Правительство определилось с источниками финансирования антикризисного плана стоимостью более 1,5 трлн руб. Живых денег из бюджета потребуется не больше 480 млрд руб., остальное - средства ФНБ, госгарантии и другие источники. За тем, как план будет исполняться, проследит возрождаемая антикризисная комиссия.
Где взять деньги
Общая стоимость антикризисного плана правительства к концу прошлой недели сократилась на 134 млрд руб. по сравнению с вариантом, который был представлен в среду президенту, рассказали РБК два источника в правительстве, знакомые с ходом обсуждения проблемы в Кремле и Белом доме. Теперь цена вопроса, за исключением денег, выделенных АСВ на докапитализацию банков (см. с. 16 ), составляет 1,58 трлн руб. Сокращение в основном вызвано уменьшением с 250 млрд до 160 млрд руб. бюджетных кредитов регионам.
В пятницу на совещании у премьер-министра правительство решало, откуда взять деньги на реализацию плана. Федеральному бюджету он обойдется в 2015 году в 480 млрд руб. Эти деньги правительство может взять из экономии, которая образовалась после того, как в начале года лимиты бюджетополучателям были сокращены на 10%, объясняет источник в финансово-экономическом блоке правительства. В реальном выражении экономия составляет около 900 млрд руб., частично эти деньги были направлены на докапитализацию ВЭБа.
Из ФНБ правительство собирается взять 550 млрд руб., остальные источники - ОФЗ, госгарантии и бюджетные кредиты (см. таблицу).После серии совещаний премьер-министра с отраслевыми ведомствами на прошлой неделе и встречи 21 января у Владимира Путина правительство рассчитало также три менее затратных варианта плана. От выбора будет зависеть итоговая цена кризиса в 2015 году. В каждом из них неизменной сохраняется лишь сумма, которую планируют потратить из ФНБ.
Второй по дороговизне вариант оценивается в 1476,2 млрд руб. В нем предлагается отказаться от части неподтвержденных предложений Минпромторга и Минсельхоза на сумму чуть более 100 млрд руб. За счет этого сократится прямое финансирование из бюджета.
Однако Минфин считает, что ситуация в экономике может ухудшиться настолько, что расходы бюджета придется сокращать более чем на 10%, объясняет чиновник финансово-экономического блока. Поэтому было подготовлено еще два варианта - они как раз учитывают эти опасения Минфина, поясняет другой источник, знакомый с ходом обсуждения проблемы на совещании у Медведева.
Экономный третий вариант в целом оценивается в 970,7 млрд руб., говорит чиновник. В нем предлагается не ограничиваться отказом от предложений Минпромторга и Минсельхоза. Деньги не предусмотрены на докапитализацию АИЖК и поддержку регионов бюджетными кредитами. Этот же вариант предлагает правительству отказаться и от дополнительной индексации страховой пенсии по фактической инфляции на 188 млрд руб.
Самый жесткий вариант плана предусматривает дополнительное существенное сокращение действующих расходов бюджета на социальную сферу. Если выбор остановится на нем, придется отказаться от индексации с 1 октября 2015 года на 5,5% зарплат госслужащих и денежного довольствия силовикам, а также зарплат бюджетников. Программа по переселению граждан из аварийного жилья будет прекращена. Общая оценка дополнительной экономии для бюджета по социальным статьям оценена в 126,3 млрд руб. на 2015 год.
Подарок бизнесу
Антикризисный план учитывает не только меры, предложенные отраслевыми министерствами, но и предложения по поддержке малого и среднего бизнеса, выполнение которых считает приоритетным глава Минэкономики Алексей Улюкаев, рассказывает правительственный чиновник. Положительный эффект от них для экономики правительство оценило в 1327 млрд руб., рассказывают чиновники, знакомые с содержанием входящих в план мер либерализации.
