Налоговый маневр – целенаправленная попытка ускорить распродажу нефтяных запасов в ущерб стране

Минфин опубликовал для общественного обсуждения проект поправок в Налоговый кодекс и в Закон "О таможенном тарифе". Главные изменения касаются ставок акцизов на топливо, налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), вывозных пошлин на нефть и нефтепродукты. Налоговый маневр растянут на 3 года (2015-2017), он должен завершиться к началу формирования общих с Белоруссией и Казахстаном рынков нефти и нефтепродуктов в рамках Евразийского экономического союза. Сейчас пошлины на нефть в России впятеро превышают казахстанские, в Белоруссии они такие же, как у нас, но там хотели бы вернуться к низкому уровню. Россия пошла навстречу партнерам. Основной коэффициент в формуле расчета пошлины на нефть в 2015-2017 годах упадет вдвое: с нынешних 59 до 30 процентов, коэффициент по бензину - втрое (также до 30 процентов).

Мы решили побеседовать о проекте закона с постоянным экспертом Агентства нефтегазовой информации "Самотлор-экспресс" Александром Хуршудовым:

- Первый раз вижу закон, который убивает целую отрасль. Нефтехимию. Производство каучука и сложных пластмасс, всевозможных ингибиторов, эмульгаторов, депрессантов и прочей хитрой органики. Уровень производства этих продуктов на душу населения в России и без того в десяток раз ниже, чем в США или Японии. Но сейчас отрасль ПОЛНОСТЬЮ обанкротится.
Согласно проекту закона через три года нефть, основное сырье для нефтехимии, подорожает с нынешних 13 до 18 тыс. руб./т или почти на 40 %. Отрасль и без того с трудом выдерживает конкуренцию с импортом, а тут ей придется на 15-20 % поднять отпускные цены… Такого никто не выдержит.

- Неужели об этом никто не подумал?

- Не знаю. Формально в стране имеется Ассоциация нефтепереработчиков и нефтехимиков, но на ее сайте «последние новости» двухлетней давности. К тому же подобные прецеденты уже были. Несколько лет назад, когда начали поднимать цены на природный газ и электроэнергию, это чуть не обанкротило алюминиевую отрасль. Потом пришлось на ходу латать дыры в законе.

- В чем же состоят преимущества нового закона?

- Я вижу только один плюс. Россия поставляет в Белоруссию 5 млн. т нефти по внутренним ценам, теряя на этом экспортную пошлину, примерно 65 млрд. руб. ежегодно. После введения нового закона эти потери сократятся на 33 млрд. руб. Все остальные последствия будут для России отрицательными.

- Минфин ожидает уже в будущем году сокращения нефтегазовых доходов бюджета на 272 млрд. руб…

- Да, такая цифра в СМИ действительно приводилась. Но это еще цветочки. А вот лет через 5-7 положение станет совсем скверным. Поясню почему.
В последние годы мы ввели очень много льгот по НДПИ. Для малых или сильно выработанных месторождений скидка по налогу составляет до 50-60 %. За Полярным кругом и на шельфе НДПИ обнуляется на первые 10-15 лет, в Восточной Сибири – тоже. Есть скидки для трудноизвлекаемых запасов и для высоковязких нефтей. Нетрудно понять, что доля добычи, подпадающей под льготы, будет быстро расти. И если сейчас снижение экспортных пошлин почти компенсируется увеличением НДПИ, то с каждым годом сумма поступлений НДПИ будет неуклонно сокращаться. А пошлину обратно уже не вернуть, правила ВТО не позволяют.

- В таком случае кому выгоден этот «налоговый маневр»?

- Иностранным потребителям и компаниям. Аксиома экономики: снижение экспортных пошлин стимулирует экспорт. А мы собираемся круто сократить не только вывозную пошлину на нефть, но и на бензины, дизтопливо. Все это буйным потоком потечет за границу, создавая дефицит внутри страны и провоцируя рост цен на нефтепродукты. В России останется мазут, на него пошлина увеличивается. Но внутренний спрос на мазут падает. Это станет головной болью для старых нефтеперерабатывающих заводов, которые не успеют модернизироваться.
Российские потребители и компании пострадают. В прошлом году цены на бензин выросли на 6 % при очень высоких экспортных пошлинах. Сейчас их рост ускорится в 1,5-2 раза. Это подстегнет инфляцию, увеличит издержки во всех отраслях.

- Авторы закона мотивируют его необходимостью приведения пошлин к единому уровню в рамках Таможенного союза…

- А нужно, наконец, осознать, что абсолютно свободной торговли просто НЕ БЫВАЕТ. Это только колонизаторы «свободно» выменивали у индейцев золото на цветные бусы. В остальных же случаях любое государство ограничивает внешнюю торговлю в своих интересах. В США, например, экспорт нефти вообще запрещен, и никакая «свободная торговля» на это не жалуется.

Сейчас возможностью вступления в ТС интересуется Турция. Ей там ничего не надо, кроме дешевых нефти и газа. Вся остальная торговля с Турцией и без того пошлинами не обременена. Хватает и других желающих наживаться на российских ресурсах.

- Следовательно, Вы считаете налоговый маневр ошибкой, основанной на неверных прогнозах?

- Нет. Я не считаю правительство настолько некомпетентным. На мой взгляд, это целенаправленная попытка ускорить распродажу российских нефтяных запасов в ущерб стране.