Борьба с бедностью усилит поддержку трех категорий граждан

Правительство выступило в поддержку адресного механизма помощи нуждающимся в рамках борьбы с бедностью в России. Доцент факультета экономических и социальных наук РАНХиГС Алисен Алисенов называет и другие подходы решения проблемы бедности, но среди наиболее нуждающихся выделяет три категории граждан – люди с инвалидностью, пенсионеры и многодетные семьи.

Снижение уровня бедности в России

Планы по достижению уровня бедности в РФ в 6,6% премьер-министр РФ Дмитрий Медведев назвал непростой задачей, но добавил, что в этом направлении нужно концентрировать максимальные усилия. По его словам, поддержку стоит выдавать по адресному принципу, иначе те, кто реально нуждается в помощи, получат очень немного. Премьер отметил, что самые невысокие доходы в России получают пенсионеры, большие семьи, люди с проблемами со здоровьем.

«В майских указах 2018 года звучит задача вдвое снизить бедность с 13,2% до 6,6%. Для понимания подходов к решению этой задачи можно обратиться к опыту экономически развитых стран. Они уже отошли от адресного подхода оказания помощи малоимущим семьям, а индивидуальная помощь оказывается лишь в исключительных случаях. Считается, что для оказания помощи бедным семьям необходимо перейти при оценке уровня бедности от концепции дохода конкретного человека к концепции дохода семьи.

В экономически развитых странах при подоходном налогообложении берется в расчет совокупный доход семьи. Среди наиболее нуждающихся в России выделяется три категории граждан – люди с инвалидностью, пенсионеры и многодетные семьи. Если доход одного из членов семьи или их совокупный доход не покрывает уровень прожиточного минимума семьи, который установлен в РФ, то это отражается и на увеличении показателя бедности.

При этом в категорию бедных они не попадают, потому что по отдельности их доходы выше прожиточного минимума. Если же распределять их на всю семью, в том числе детей на иждивении, то денег уже недостаточно для покрытия минимальных благ семьи. Таким семьям нужно предоставлять автоматически налоговые вычеты», - считает собеседник ФБА «Экономика сегодня».

Переосмыслить подходы к измерению уровня бедности в России и усовершенствовать стандарт его оценки ранее предложила и вице-премьер Татьяна Голикова. Рабочая группа по пересмотру этих подходов уже работает в рамках Минтруда вместе с социальными партнерами и парламентом.

Варианты борьбы с бедностью 

Как считает эксперт Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС, кандидат экономических наук Елена Гришина, пересмотр текущих методов расчетов связан с меняющимися стандартами уровня жизни, изменения ожидаются в части оценки прожиточного минимума и продуктовой корзины.

Среди прочего все чаще звучат предложения изменить состав продуктовой корзины в сторону более правильного и сбалансированного питания. Есть вопросы и к непродовольственной части, где необходимо уходить от коэффициентов, которые не в полной мере учитывают разницу в динамике цен на лекарственные препараты и другие важные для населения услуги.

«Еще один альтернативный способ, который позволяет не прибегать к концепции совокупного семейного дохода, предполагает повышение налогового вычеты на детей, которые уже около восьми лет не индексировались. На первого и второго ребенка платятся смешные суммы, не более 1,5 тысячи рублей. Кроме того, вычет предоставляется до тех пор, пока доход с начала года не превысит 350 тысяч рублей.

Если хотя бы в три раза повысить налоговый вычет, можно вывести часть многодетных семей с детьми из состава бедных. Нужно также снять ограничения на годовой лимит в 350 тысяч рублей, потому что сейчас после достижения этого лимита никаких вычетов на детей больше не предоставляют и со всего дохода берут 13%. Минфин вполне может пойти на такие шаги, так как индексации здесь не было уже давно, а расходы домохозяйств и потребительская корзина растут», - добавляет Алисенов.

Напомним, что Минтруда в 2019 году отрабатывает методику поддержки бедных семей в рамках «пилотных проектов» в восьми российских регионах. Предполагается, что впоследствии программа распространится на всю страну, и под нее будут привлечены деньги из федерального бюджета. Основным инструментом выявления нуждающихся должна стать единая государственная система социального обеспечения (ЕГИССО).

С помощью нее предлагается создать реестр семей с низкими доходами, после чего им будет оказываться адресная помощь в рамках социального контракта. Речь идет, в том числе о помощи с трудоустройством. Самое же главное, что для достижения национальной цели по снижению бедности мы должны выходить на темпы роста выше 3% к 2021 году, а также проводить серьезный структурный бюджетный маневр в пользу человеческого капитала.