Одно из самых приятных для бизнеса предложений - увеличить критерии для отнесения к малому бизнесу. Предприятия, которые считаются крупными, смогут перейти в категорию средних (объем выручки до 5 млрд руб. вместо 1 млрд), средние - стать малыми (до 1 млрд руб. вместо 400 млн), малые - микропредприятиями (до 200 млн руб. против 60 млн). Это позволит бизнесу претендовать на более широкие льготы, чем раньше.
Малые предприятия, в том числе только созданные, Минэкономразвития предлагает временно избавить от проверок с помощью моратория - до внедрения нового риск-ориентированного подхода. По задумке чиновников, они также смогут воспользоваться расширенным доступом к госзакупкам и новыми мерами поддержки инновационных предприятий. Также предлагается снизить для "малышей" антимонопольный контроль.
Малому бизнесу Минэкономразвития предлагает широкий спектр налоговых послаблений. Одно из них - снижение нагрузки по единому налогу на вмененный доход (ЕНВД) и стоимости патента с помощью уменьшения специальных коэффициентов-дефляторов до 1 против 1,8 по ЕНВД и 1,2 по патенту.
Кроме того, предлагается отменить обязанность "малышей" платить имущественный налог, вмененный им с этого года в дополнение к упрощенной системе и ЕНВД. Саму упрощенку также предлагается расширить, разрешив применять ее организациям с доходом до 250 млн руб. (сейчас предельная планка - 60 млн руб.). А регионам дополнительно могут дать возможность снижать ставку УСН до 1% (сейчас 6%) и ЕНВД - до 7,5% (сейчас 15%).
Один из самых знаковых законов 2014 года, повышающих нагрузку на бизнес, - о так называемых муниципальных или торговых сборах, предлагается заморозить до 1 января 2017 года. Пока вводить сборы собирается только Москва, но это вызвало негативный отклик, поэтому приостановление их в кризис подаст бизнесу хороший сигнал о намерениях властей, рассчитывают авторы предложений.
Большинство этих идей появилось из антикризисного пакета "Опоры России", говорит член правления организации Алексей Небольсин, который их поддерживает. Меры были собраны у бизнеса на различных встречах, подтверждает председатель комитета по налогам "Деловой России" Марина Зай╜кова. "Но это точечные меры, а сейчас сработают только кардинальные вещи. Например, для отечественных производителей снижение НДС до 12% будет серьезным сигналом", - отмечает она.
Смотрящие за кризисом
Правительственные источники рассказали РБК, что обсуждение плана продолжится у премьер-министра в понедельник утром. В тот же день вечером Медведева и его министров ждут с докладом у Путина. После того как план будет одобрен, следить за его исполнением будет вновь создаваемая в России антикризисная комиссия. Она действовала в кризис 2008-2009 годов и была признана эффективной.
Необходимость возобновления ее работы глава комиссии, первый вице-премьер Игорь Шувалов объяснил тем, что сегодня "сложность значительно больше", чем в кризис 2008-2009 годов. "Внешне проявления мы наблюдаем такие, как будто это мягче, чем 2009 год. Но это только кажущаяся легкость. На самом деле по глубине и по сложности мне кажется, что мы уже год находимся в состоянии, когда мы входим в более затяжной и сложный кризис", - сказал он РБК.
По его словам, в состав комиссии в этом году планируется включить представителей Госдумы и Совета Федерации. Сейчас в ее состав входят помощник президента Андрей Белоусов, вице-премьер Аркадий Дворкович, глава Банка России Эльвира Набиуллина, глава Минпромторга Денис Мантуров, министр финансов Антон Силуанов, глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев, глава Минтруда Максим Топилин.
Кроме того, в комиссию войдет глава Сбербанка Герман Греф, говорил ранее на Всемирном экономическом форуме в Давосе Шувалов. Источник в правительстве добавляет, что в нее приглашены также глава ВТБ Андрей Костин, глава Российского фонда прямых инвестиций Кирилл Дмитриев, а также представители экспертного сообщества - в частности, ректор НИУ ВШЭ Ярослав Кузьминов. Экс-глава Минфина Алексей Кудрин будет сотрудничать с комиссией как эксперт, говорил Шувалов.
