Президент "Роснефти" Игорь Сечин в двух письмах председателю правительства Дмитрию Медведеву (отправлены 26 августа, есть у "Ведомостей") предлагает изменить порядок доступа независимых производителей газа к газотранспортной системе (ГТС) "Газпрома", реформировать систему тарифов и усилить контроль за монополистом.

Поручения правительству подготовить предложения по этим вопросам к 1 сентября содержатся в протоколе комиссии по ТЭКу (заседание прошло 4 июня) при президенте Владимире Путине, ответственным секретарем которой работает Сечин.

В письмах Сечин утверждает, что "Газпром" допускает независимых производителей к ГТС по своему усмотрению, нормативной базы нет, согласования длятся месяцами, это приводит к неисполнению договоров и штрафам и приходится закачивать газ в подземные хранилища (ПХГ). Они также принадлежат "Газпрому", и на их использование устанавливаются запретительные тарифы, что делает торговлю газом в России при использовании ПХГ убыточной. Действительно ли свободные мощности в трубе отсутствуют, проверить нельзя, как и обязать "Газпром" обосновывать причины отказа.

Договоры на транспортировку не заключаются более чем на 5 лет, что создает риски, считает Сечин: месторождения разрабатываются по 30 лет, а контракты с потребителями заключаются на 15-25 лет.

В 2014 г. прибыль от продажи 1000 куб. м газа в России - 200-400 руб., а услуги ПХГ - 500-900 руб. за 1000 куб. м; "Газпром" получает дополнительные рычаги давления на независимых и вынуждает их продавать ему газ по нерыночной цене, пишет Сечин.

Транспортировка газа очень дорога - дороже, чем в США, Великобритании или Италии, продолжает Сечин. В 2007 г. тариф в США был $1,4 за 1000 куб. м на 100 км, а в России - $1,2; в США с тех пор тариф почти не вырос, а в России он теперь $2 - независимым невыгодно поставлять газ с Ямала и из Западной Сибири на юг и запад страны. А себе и своим "дочкам" "Газпром" устанавливает тариф на 15% ниже, чем независимым.

Большая часть российских труб "Газпрома" построена 30 и более лет назад, продолжает Сечин, амортизационные платежи по ним полностью выплачены. Но "Газпром" часто проводит переоценку основных фондов, из-за чего амортизационные платежи, включенные в тариф, только растут; "бумажная" стоимость ГТС "Газпрома" выросла почти до 2 трлн руб., что увеличило тариф на треть.

Из капитальных затрат "Газпрома" на транспортировку на поддержание работы ГТС идет всего 6-12%, остальное - на экспортные маршруты, которые независимые не используют, настаивает Сечин, - выходит, они субсидируют экспорт. Для контроля доступа к ГТС и за тарифами "Газпрома" Сечин предлагает создать три специальные комиссии при правительственной комиссии по ТЭКу, ФАС и ФСТ.

Представитель "Роснефти" не ответил на вопросы "Ведомостей".

Медведев поручил (текст есть у "Ведомостей") ФСТ, Минэкономразвития, Минэнерго и ФАС проработать письма и до 18 сентября представить в правительство позиции. Представитель Медведева Наталья Тимакова не ответила на запрос "Ведомостей".

"Мы получили предложения "Роснефти" и уже направили позицию в ФСТ", - сообщила Ольга Куканова, замначальника управления ФАС: разработан проект постановления, он позволит создать оптимальные условия взаимодействия независимых с "Газпромом" по доступу к ГТС.

ФСТ готовит доклад в правительство, сообщил представитель службы.

Целесообразно устанавливать долгосрочные тарифы, например на пятилетний период с июля 2015 г., а также обеспечить равные условия использования ПХГ "Газпромом" и независимыми, заявил представитель Минэкономразвития: "Предложения направлены, головное ведомство - Минэнерго". Представитель Минэнерго отказался от комментариев. Свою позицию в правительство направил и "Новатэк", сообщил представитель компании: "Мы за равные условия для всех производителей газа. Необходимо, чтобы были понятные и прозрачные правила регулирования тарифов и деятельности всех участников рынка".

"Если правила изменятся, "Лукойл" [который продает сейчас газ "Газпрому"] станет самостоятельно продавать газ на внутреннем рынке", - уверен член российского Союза нефтегазопромышленников. Представитель "Лукойла" отказался от комментариев.

Транспортные тарифы ФСТ не покрывают необходимых капиталовложений в ГТС даже на внутреннем рынке, настаивает представитель "Газпрома". Тарифы на ПХГ в России на 40% ниже экономически обоснованных, не возмещают операционных и капитальных затрат, говорил в июне начальник финансово-экономического департамента "Газпрома" Андрей Круглов. По данным "Газпрома", в России хранение 1000 куб. м газа обходится в 10-20 евро в год при уровне самофинансирования в 28,5 евро, а в Европе - в 40-100 евро. ПХГ в отличие от ГТС не монопольный вид деятельности, независимые могли бы инвестировать сами, говорил Круглов. Тарифы на транспортировку газа в России самые низкие в мире, пишет "Газпром". Компания готова и заключает с независимыми долгосрочные (более 5 лет) контракты на транспортировку, уверяет представитель "Газпрома". В США низкие тарифы лишь при полной загрузке, если она снижается, то и цена растет, а у "Газпрома" тариф фиксированный, говорил Круглов.

"Газпром" проводит переоценку основных фондов по закону и нормативным документам Минфина на основании оценок независимого консультанта, утверждает представитель концерна. А при регулировании тарифа используются подходы, позволяющие прозрачным образом развести инвестиции, связанные с транспортировкой на внутреннем рынке и на экспорт, сообщает представитель ФСТ.

Есть чисто экспортные трубы, а есть внутренние, ориентированные на экспорт, но используемые и для поставок по России, говорит директор Small Letters Виталий Крюков: например, "Южный коридор" строится для поставок газа на юг России, но в основном для экспорта по "Южному потоку"; "Сила Сибири" должна газифицировать Дальний Восток, но в основном строится для экспорта в Китай. Включением в тариф этих затрат недовольны независимые, заключает Крюков.

Будь тарифы на транспорт и ПХГ дорогими, "Роснефть" и не шла бы в газовый бизнес, тарифы в России действительно очень низкие, просто Сечин хочет еще льгот, считает партнер RusEnergy Михаил Крутихин.