25 лет дипломатических отношений и полтора года: вместе в ЕАЭС

В Бишкеке прошла международная конференция «Россия – Кыргызстан: партнерство, нацеленное в будущее (безопасность, экономика, гуманитарное сотрудничество)». Формально мероприятие было посвящено 25-летию установления дипломатических отношений между двумя странами. Но речь шла не об истории четвертьвекового сотрудничества или его итогах, а о нынешних проблемах, достижениях, путях решения общих задач.

Участие в форуме приняли депутаты киргизского и российского парламентов, члены правительств, эксперты, представители общественных организаций. Хотя конференция была посвящена межгосударственным отношениям, затронуты были и вопросы, имеющие отношения к членству обоих государств в международных организациях. Один из главных вопросов, обсуждавшийся участниками, – финансовая помощь России, особенно в рамках ЕАЭС.

Президент бишкекского Центра перспективных исследований Сергей Масаулов отметил: «Что касается двусторонних отношений, во-первых, списан долг Кыргызстана перед Россией в размере 488,9 миллиона долларов. Во-вторых, с 2009 по 2016 год для поддержки государственного бюджета Кыргызской Республики выделена сумма в размере 375 миллионов долларов, в том числе создан Кыргызско-Российский фонд развития с уставным капиталом в размере 500 миллионов долларов. В-третьих, нельзя забывать про денежные переводы трудовых мигрантов».

Через создание Фонда развития Россия оказала поддержку Киргизии при  вхождении в экономический союз для «более безболезненной адаптации к новым экономическим реалиям». Вице-премьер киргизского правительства Олег Панкратов в своем выступлении отметил, что из 500 миллионов долларов капитала Фонда уже освоено 202 миллиона. При этом проценты кредитов в несколько раз ниже коммерческих. Деньги выделены на 665 проектов. То есть в среднем каждый проект обошелся чуть больше, чем в 300 тысяч долларов. То есть назвать данные проекты крупными нельзя.

На конференции отмечалось, что за четверть века заключено более 200 межгосударственных договоров и соглашений, регламентирующих кыргызско-российские отношения

Аналитики в Киргизии уже не раз отмечали, что Фонд так и не заработал в полную силу даже с учетом низкой процентной ставки по выдаваемым кредитам. Причина в том, что деньги выдаются на промышленные, производственные проекты, а никак не на строительство ресторанов, торговых центров или гостиниц. Но рисковать в Киргизии и заниматься производством мало кто хочет. Как отметил политолог Марс Сариев, в стране нет промышленного капитала, но весьма развит торговый. Однако те, кто, например, сколотил капиталы на перепродаже китайских товаров, не станут вкладывать деньги в строительство фабрик.

Несмотря на такую низкую активность киргизского бизнеса и нежелание развивать производство, некоторые киргизские участники конференции все же отметили положительный эффект от работы Фонда. При этом российские участники обмолвились, что уставной капитал, возможно, будет доведен до 1 миллиарда долларов.

Учитывая невысокие темпы освоения выделенных средств, вызывает сомнение необходимость увеличения уставного капитала. То есть на освоение только оставшейся на данный момент части средств, выделенных на кредиты киргизскому бизнесу, может уйти больше времени. То есть если за полтора года освоено 200 миллионов, то при таких темпах на 300 миллионов уйдет еще два года. И остается открытым вопрос, на что уйдут следующие 500 миллионов и как долго они будут оставаться на счетах Фонда при такой низкой активности киргизских предпринимателей.

Киргизские участники форума предложили снизить нижний порог выдачи сумм, чтобы они – кредиты – стали доступны и малому бизнесу. Этот шаг кажется разумным в силу того, что крупный промышленный капитал в Киргизии отсутствует, но в то же время не стоит заниматься и распылением средств.

