Бюджетные эксперименты подождут

Комиссия по бюджетным проектировкам вчера приняла принципиальное решение о коррекции бюджета на 2012 год и начала разработку, как предполагается, последнего трехлетнего бюджета, не основанного на программном принципе.

Первая правка текущего бюджета-2012 была неизбежной: правительство летом 2011 года, разрабатывая трехлетний бюджет на 2012-2014 годы, явно не ожидало роста нефтяных цен до уровня $110-120 за баррель, на котором они держатся последние месяцы. В апреле 2012 года Минэкономики изменило бюджетный прогноз на 2012-2015 годы, в котором средняя цена на нефть в 2012 году планируется уже в размере $115 за баррель против ранее предполагавшихся $100. В итоге, констатировала заместитель министра финансов Татьяна Нестеренко Reuters, дополнительные плановые доходы бюджета выросли на 884,4 млрд руб., что сокращает плановый бюджетный дефицит практически до нуля (до 0,1%), соответственно, как и в 2011 году, допдоходы бюджета делить не пришлось. Впрочем, Владимир Путин открыл совещание сообщением о том, что дополнительные доходы, не связанные с нефтью, у федерального бюджета тоже есть, это 108 млрд руб., их и предстоит потратить, незначительно увеличив долю госрасходов в ВВП 2012 года. Источник дополнительных доходов точно неизвестен; госпожа Нестеренко заявила о том, что они почти поровну составлены из экономии на других расходах и из внеплановых доходов, не связанных с экспортом нефти и газа.

Раздел бюджета произведен традиционно: четверть средств будет направлена на дополнительное финансирование обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны (24,3 млрд руб.— судя по всему, эта программа будет вечной вне зависимости от обеспеченности ветеранов недвижимостью). 14,3 млрд руб. тратится на рост денежного довольствия МВД, МЧС и Минобороны, которые не были включены в предыдущие программы,— как показывает практика, это также вечная программа, поскольку такого рода повышения провоцируют резкий отток кадров аналогичной квалификации из смежных отраслей, что в свою очередь требует роста зарплат уже в них. На фоне этого неудивительно, что на поддержку фундаментальной науки, дофинансирование Российского фонда фундаментальных исследований и Российского государственного научного фонда в 2012 году будет потрачено дополнительно всего 2,5 млрд руб. Часть расходов премьер-министр зарезервировал по итогам своих поездок по стране: по 2 млрд руб. пойдет на сейсмоустойчивость зданий и замену ветхого жилья в Туве, на Алтае и в Хакасии, а также на переселение шахтерского поселка Роза в Челябинской области. Вероятно, как и ранее, значительная часть денег пойдет на потребности отраслей, связанных с ВПК.

Исходя из происходящего, какими бы ни были мысли о бюджетной конструкции у нового премьер-министра и министров, реализовывать их придется не ранее 2014 года. Пока опубликованные околобюджетные документы на 2013-2015 годы содержательно выглядят копией их аналогов 2010-2011 годов.