"Ведомости": В правительстве обсуждается налоговый маневр - снижение экспортной пошлины на нефть с повышением НДПИ

В правительстве обсуждается изменение параметров налогового маневра в нефтяной отрасли, сообщили "Ведомостям" три федеральных чиновника и сотрудники нефтяных компаний: снижение экспортной пошлины на сырую нефть будет более резким, но одновременно будет резко повышен налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ).

Сейчас Минфин уже постепенно меняет ставки НДПИ и размер пошлины, однако с 2015г. Россия не сможет устанавливать для двух других членов Таможенного союза (Казахстана и Белоруссии) никаких ограничений - квот или компенсаций. Поэтому, объясняет один из чиновников, Минфин и думает о том, чтобы с 2015г. снизить российскую экспортную пошлину на нефть до казахстанской (она будет $80 за 1 т; для сравнения: российская пошлина сейчас - $384,4 за 1 т) и одновременно повысить НДПИ для нефти так, чтобы компенсировать выпадающие доходы бюджета. Базовая ставка НДПИ для нефти в следующем году составит 530 руб. за 1 т, насколько придется ее повысить, чиновники не говорят. От такого маневра бюджет выиграет: нетто-доход составит 90 млрд руб., считает один из них. Тогда НДПИ может превысить 1 тыс. 100 руб. за 1 т, подсчитал Московский нефтегазовый центр EY. Это близко к расчетам Минфина, указывает один из федеральных чиновников.

Такой "большой маневр" является крайней вынужденной мерой, и Россия прибегнет к ней, если не сможет договориться с партнерами по Таможенному союзу о продлении тарифных и нетарифных ограничений, объясняют чиновники. Замминистра финансов России Сергей Шаталов уже оценивал потери России от поддержки партнеров по Таможенному союзу.

Сейчас ежегодная помощь составляет около $10 млрд, говорил Шаталов в интервью "Ведомостям", после снятия ограничений она вырастет примерно до $40 млрд, а это непосильная ноша.

Другой чиновник оценивает помощь меньше - $6,5 млрд, а при самом агрессивном сценарии, по его оценкам, с 2015г. она может составить $30 млрд.

Агрессивный сценарий выглядит так: все ограничения отменяются, Белоруссия и Казахстан не хотят гармонизировать пошлины с российскими и устанавливают их на предельно низком уровне. Риски для российского бюджета тогда огромны: при высоких российских пошлинах компаниям выгоднее экспортировать нефть не напрямую, а через страны Таможенного союза, опасается чиновник, это обрушивает поступления от пошлин.

Большой налоговый маневр является ответом на такой катастрофический сценарий, объясняют чиновники: Россия перестанет зависеть от действий партнеров по Таможенному союзу, но резко вырастут цены на бензин.

Если из-за крымских событий будут введены международные санкции и снизится экспорт нефти из России, поступления от экспортных пошлин все равно снизятся, так что Минфину выгодны будут низкие пошлины и высокий НДПИ, считает гендиректор "Налоговой помощи" Сергей Шаповалов. Но выгода будет недолгой, замечает он, компании значительно снизят добычу и поступления по НДПИ сильно упадут.

Минэнерго против резкого снижения пошлины, говорит высокопоставленный сотрудник этого министерства: "Нужно пытаться договориться с Казахстаном и Белоруссией о сохранении компенсации, а если и выравнивать пошлины, то не резко". Договориться еще можно, есть второй сценарий, считает другой чиновник: установить единые пошлины и сохранить квоты, но отказаться от компенсаций пошлин Белоруссией, тогда потери бюджета вырастут всего на $13 млрд; в этом случае можно проводить налоговый маневр медленно.

На большой маневр надо еще решиться, признают чиновники, имея в виду подорожание бензина. Снижение экспортной пошлины приведет к повышению внутренней цены на нефть, она напрямую зависит от пошлины, объясняет директор Московского нефтегазового центра EY Денис Борисов, если сохранять текущие пошлины на нефтепродукты, большинство российских НПЗ станут убыточными. Но Минфин может удержать рост цены на бензин, обнулив акцизы на нефтепродукты, замечает чиновник правительства, те самые 90 млрд руб. дополнительных доходов могут пойти на эти цели.

Но акцизы идут в региональные дорожные фонды, они составляют 70% поступлений фондов, сейчас в них 650 млрд руб. "Как можно компенсировать эти средства?", - удивляется чиновник, курирующий инфраструктуру: под угрозой окажется выполнение указа президента удвоить строительство дорог.

Действующий налоговый маневр нанес вред "Газпром нефти", некоторые ее проекты стали нерентабельными, "Башнефть" от маневра потеряла в 2014г. 1 млрд руб. Новый налоговый маневр не увеличит нагрузку компаний, уверяет чиновник, проблемы будут только у производителей нефтехимии и авиакеросина - продукты не облагаются акцизом, поэтому сложно придумать компенсационные механизмы для них, но 90 млрд руб. хватит и на субсидии этим компаниям.

Все зависит от размера акцизов - если их полностью обнулят, компании действительно выиграют, подтверждает сотрудник нефтяной компании, за счет всей комбинации, включающей не только снижение пошлин, но и акцизы - новый маневр выгоднее того, что запланирован сейчас.

Партнер EY Алексей Кондрашов не согласен: сейчас нельзя снизить пошлину так сильно, многие НПЗ будут за гранью рентабельности, не поможет даже полная отмена акцизов.

При новом маневре налоговое стимулирование разработки новых крупных месторождений может перестать действовать, обеспокоен сотрудник другой крупной нефтяной компании: сейчас эти проекты экономически эффективны из-за пониженной ставки экспортной пошлины, предусмотренной для них; экономика проектов разрушится, если общая пошлина будет опущена до уровня пониженной. При новом маневре надо будет перестраивать всю систему адресных льгот в нефтяной отрасли, они потеряют смысл, объясняет юрист, консультирующий нефтегазовые компании.