМИ-кандидатов на закрытие.

На решение о временном прекращении работы портала повлияли:

• поведение Гульжан Ергалиевой, ее перманентное противодействие правоохранительным органам, в том числе - неисполнение решений суда;

• чрезмерное внимание сайта к процессу над Владиславом Челахом;

• цикл публикаций о причинах трагедии в Жанаозене в канун годовщины событий.

По версии самого портала guljan.org, сайт блокировали из-за недовольства генерального прокурора Асхата Даулбаева, вызванного недавно опубликованным на него компрометирующим материалом.

Спустя несколько дней Ергалиева заявила о намерении начать выпуск еженедельного информационно-публицистического журнала ADAM reader's, якобы не являющегося идеологическим преемником портала guljan.org. Таким образом, была предпринята попытка срочного восстановления позиций в информационном поле. Тем не менее типографии Алма-Аты отказывались печатать новое издание, а ближе к концу месяца министерство культуры и информации аннулировало лицензию на издание журнала.

Вторым событием сектора стало оглашение судом приговоров пограничнику Владиславу Челаху и командиру заставы "Сары Боктер" Алексею Фомину - оба были признаны виновными. Челах, как и запросила сторона обвинения, получил пожизненное заключение с отбытием в колонии особого режима. Фомин осужден на 3 года. Приговоры оглашались в одно и то же время для достижения эффекта фрагментации информационных потоков.

По словам матери Владислава Челаха Светланы Ващенко, в кооперации с адвокатом Сериком Сарсеновым они намерены подать апелляцию. Если это не поможет - дойти до Верховного суда и даже ООН. Активизирует их действия частичное удовлетворение судом исков потерпевших о возмещении материального и морального вреда на сумму более 30 млн тенге (1 USD = 150.6 KZT - ИА REGNUM). Очевидно, что таких денег у родственников Челаха нет.

Третьим событием декабря стало признание Алмалинским районным судом №2 города Алма-Аты незарегистрированной партии "Алга!" в качестве экстремистской организации и запрещение ее деятельности на территории Казахстана. Данное событие говорит о решительности намерений власти максимально "зачистить" аффилированные с Мухтаром Аблязовым оппозиционные структуры.

Партийное пространство. Члены ОСДП "Азат" провели день памяти погибших в декабре в 1986 года в Алма-Ате и в декабре 2011 года в Жанаозене и Шетпе. Мирный ход мероприятия и проведение его в рамках закона показывают, что организаторы преследуют целью всего лишь поддержку оппозиционного имиджа партии. Таким образом, день памяти становится скорее формальностью, необходимым минимумом информационной и общественной активности ОСДП.

Еще одним событием декабря стало обвинение лидера партии "Ак жол" Азата Перуашева в рейдерском захвате бизнеса. Предприниматель из села Кетмен Алматинской области Юнус Юсупов 7 лет назад нуждался в помощи по развитию бизнеса. Финансовым "донором" стал Перуашев в обмен на 55-процентную долю в компании. Однако спустя несколько лет Перуашев, по словам Юсупова, якобы полностью экспроприировал предприятие и не только не делится прибылью, но и лишил его прав учредителя.

Возможно, скандал был искусственно инициирован конкурентами Перуашева по бизнесу. Нельзя отвергать версию о том, что данное происшествие является намеком лидеру партийной фракции о неуместности инициирования законопроекта о защите частной собственности от рейдерских захватов.

Идеологическая сфера. Ключевым событием декабря в данном секторе является Послание президента народу Казахстана "Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства". Вопреки сложившейся за последние годы традиции президент озвучил документ на 1,5 месяца раньше. Столь раннее оглашение Послания стало "визитной карточкой" обновленного состава Администрации. Оно позволило решить следующие тактические задачи:

• расфокусировка информационных потоков накануне знаковой даты - годовщины событий в Жанаозене и Шетпе;

• идеологическое подкрепление и развитие летней программной статьи "Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда".