С 2008 года в бюджет ежегодно закладывались деньги на такие антикризисные мероприятия, как переобучение, помощь с переездом, микрофинансовая поддержка, направленная на стимулирование самозанятости, перечисляет представитель Шувалова. По его словам, программы, на которые выделялось финансирование с 2008 года, "где-то использовались, где-то нет". Поэтому определенная сумма на точечную поддержку сейчас уже есть - порядка 5 млрд руб.
Особенность работы вновь создаваемой комиссии - действовать она будет ситуационно и более точечно, чем это было в кризис 2008-2009 годов, говорит представитель Шувалова. "Все инструменты известны", - сказал он, добавив, что главный вопрос: какие из них понадобится применять в зависимости от складывающейся ситуации - "это работа в режиме "если".
Гипотетические сценарии развития событий рассматривались, продолжает представитель вице-премьера. Обсуждался в том числе и стресс-сценарий. Именно к нему относилось предложение Шувалова "готовиться к тому, что люди будут выходить на рынок как безработные", уточнил представитель первого вице-премьера. Адресовалось оно не населению, а чиновникам - чтобы были готовы к различным вариантам, подчеркнул он.
Пресс-секретарь премьер-министра Наталья Тимакова отказалась комментировать РБК варианты плана до его представления президенту. Представитель Минэкономразвития не комментирует пакет мер по либерализации.
Первый вице-премьер Игорь Шувалов признал, что российская экономика переживает структурный кризис, а вхождение в него началось еще до присоединения Крыма и введения западных санкций. При этом на смену экономической модели первый вице-премьер отводит три года. Портал Банки.ру выяснял у экономистов, какие индикаторы будут свидетельствовать о выходе России из кризиса и сможем ли мы сделать это без отмены санкций.
На деловом завтраке Сбербанка в Давосе в рамках Всемирного экономического форума первый вице-премьер России Игорь Шувалов заявил, что российская экономика вошла в структурный кризис еще до начала военного конфликта на Украине. Он также не исключил, что тяжелая экономическая ситуация в стране может еще ухудшиться. "Надо понять, что Россия находится в крайне тяжелой ситуации. Наша экономическая ситуация нехорошая, она может ухудшаться, может остаться такой, может получиться, как в 2009 году, что цены на наши основные экспортные товары начнут расти и будет казаться, что с экономикой все не плохо", - сказал Шувалов. По мнению Шувалова, российская экономика должна быть переформатирована в течение трех лет.
В 2014 году, по предварительным оценкам Минэкономразвития, темпы роста экономики составили 0,5-0,6%. Глава ведомства Алексей Улюкаев ранее говорил, что новая рабочая оценка прогноза ВВП на 2015 год - снижение на 3% при цене на нефть в 60 долларов за баррель. Инфляция в России по итогам прошлого года составила 11,4%. Алексей Улюкаев прогнозирует рост инфляции до конца января до 13,5% в годовом выражении, а в 2015 году инфляция, по мнению министра, составит не менее 10%. Чистый отток капитала из России в 2014 году, согласно оценке ЦБ, составил рекордные 151,5 млрд долларов. Минэкономразвития в 2015 году прогнозирует "снижение" оттока до 118 млрд. Впрочем, показатели по 2015 году могут быть пересмотрены уже к началу февраля, когда Министерство экономического развития должно подготовить новый макропрогноз, исходя из которого правительство будет переписывать бюджет этого года.
В целом эти показатели и прогнозы на 2015 год являются отражением кризисных явлений в экономике. О восстановлении могут свидетельствовать разные индикаторы. Причем некоторые из них могут быть запаздывающими, а некоторые - опережающими. По словам директора аналитического департамента ИК "Регион" Валерия Вайсберга, главные сигналы восстановления экономики - это рост потребления и восстановление инвестиционной активности. "Когда мы зафиксируем приток капитала, можно говорить об устойчивом восстановлении экономики. Тогда и ВВП станет положительным, и инфляция заметно снизится", - говорит Вайсберг. Сейчас Россия становится все менее привлекательной в инвестиционном плане, особенно для зарубежных инвесторов на фоне угроз по снижению странового рейтинга.
