Госдума одобрила в первом чтении новую редакцию закона о Счетной палате

Государственная дума приняла в первом чтении проект закона, вносящего значительные изменения в действующую редакцию закона "О Счетной палате РФ" и, по существу, являющийся его новой редакцией. Авторами законопроекта выступили спикер нижней палаты Сергей Нарышкин и его первые заместители Александр Жуков и Иван Мельников.

Как неоднократно отмечалось при рассмотрении законопроекта, за прошедшие годы серьезно изменились не только основы и практика бюджетного процесса и управления федеральной собственностью, но также понимание самой концепции финансового контроля. В связи с этим проект закона был разработан с учетом сложившейся практики контрольной деятельности Счетной палаты (СП) РФ в области публичных финансов.

Глава Счетной палаты РФ Сергей Степашин во время пленарного заседания высказал признательность авторам законопроекта и депутатскому корпусу за то, что данный документ попал на рассмотрение нижней палаты. При этом он высказал надежду на то, что при подготовке ко второму чтению законопроект не будет "вычищен и кастрирован", так как "есть желающие поживиться по этой части".

"Оценка деятельности правительства РФ через призму бюджета - это задача парламента, а инструментом его должна быть Счетная палата. Для того чтобы мы были эффективны, для этого и разработан данный закон", - заявил С.Степашин, подчеркнув, что принятие законопроекта о Счетной палате позволит реализовать положения посланий президента РФ Владимира Путина Федеральному собранию.

По словам С.Степашина, данный законопроект будет первым в Европе, принятым на основании разработанных высшими органами финансового контроля (ИНТОСАИ/INTOSAI) стандартов, которых на сегодняшний день насчитывается 82. "Мы первая европейская Счетная палата, если, конечно, примем этот закон", - сказал глава ведомства.

Депутаты вместе с тем указали на ряд положений документа, требующих доработки при подготовке ко второму чтению. Согласно заключению думского комитета по бюджету и налогам, положения законопроекта о финансовой независимости не в полной мере согласуются с конституционно-правовым статусом Счетной палаты как органа, подотчетного Федеральному собранию РФ. Действующим законодательством норма финансовой независимости предусмотрена только для судебных органов.

С.Степашин также обратил внимание депутатов на то, что текстом законопроекта была "несколько сужена возможность проверки Счетной палатой госкорпораций". "На сегодняшний день мы их проверяем в полном объеме. Если будет принят тот вариант закона, который сегодня предложен, мы сможем проверять только те бюджетные средства, которые выделяются госкорпорациям. Я считаю, что это неправильно по сути", - пояснил глава ведомства.

Предлагаемые изменения значительно расширяют полномочия СП РФ как органа бюджетного контроля и аудита. Помимо контроля за эффективностью и целесообразностью расходования бюджетных средств СП РФ приобретает функции по осуществлению контроля и оценки эффективности предоставления налоговых льгот и преимуществ, бюджетных кредитов и законности предоставления госгарантий и поручительств. Кроме того, ведомство наделяется полномочиями по обеспечению мер по противодействию коррупции в пределах своих полномочий.

Формирование руководящих органов Счетной палаты в соответствии с законопроектом будет происходить с участием парламента. Кандидатуры будут вноситься на рассмотрение президента РФ по решению Совета Госдумы. При этом кандидатур должно быть не менее трех. Президент может не согласиться ни с одной из них и предложить другую, свою кандидатуру.