Судя по расставленным в Послании акцентам, власть уделяет повышенное внимание социальной политике и переформатированию мировоззренческих установок современного казахстанского общества. Спустя полгода можно заключить, что летняя статья главы государства "Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда" была своеобразной "обкаткой" основных идеологем нынешнего Послания. При этом фактическое дублирование тезисов и идей социальной модернизации можно воспринимать как повторное напутствие президента бюрократическому аппарату.

Многими зарубежными и казахстанскими экспертами отмечается, что ни в одной из стран СНГ на данный момент нет столь долгосрочной стратегии развития. Реализация Стратегии "Казахстан-2050" повлечет необходимость постановки промежуточных задач. Как следствие, могут и должны появиться поэтапные программные установки для уточнения "ближних" целей и задач социальной модернизации. Дело в том, что средний срок пребывания высших чиновников в одной и той же должности не превышает 3-5 лет. И только такой срок планирования может рассматриваться как реалистично проверяемый с точки зрения эффективности.

Гражданское общество. Ряд НПО провел конференцию на тему "Роль общественных организаций в реализации и продвижении Стратегии гендерного равенства в республике Казахстан на 2006-2016 годы", в ходе которой была принята резолюция о необходимости достижения 30-процентного представительства женщин на уровне принятия решений в Казахстане. Озвучивая данную инициативу, гражданские активистки стремятся попасть "в русло" проводимой в данный момент реформы государственной службы, рассчитывая пополнить ряды госслужащих.

Политэмигранты. Экс-глава АО "БТА Банк" Мухтар Аблязов подал апелляцию в Верховный суд Великобритании с просьбой обжаловать решение о лишении его права на свою защиту. По словам адвоката Аблязова - Ричарда Лидхэма, подобные меры чрезвычайно жестоки, тем более что таким образом его подзащитный лишается фундаментального права на защиту и справедливый суд. Однако даже в случае нового суда по делу "БТА" Аблязов не вернется в Лондон, так как откровенно боится за свою жизнь в британской тюрьме. Именно этим он аргументирует свой отказ сдаться британским властям.

Национальная и религиозная политика. Заместитель председателя Агентства по делам религий Галым Шойкин анонсировал запуск к концу 1 квартала 2013 года интернет-портала e-islam. Таким способом ведомство намерено повышать религиозную грамотность населения. Поясняется, что действующие на данный момент сайты содержат разрозненную информацию о религии, тогда как на e-islam будет сделана попытка систематизировать эти данные. Однако главным предназначением сайта является создание духовно-просветительской платформы для молодежи, интересующейся религией.

Отражение ключевых внутриполитических событий в СМИ

Максимальное количество откликов в СМИ в декабре набрали следующие события: Послание президента народу Казахстана "Стратегия "Казахстан-2050" (51 отклик), вынесение обвинительных приговоров Челаху и Фомину (42 отклика), а также решение суда приостановить работу сайта guljan.org (20 откликов).

Если Послание Президента традиционно широко освещается в большинстве СМИ, то в случае с судебными решениями по Челаху и Фомину набранное количество откликов - далеко не предел. Сказалась общая усталость, как общества, так и самих СМИ, от данной темы. К тому же сыграло роль временное закрытие оппозиционного интернет-портала guljan.org, широко освещавшего данную проблему. Приостановление работы вышеуказанного сайта также набрало изрядное количество откликов в СМИ, сочувствующих пострадавшим журналистам. В топ популярных событий также попало проведение ОСДП "Азат" дня памяти декабрьских событий в Алма-Ате и Жанаозене (20 откликов).

На фоне этих событий заметно снизилось внимание масс-медиа к целому ряду значимых общественно-политических событий. В итоге малое количество откликов получили: обвинение Азата Перуашева в рейдерстве (2 отклика); признание судом партии "Алга!" экстремистской и запрещение ее деятельности (5 откликов); намерение дольщиков АО "Серт" подать жалобу в ООН (4 отклика); резолюция о необходимости достижения 30-процентного представительства женщин на уровне принятия решений в республике Казахстан (2 отклика); инициатива по введению временного ограничения прописки в Алма-Ате и Астане (5 откликов); апелляция Мухтара Аблязова в Верховный суд Великобритании (2 отклика); ярмарка вакансий для сокращаемых работников ТОО "Кастинг" в Павлодарской области (3 отклика).