"В качестве горькой шутки в качестве индикатора выхода из кризиса можно назвать цену на нефть, так как наша экономика весьма чувствительна к ней, - отмечает научный сотрудник Института "Центр развития" ВШЭ Дмитрий Мирошниченко. - Если же говорить более серьезно, то из более простой статистики выделю динамику ставок аренды офисной и торговой недвижимости, а также показатели безработицы".
Заместитель начальника центра экономического прогнозирования Газпромбанка Максим Петроневич считает, что можно выделить три группы факторов, которые бы свидетельствовали об улучшениях в экономике. "Самое надежное свидетельство - ситуация роста конечного спроса населения, сопровождаемая улучшением ожиданий предпринимателей. Однако статистика ВВП выходит со значительным лагом - три-четыре месяца, - поэтому она может лишь подтвердить, что квартал назад экономика начала отскок. Из синхронных показателей восстановления можно выделить динамику розничного товарооборота и импорта - эти данные мониторятся ежемесячно и публикуются без значительного запаздывания. Среди ранних опережающих факторов восстановления, применительно к текущей ситуации, можно рассматривать цены на нефть и объем размещения на внутренних и внешних рынках".
Если рассматривать формальные критерии преодоления кризиса, к которым директор Центра структурных исследований Института экономической политики имени Гайдара Михаил Хромов относит ВВП, промышленное производство, инвестиции, доходы населения, то после перехода от спада к росту должно пройти определенное время, прежде чем экономика достигнет предкризисного уровня. "Так, после кризиса 2008-2009 годов по большинству показателей докризисный уровень был достигнут лишь к 2012 году, хотя рост возобновился уже в 2010-м", - напоминает эксперт.
Что касается санкций как препятствующего фактора выхода России из кризиса, по словам Петроневича из Газпромбанка, их отмена не обязательное, хотя и желательное условие для начала роста. По мнению главного аналитика UFS IC Алексея Козлова, ограничения в международной торговле являются хорошим стимулом для развития собственных отраслей хозяйства. Дмитрий Мирошниченко очень сомневается, что экономика может сейчас выйти из системного кризиса без отмены санкций, так как мы сами не в состоянии ликвидировать существенное технологическое отставание.
"Санкции сейчас являются для России некой данностью, в которой надо жить. Восстановление экономики, проведенное через структурные реформы, может произойти и без отмены санкций. Сейчас необходимы повышение уровня конкуренции, глубокая либерализация деловой среды, рынка товаров и услуг, и, конечно, снижение налоговой нагрузки, а не ее повышение", - говорит Валерий Вайсберг.
Если рассматривать состояние банковского сектора, позитивные тенденции появятся лишь после снижения Центробанком ключевой ставки. Пока этого не произойдет, мы будем наблюдать серьезное ухудшение маржи и достаточности капитала, отмечает Вайсберг.
"Для банковского сектора важнейшей задачей при выходе из кризиса будет решение вопроса "плохих" долгов. Отличительной чертой предшествующего кризиса стало то, что номинальный объем накопленных проблемных активов практически не снижался. А улучшение формальных показателей качества кредитов происходило лишь за счет роста выдачи новых кредитов и увеличения объема клиентской задолженности", - заключает Михаил Хромов.
Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Чтобы писать комментарии Вам необходимо зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.
» Информация
Посетители, находящиеся в группе Гости, не могут оставлять комментарии к данной публикации. Зарегистрируйтесь на портале чтобы оставлять комментарии
Материалы предназначены только для ознакомления и обсуждения. Все права на публикации принадлежат их авторам и первоисточникам. Администрация сайта может не разделять мнения авторов и не несет ответственность за авторские материалы и перепечатку с других сайтов. Ресурс может содержать материалы 16+
