Топ-менеджмент против государства: возможно ли частно-государственное партнёрство

История с махинациями на рынке калийных удобрений развивается стремительно. Топ-менеджер Баумгертнер уже задержан в Минске и находится под стражей. Но белорусские правоохранители пошли дальше и объявили в международный розыск собственника — российского олигарха Керимова.

Очевидно, что Минск пойдёт до конца — для Белоруссии калийные удобрения являются не только источником дохода государственного бюджета, но и одной из немногих конкурентных позиций на мировом рынке.

Если искать аналогии, то калий для Белоруссии — стратегический ресурс, как нефть и газ для России и Казахстана; металлургия и уголь для Украины; электроэнергия для Киргизии или хлопок для Узбекистана.

Причём для России калийные удобрения тоже могли бы стать стратегическим ресурсом, как и для Белоруссии. Но не стали, потому что «Уралкалий» является частным предприятием и государство утратило всяческий контроль над стратегическим сырьём. А в Белоруссии не утратило — вот и вся разница. Поэтому решения о судьбе белорусских калийных удобрений принимаются в Минске, а о судьбе российского калия — непонятно где и непонятно кем.

Ничего нового

На самом деле конфликт между государственными и частными интересами развернулся по классической схеме, как это уже неоднократно случалось в нефтегазовой сфере в середине 90-х. Схема, предлагаемая частным «Уралкалием», ничем не отличается от схем между «Газпромом» и пресловутой «Итерой» в бытность Рэма Вяхирева директором госкорпорации.

Суть её проста, как и весь постсоветский бизнес, —  продаём ресурсы по любой, даже самой низкой цене, а прибыль оставляем посредникам. Которые, как положено, зарегистрированы за пределами России. Там же — за пределами — находятся реальные инвесторы. На родине же фиксируем убытки или показываем минимальную прибыль.

Кстати, сам директор «Уралкалия» вовсе не скрывал своих реальных целей. Ещё за месяц до ареста в Минске он честно признался в интервью «Ведомостям», что ничего кроме быстрого дохода его не интересует и что собственники находятся в Северной Америке и Европе.

Для Белоруссии же низкие цены на калийные удобрения равносильны коллапсу целой отрасли. Потому что «Беларуськалий» — государственный концерн, за счёт которого выплачиваются пенсии, содержится инфраструктура и гарантируется достаточно высокий уровень зарплат для отрасли.

В общем, топ-менеджеру и собственнику — короткая прибыль за счёт демпинга на мировом рынке, а для государства — социально-экономические издержки.

Однако из истории с преследованием топ-менеджмента и собственников «Уралкалия» белорусскими правоохранительными органами можно сделать несколько важных выводов.

Итоги сотрудничества государственного и частного капитала

Итак, важен на самом деле не арест топ-менеджера, обвалившего рынок калийных удобрений. Налицо преступные действия в интересах частных лиц, решивших сыграть на понижение. Конкретные суммы понесённых белорусским бюджетом потерь — дело следственных органов. Но судя по тому, что белорусские правоохранители заявляют о потерях не менее 100 млн долларов, то как минимум на эту сумму доказательства имеются. Дальше всё будет зависеть от откровенности топ-менеджера в минском СИЗО. И если он будет так же честен, как в интервью «Ведомостям», то могут вскрыться новые подробности. А сумма ущерба, соответственно, возрастёт.

В данном конфликте важно, что мы имели дело с попыткой объединения государственных и частных промышленных активов с целью конкуренции на мировых рынках. Объединение «Уралкалия» и «Беларуськалия» позволяло контролировать до 30% мирового рынка. Однако, как показал опыт, интересы частного собственника прямо противоречат интересам государства.

Частному инвестору интересен выход на мировой рынок и фиксация прибыли за пределами Евразии — что и делает зарегистрированный в Швейцарии «Уралкалий трейдинг». Государство же заинтересовано в выходе на мировой рынок с последующим возвращением прибыли назад.

Частный инвестор заинтересован, чтобы добывали в одной юрисдикции, продавали в другой, а прибыль оседала в третьей. На такой схеме разных юрисдикций, собственно, и держится весь частный бизнес по торговле ресурсами. Государству же нет смысла прятать прибыль от самого себя.

То есть у частного инвестора и государства в наших, евразийских, реалиях прямо противоположные цели. Частное лицо заинтересовано в постоянной смене юрисдикций и десятках посредников, в то время как государству нужна максимально открытая экономическая деятельность.

Поэтому никакого частно-государственного партнёрства в принципе не может быть. Частное лицо в лучшем случае может быть высокооплачиваемым руководителем государственного концерна.

Но цели в любом случае должно задавать государство. Иначе вместо России у нас будет сплошной «Уралкалий» и узкая прослойка топ-менеджеров, хвастающих тем, что обвалили мировой рынок аж на 20 млрд долларов.