Бесконтрактный транзит газа лишает Украину козырей в торге с Россией

Предположение, что Россия сможет поставлять газ в ЕС через Украину в 2020 году без контракта с Киевом, разбивается о евробюрократию. Об этом ФБА "Экономика сегодня" рассказал заместитель генерального директора Института национальной энергетики Александр Фролов.

В европейском энергосекторе допустили, что Россия сможет поставлять газ в ЕС через Украину в 2020 году без заключения контракта с Киевом. Украина приняла на себя обязательства имплементировать к 1 января 2020 года европейские энергетические нормы. Они включают порядок проведения аукционов на резервирование транзитных мощностей. Значит, оператор украинской газотранспортной системы (ГТС) будет обязан выставлять на аукцион свои транзитные мощности, которые "Газпром" сможет выкупать для поставок.

"Действительно, Украина взяла на себя обязательства как член Европейского энергетического сообщества утвердить в своем законодательстве нормы Евросоюза по доступу к газотранспортным мощностям, - отмечает специалист. – Более того – вероятно, это к январю 2020 года Киевом даже будет сделано. Общевропейские правила поведения на рынке энергоносителей гарантируют конкурентную среду – любой поставщик может принять участие в конкурс и получить прибыль.

Кроме того, согласно законодательству ЕС, Украина даже обязана будет транзитировать российский газ, несмотря на отсутствие контрактов с Москвой. А Киев неоднократно объявлял, что не склонен подписывать новых договоренностей с Москвой на прежних условиях, так как заинтересован отныне действовать в русле европейских правил. Казалось бы, это снимает проблему 1 января 2020 года, когда заканчиваются действующий договор РФ с Украиной и поставки газа могут прекратиться. Но есть здесь "подводные камни".

Нормы ЕС

В Европе подчеркнули, что "прецедент успешных поставок "Газпрома" по аукционной системе на постсоветском пространстве уже есть", напомнив, что "с 1 января по 12 марта 2019 года "Газпром" поставлял газ в Армению через ГТС Грузии без транзитного контракта с Тбилиси, выкупая транзитные мощности через аукционную систему. Как известно, 19 сентября состоится трехсторонняя встреча России, Украины и Евросоюза по обсуждению новых контрактов, позиции Москвы и Киева же серьезно расходятся.

"Таким образом, даже если трехсторонние консультации по газу не приведут к результату, нынешний десятилетний контракт между Москвой и Киевом истечет в конце 2019 года и не будет ни продлен, ни обновлен, для сохранения транзита в 2020 году все равно будет существовать достаточная легальная база", - заключили эксперты в европейском энергетическом секторе. Зампредседателя Еврокомиссии по делам энергосоюза Марош Шефчович отмечал: европейские нормы усовершенствуют украинскую ГТС.

"С 1 января 2020 года национальная компания "Нафтогаз Украины" должна быть полностью разделена по функциональному признаку. Функции по транзиту газа у компании отнимают – она передается новой компании "Магистральные газопроводы Украины". Но для того, чтобы выставлять транзитные мощности страны на аукцион по европейским правилам, новый газовый оператор должен пройти все круги бюрократического ада ЕС – иначе до торгов его не допустят. А это долгая и сложная работа.

На сегодняшний день ни одна компания Украины процедуру получения разрешения на участие в аукционах не проходила – соответственно, и к открытым торгам допущена быть не может. Крайне сомнительно, что новый оператор ГТ на Украине сможет пройти все процедуры к 1 января, чтобы прекращение старого газового контракта при отсутствии нового не остановило транзит. Однако допускаю вариант, что Евросоюз проведет все необходимые процедуры в экстренном режиме, чтобы успеть к январю", - подчеркивает эксперт.

Позиции сторон

Еврокомиссия на переговорах 19 сентября выступил за долгосрочный транзитный контракт для Киева, чтобы гарантировать привлекательность украинской ГТС для инвестиций в ее модернизацию. Шефчович подчеркнул, что еще одной темой переговоров станет выполнение обязательств Киева по имплементации европейских энергетических норм, которые "принесут ясность и прозрачность в украинскую газотранспортную систему". Он отметил, что стороны намерены также обсудить порядок формирования транзитных тарифов.

ЕС предлагает Украине и России заключить новый транзитный контракт на 10 лет с условием обязательной прокачки не менее 60 млрд куб. м газа в год. Однако Россия вводит в эксплуатацию в ближайший год "Северный поток-2" и "Турецкий поток", что делает финансово невыгодными прокачки больших объемов через Украину. Москва при этом готова договариваться, но ставит условием урегулирование всех судебных претензий с Украиной. А также гарантий финансовой привлекательности поставок по украинскому маршруту.

"Проблема может заключаться в том, что обновленный состав Еврокомиссии не захочет форсировать аккредитацию компании "Магистральные газопроводы Украины" к 1 января. Но чисто теоретически это возможно. Чтобы избежать всех рисков "Газпром" как раз и предлагает заключить контракт на старых условиях на один год, чтобы Украина и ее компания-оператор уладили все формальности в ЕС и смогли с 2021 года выйти на торги по правилам ЕС. Но козырей в торге с РФ Киев, конечно, лишается.

Все, что касается поставок энергоносителей из РФ, в Европе традиционно политизируется, волокитится и грозит палками в колеса. Предложение "Газпрома" на сегодняшний день видится наиболее разумным, а вот поведение Украины и Еврокомиссии – непредсказуемо. Потому результат встречи 19 сентября сейчас невозможно предсказать даже с небольшой долей уверенности", - заключает Александр Фролов.