Без внимания СМИ в декабре остались следующие события: намерение Агентства по делам религий запустить интернет-портал е-islam; членовредительство экс-работника компании "Конти-строй" в ЮКО из-за невыплаты зарплаты; митинг жителей поселков Бирлик и Талдыбулак Алма-Атинской области против отключений электроэнергии; перестрелка в ЮКО из-за невыплаты зарплаты; подрыв автомобиля в Павлодаре.

Перечисленные новости не получили ни одного отклика по причине удаленности мест происшествий от основных информационных площадок республики, а также из-за неочевидности их способности влиять на внутриполитическую обстановку с точки зрения журналистов.

Еще два события - задержание лже-террориста в аэропорту Астаны и гибель в авиакатастрофе руководства Пограничной службы КНБ - не успели получить масштабных откликов в прессе из-за того, что произошли в конце месяца.

Прогнозы и риски на кратко- и среднесрочную перспективу

1. Усиление давления на экс-владельца АО "БТА Банк" Мухтара Аблязова британскими властями подстегивает его к активизации оппозиционной деятельности внутри Казахстана. Де-факто такие намерения подтвердил сам Аблязов во время онлайн-конференции на Facebook - по его словам, планируется содействие объединению различных оппозиционных сил в стране и их дальнейшая поддержка. Нерациональные, на первый взгляд, действия политически, кадрово и ресурсно ослабленного Мухтара Аблязова по продолжению дестабилизации политического режима в Казахстане дают основания выдвинуть версию, что он выступает лишь временным прикрытием ("застрельщиком") для внутриэлитных фигур, ведущих работу по слому существующей властно-политической системы. Аблязов же при таком раскладе, видимо, рассчитывает на восстановление своих позиций в стране, после того как эти силы придут к власти.

2. С 1 января 2013 года вводится административная ответственность за отсутствие платежных карточных POS-терминалов на торговых точках всех без исключения юридических лиц. В этой связи можно ожидать рост напряженности в среде розничных предпринимателей. Весьма сомнительной представляется возможность установки терминалов по всему Казахстану. Усилит негативный эффект риск внеплановых налоговых проверок, основанием для которых может служить сообщение о неиспользовании терминалов тем или иным предпринимателем. В реальности дело может свестись к росту коррупции - юридические лица найдут пути неформального улаживания проблем с налоговыми инспекторами.

3. Количество трудовых споров на предприятиях МСБ имеет тенденцию к росту во многом в силу отсутствия структур, призванных выступать в качестве посредников между работодателем и работниками. В отличие от крупных промышленных объектов география протестности на предприятиях МСБ охватывает всю страну. А потому инструменты снижения конфликтности в малых трудовых коллективах необходимо создавать децентрализовано, с подчинением региональным акиматам. В определенной степени эту функцию могли бы взять на себя общественные приемные НДП "Нур Отан" и депутаты областных маслихатов.

4. Проведение ЭКСПО-2017 неоднозначно воспринимается широкими общественными кругами. Казахстанцам неясен механизм получения дивидендов от подобных мероприятий в достаточно отдаленном будущем, в то время как уже сейчас видны колоссальные затраты государства на подготовку выставки. На этом фоне заявление о предоставлении развивающимся странам льгот на участие в грядущем мероприятии воспринимается как чрезмерное транжирство бюджетных средств. В этой связи казахстанским властям необходимо уделить внимание информационной составляющей ЭКСПО-2017. Необходимо отметить увязку строящихся объектов с планами дальнейшего развития инфраструктуры столицы, возможностями их использования для городских нужд, а также предполагаемой экономии бюджетных средств в долгосрочной перспективе.