Совет Федерации одобрил бюджет на 2013-2015 гг.

Совет Федерации одобрил закон "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов". Государственная Дума РФ приняла закон в третьем чтении 23 ноября.

Главная идея бюджета на ближайшие три года - достичь равновесия между доходами и расходами и практически свести к нулю дефицит. Основное внимание - бюджету 2013 г. Его характеристики определены исходя из прогноза по ВВП в размере 66,5 трлн руб., 5,5%-й инфляции и курса доллара в 32 руб. 40 коп. Прогнозная цена нефти при этом составляет $91 за баррель.

Напомним, что дефицит госказны в 2013 г. запланирован в размере 0,8% от ВВП. А к 2015 г. он должен снизиться до 0,01%. Финансировать дефицит будут за счет госзаимствований и средств от приватизации федеральной собственности. Главное нововведение - доходы бюджета будут формироваться исходя из средней цены на нефть за несколько лет.

Сам по себе законопроект "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов" является знаковым для российской экономики, так как бюджет был сверстан с применением бюджетного правила. Правило учитывает десятилетний период формирования цены на нефть, но с 2013 г. учитывается средняя цена на нефть за последние 5 лет, а затем период формирования средней цены ежегодно будет увеличиваться на 1 год. Таким образом, бюджетное правило предполагает расчет бюджета на 2013 г. исходя из цены на нефть в $91 за баррель, в 2014 г. - в $92 за баррель, а в 2015 г. - в $93 за баррель. Если фактическая цена на нефть будет превышать базовую, то дополнительные доходы, в соответствии с текущими правилами, будут направляться в Резервный фонд до того момента, как его объем составит 7% ВВП.

Год	Объем ВВП, млрд руб.	Доходы, млрд руб.	Расходы, млрд руб.	Дефицит, млрд руб.	Дефицит, % к ВВП	Верхний предел внешнего госдолга, млрд $	Верхний предел внутреннего госдолга, млрд руб.
2013	66515	12866	13387	521,4	0,8	66,2	6601
2014	73933	14063	14207	143,6	0,19	75,8	7590
2015	82937	15615	15626	10,8	0,01	83,8	8314

В бюджете определены прогнозируемые параметры Резервного фонда. В 2013 г. его величина должна превысить 3 трлн 170 млрд руб. Еще один важный показатель – предельная величина госдолга. К 2014 г. задолженность России перед внешними кредиторами не должна превысить $66 млрд, а перед внутренними инвесторами – 6,5 трлн руб. При этом правительству разрешается выпустить долговые инструменты на сумму не более $7 млрд.

Статья расходов	Расходы-2013, млрд руб.	Расходы-2014, млрд руб.	Расходы-2015, млрд руб.
Социальная политика	3 963,2	4 116,8	4 563,4
Национальная оборона	2 141,2	2 501,4	3 078
Национальная безопасность	2 029,8	2 110,5	2 129,2
Национальная экономика	1 740,8	1 751,8	1 767,2
Общегосударственные вопросы	914,7	880,9	907,8
Обслуживание долга	425,3	476	508
Образование	627,1	569,3	591,9
Здравоохранение	506,5	457,4	373,1
Межбюджетные трансферты	634,1	624,3	598,8
ЖКХ	157,6	145,1	118
Культура, кинематография	97,4	95,6	99,3
СМИ	72,5	65,6	50,9
Физкультура и спорт	52,3	30,9	33
Охрана окружающей среды	24,9	26,2	26,4

Хотя сильное сокращение расходов и увеличивает риски замедления экономического роста, но перед правительством стояла другая задача, а именно: минимальный бюджетный дефицит без роста налогов. Сокращенные расходы, которые должны были пойти на финансирование энергетической и транспортной инфраструктуры, будут компенсированы только через 4-5 лет, но такие жесткие параметры бюджета сейчас необходимы с учетом всех макроэкономических рисков. Такой бюджет позволит российской экономике чувствовать себя достаточно стабильно даже в случае сильного снижения цен на нефть благодаря уже накопленной "подушке безопасности". Под сильным снижением подразумевается падение ниже $80 за баррель