Кубат Рахимов, эксперт, председатель комитета Торгово-промышленной палаты Кыргызской Республики, перед тем как начать свой доклад «Перераспределительный и созидательные мотивы как факторы интеграции для малых экономик стран ЕАЭС – уроки Европейского союза для ЕАЭС», сказал, что добавит свою ложку дегтя к словам некоторых участников, оценивающих положительно работу Фонда.

«Помимо единовременной финансовой помощи, в 2014 году был создан межгосударственный Российско-Кыргызский фонд развития, который должен был стать главным инструментом успешной интеграции кыргызской экономики в ЕАЭС, – отметил К. Рахимов. – Уставной капитал Фонда составляет 500 миллионов долларов. В соглашении о РКФР, помимо уставного капитала, также заложено выделение Россией 500 миллионов в качестве льготного кредита. На сегодня из планируемых $500 млн уставного капитала фонд получил 350 миллионов, 265 миллионов из которых размещены в российских банках в виде высоколиквидных ценных бумаг, средневзвешенный доход по которым получается 3,73 процента. Всего с момента своего образования РКФР кредитовал проекты в Кыргызстане на сумму не более 175 миллионов на условиях срочности, платности и возвратности. То есть из объявленной суммы уставного фонда в 1 млрд. долл. США освоено не более 20 процентов, что говорит о серьёзной переоценке РКФР кредитной емкости Кыргызской Республики на уровне субъектов хозяйствования и на классических банковских условиях залогового обеспечения».

Эксперт сделал категорический вывод: «Необходим разворот в деятельности Фонда по финансированию длинных цепочек стоимости, включая кредиты не только кыргызстанским резидентам, но и крупным компаниям стран ЕАЭС, чья деятельность прямо влияет на экономику КР».

«Также приоритетным видится деятельность РКФР по трем направлениям, – отдельно отметил К. Рахимов. – Это – деятельность как «фонда фондов», например, целевая поддержка Гарантийных фондов Кыргызстана, а также будущих фондов поддержки экспортеров и крупных сельхозпроизводителей; поддержка проектов государственно-частного партнерства в КР и финансирования инфраструктуры, прямо связанной с индустриальными проектами страны, тем более финансируемой самим же РКФР; проектное финансирование с долевым участием наиболее важных и прорывных проектов в стране по опыту того же ЕБРР».

По словам организатора конференции с киргизской стороны, сопредседателя Клуба региональных экспертов Киргизии «Пикир» политолога Игоря Шестакова, одним из ключевых итогов форума можно назвать аргументированную констатацию того факта, что Кыргызстан и Россия являются союзниками в обеспечении региональной безопасности и продвижении процессов евразийской интеграции. «В ходе конференции были озвучены проблемы, нерешенность которых сдерживают более эффективные процессы экономического взаимодействия Кыргызстана и России, как на двухстороннем уровне, так и в формате ЕАЭС. Но все-таки о перспективах этого сотрудничества говорилось гораздо больше, и не только на экспертном уровне, но и со стороны депутатов парламента, которые приняли активное участие в форуме. Ведь за последние 25 лет Россия выполнила все основные обязательства по поддержке обороноспособности и основных социально-экономических секторов республики, что особо подчеркивалось участниками форума», – отметил И. Шестаков.

По мнению политолога, трудовая миграция киргизских граждан в Россию, которая также является одной из ключевых составляющих двухстороннего сотрудничества, может выйти на новый уровень и укрепить экономические взаимоотношения между странами. «Парламенту и правительству Кыргызстана стоит обратить внимание на бизнес-структуры, которые создали в России выходцы из нашей республики. Среди них уже сейчас есть немало потенциальных инвесторов. Они могли бы изменить ситуацию в развитии экспортного потенциала Кыргызстана по поставкам продукции в Россию и другие страны ЕАЭС, но для этого необходимо дать твердые гарантии бизнесменам-соотечественникам, что они не станут заложниками неких коррупционных схем».

Это направление сотрудничества, подчеркнул эксперт, может внести положительную динамику в наращивание торгово-экономического оборота между Кыргызстаном и Россией.